南京市“十三五”工業(yè)危廢污染防治對策研究

高小杰+陳森+李婧

摘 要：該文對南京市“十二五”期間工業(yè)危廢產(chǎn)生及處理處置狀況進行了調(diào)查研究，分析了存在的主要問題及“十三五”期間面臨的挑戰(zhàn)，并提出了切實可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：南京市；十三五；工業(yè)危廢；問題；對策

中圖分類號 X506 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0067-03

Abstract：Studies were conducted to investigate the generation and disposal of industrial hazardous waste in Nanjing during the 12th Five-Year，the main problems and challenge during the 13th Five-Year were summarized，and some feasible suggestions were put forward.

Key words：Nanjing；The 13th Five-Year；Industrial hazardous waste；Problems；Countermeasures

工業(yè)危險廢物產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)過程中，具有化學(xué)反應(yīng)性、易燃易爆性、腐蝕性、急性毒性、浸出毒性等特征。盡管工業(yè)危險廢物的總量相對較少，但因其對環(huán)境造成的后果嚴(yán)重，始終是固廢處置的重點和難點[1]。工業(yè)危險廢物管理是環(huán)境保護工作的重要組成部分，對于防范環(huán)境風(fēng)險，保障人體健康，維護生態(tài)安全，改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量等都具有十分重要的意義[2]。

“十二五”以來，南京市在工業(yè)危險廢物的管理方面取得了長足進步。但伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，以化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及黑色金屬冶煉等為主的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)危廢逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，5年間共產(chǎn)生危廢195.5萬t，較“十一五”增長了68.9%，年均增長11.1%。而危廢的處置利用設(shè)施和能力沒有同步增長，不能滿足工業(yè)危廢處置利用的需要。因此，為了在“十三五”期間加強南京市工業(yè)危廢的環(huán)境管理，提高危廢減量化和資源化水平，確保危廢處理處置無害化，切實防止危廢污染環(huán)境，有必要進行南京市工業(yè)危廢污染防治對策的研究。本文通過調(diào)查南京市“十二五”工業(yè)危廢的產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出危廢處置利用及完善管理政策等方面的對策建議，為政府制定“十三五”期間危廢“資源化、無害化、減量化”的相關(guān)政策提供技術(shù)支持。

1 “十二五”工業(yè)危廢污染防治現(xiàn)狀及主要問題

1.1 工業(yè)危廢產(chǎn)生及處理處置狀況 根據(jù)南京市環(huán)境統(tǒng)計資料，“十二五”期間，2011、2012、2013、2014和2015年的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量分別為30.17萬t、32.52萬t、37.70萬t、45.81萬t和49.34萬t，較“十一五”增長了68.9%，年均增長11.1%，基本呈逐年增長態(tài)勢（圖1）。工業(yè)危險廢物主要產(chǎn)生于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)。主要危險廢物種類為廢堿（HW35）、精（蒸）餾殘渣（HW11）、廢酸（HW34）、廢礦物油（HW08）和其他廢物（HW49）等。

“十二五”期間，南京市危險廢物主要處置利用方式是焚燒、綜合利用以及填埋，以委托有資質(zhì)單位處置利用和企業(yè)自行處置利用為主。5年間，雖然工業(yè)危險廢物處置利用率已達約99%（2015年危險廢物處置利用率為96.67%），但綜合利用率只有約50%～65%（圖2）。

“十二五”期間南京市本地危險廢物集中處置能力較弱，到2015年年底南京市共有29家企業(yè)具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，其中危險廢物集中焚燒企業(yè)2家，危險廢物填埋處置企業(yè)1家，綜合利用企業(yè)19家。每年僅有約75%的工業(yè)危險廢物在南京市本地處置，其余有相當(dāng)一部分危險廢物需轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)江等周邊地區(qū)處置。另外“十二五”期間，南京市每年都有少量危險廢物貯存，2015年約有1.65萬t危險廢物處于貯存狀態(tài)。

1.2 工業(yè)危險廢物處理處置存在的主要問題 南京市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量逐年增長，處理處置能力不足，造成了一定數(shù)量的危險廢物貯存于各大企業(yè)。企業(yè)、園區(qū)和社會3個層次均未能建立有效的循環(huán)經(jīng)濟體系，很難對危險廢物實施從產(chǎn)生、運輸、處理到最終處置的全過程統(tǒng)一監(jiān)督管理，致使工業(yè)危險廢物處理處置存在一定問題。

1.2.1 南京市工業(yè)危險廢物集中處置能力尤其是焚燒處置能力不足 南京市以化工、鋼鐵和電子為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了大量工業(yè)危險廢物。十二五期間，全市危險廢物產(chǎn)生量介于30萬～50萬t/a，僅約75%在南京市處置利用，25%的危險廢物需跨市轉(zhuǎn)移。企業(yè)的焚燒設(shè)施與工藝也較為落后，亟需升級改造。另外，廢酸、廢堿、有機溶劑等缺乏綜合利用單位。危險廢物貯存既會造成資源的浪費，又存在較大的環(huán)境風(fēng)險。另外危廢跨市轉(zhuǎn)移既存在較大的管理難度，又存在巨大的運輸安全風(fēng)險。

1.2.2 工業(yè)危險廢物綜合利用方式有待改進 2015年南京市工業(yè)危險廢物總體綜合利用率為62%。從綜合利用的技術(shù)現(xiàn)狀看，大多停留在作為燃料、筑路等較低層次上，缺少高附加值、深度加工的產(chǎn)品，而且量大面廣的危險廢物綜合利用技術(shù)問題并未得到根本的解決。同時，危險廢物再利用的方法和途徑也存在一定隱患。

1.2.3 危險廢物監(jiān)管能力與環(huán)境形勢不相匹配 近年南京市工業(yè)危險廢物的逐年增多，危險廢物產(chǎn)生單位和處置單位的技術(shù)能力落后，危險廢物處置設(shè)備急需更新。同時，南京市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計強度不夠，尚未建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，亟待建立科學(xué)規(guī)范的固體廢物監(jiān)管體系。隨著新的管理職能不斷強化，管理執(zhí)法隊伍力量不足，難于全面掌握企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生和流向等情況。

2 “十三五”南京市工業(yè)危險廢物污染防治形勢

工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量隨著經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生變化，近幾年來，南京市危險廢物產(chǎn)生量逐年增加。根據(jù)《南京市環(huán)境統(tǒng)計資料》得到單位工業(yè)總產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量，從而得到危險廢物的排污系數(shù)，按照南京市工業(yè)總產(chǎn)值計算危險廢物產(chǎn)生量。危險廢物年產(chǎn)生量預(yù)測數(shù)學(xué)模型為：

式中：W-規(guī)劃期末危險廢物年產(chǎn)生量（單位：萬t）；δ-預(yù)測基準(zhǔn)年單位工業(yè)總產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量（單位：t/萬元）；α-衰減系數(shù)；n-預(yù)測時段（單位：a）；M-規(guī)劃期末工業(yè)總產(chǎn)值（單位：億元）。

以2015年為基準(zhǔn)年預(yù)測，萬元工業(yè)產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量為3.78kg/萬元。分析2011年以來南京市萬元工業(yè)產(chǎn)值危險廢物產(chǎn)生量的變化情況，發(fā)現(xiàn)南京市危險廢物排放強度年遞減系數(shù)變化于0.06～0.17，中值為0.08，平均危險廢物排放強度年遞減系數(shù)為0.10。由于遞減因子不穩(wěn)定，而且減排空間不斷減小，所以預(yù)測公式中α取最小值0.06，2020年南京市危險廢物預(yù)測產(chǎn)生情況見表1。

隨著資源回收技術(shù)的不斷提高，危險廢物綜合利用率一般來說有一定的增長空間。如果危險廢物能實現(xiàn)遠(yuǎn)期85%的綜合利用率的話，預(yù)計2020年南京市分別大約有8萬t危險廢物需經(jīng)焚燒、填埋等方式處置。但如果以2015年62%的綜合利用率來估算的話，2020年南京市大約有21萬t需經(jīng)其他方式處置。就以上趨勢分析看來，危險廢物綜合利用技術(shù)水平不高和危險廢物處置能力不足是“十三五”面臨的2個主要壓力。如果遠(yuǎn)期危險廢物綜合利用率不能達到85%的話，那么南京市目前的危廢處置建設(shè)狀況尚不能滿足未來需求。如何處置未來增加的危險廢物，將是南京市固體廢物未來工作面臨的一個重要考驗。

3 “十三五”工業(yè)危廢污染防治主要對策措施

3.1 “十三五”期間工業(yè)危廢污染防治總體目標(biāo) 根據(jù)《南京市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，南京市“十三五”期間工業(yè)危廢污染防治總體目標(biāo)為：圍繞“十三五”環(huán)境保護基本策略，以保護環(huán)境、防治工業(yè)危廢污染、減少工業(yè)危廢給社會帶來的危害、維護人民群眾的身體健康為根本目的，進一步加強南京市的工業(yè)危廢污染防治工作，完善工業(yè)危廢管理和監(jiān)督體制，加快工業(yè)危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范危險廢物的跨境轉(zhuǎn)移，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、安全高效的工業(yè)危廢處理處置體系和穩(wěn)定運行機制。綜合分析2015年南京市工業(yè)危廢污染防治現(xiàn)狀、《南京城市總體規(guī)劃修編（2007—2030）》以及《南京市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》等規(guī)定和要求，設(shè)定南京市工業(yè)危廢管理指標(biāo)為：到2020年工業(yè)危險廢物安全處置率達100%。

3.2 “十三五”工業(yè)危廢污染防治主要對策建議 工業(yè)危廢的處理處置是一個全過程管理模式，需要從產(chǎn)生、收集、運輸、儲存、處理處置等各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格控制和管理[2]。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，解決南京市工業(yè)危險廢物處理處置存在的問題，本文建議采取以下幾個方面的措施：

3.2.1 完善工業(yè)危廢的行政管理體制及信息化平臺建設(shè) 結(jié)合南京市工業(yè)危廢管理實際狀況，完善立法、執(zhí)法和監(jiān)督管理“三位一體”的行政管理體制，明確調(diào)查、懲罰等行政管理職責(zé)分工。建立工業(yè)危廢管理信息網(wǎng)，加強危廢全程監(jiān)管能力建設(shè)，與工業(yè)固廢的管理一并構(gòu)建固廢處置流程的監(jiān)控一體化系統(tǒng)，全方位掌控危廢的產(chǎn)生和流動情況，統(tǒng)一歸口危廢產(chǎn)生、處置企業(yè)、以及運輸?shù)认嚓P(guān)信息。完成動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強檢查、企業(yè)申報登記、監(jiān)督以及環(huán)境違法行為的處罰。加強危險廢物應(yīng)急能力建設(shè)，有效解決突發(fā)環(huán)境事件。增加執(zhí)法人員編制，解決管理執(zhí)法隊伍力量不足問題。

3.2.2 加快危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提高處置能力 南京市近期應(yīng)加快威立雅環(huán)境服務(wù)公司、化工園天宇、長江江宇、江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等危廢處置項目的建設(shè)步伐，遠(yuǎn)期積極爭取在這些項目完成的基礎(chǔ)上再上幾個危廢處置設(shè)施項目，提高危廢的焚燒與填埋處置能力，解決南京市危廢處置能力不足的問題。力爭至2020年，危險廢物無害化集中處置能力達20萬t/a以上，實現(xiàn)危險廢物的本地處置以及焚燒、衛(wèi)生填埋等多元化綜合利用的安全處置。

3.2.3 加大政策扶持力度，推動危廢處置行業(yè)的發(fā)展 制定科學(xué)完備的危險廢物處理處置的建設(shè)計劃，將其納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決用地、資金等相關(guān)問題。加強危廢處置企業(yè)的政策資金扶持，通過多種手段解決企業(yè)研發(fā)投入高、危廢處置利用利潤微薄、提檔升級難等問題。支持鼓勵危廢處置利用企業(yè)積極申報資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運行等優(yōu)惠政策。完善《南京市節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理辦法》，適當(dāng)降低對危廢企業(yè)申請該項補償?shù)墓?jié)能規(guī)模要求。通過綠色信貸、減免稅費、土地有償使用等優(yōu)惠補償政策，鼓勵社會資本投資危廢處置利用行業(yè)，重點鼓勵投資危廢焚燒處置、廢酸處置利用等南京市目前處置能力缺乏的項目。

3.2.4 增加科技研發(fā)投入，提高危險廢物綜合利用水平 加大科研投入，著力提高危廢綜合利用水平，重點研發(fā)危險廢物再利用與安全處置的關(guān)鍵技術(shù)；建立區(qū)域危險廢物集中處理處置技術(shù)優(yōu)選和風(fēng)險評價機制與方法，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的危險廢物集中處理處置決策支持軟件。

參考文獻

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[2]陶峰.我國工業(yè)危險廢棄物處置現(xiàn)狀分析及節(jié)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建議[J].上?；?，2016，（8）：46-50.

（責(zé)編：張宏民）