長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定研究

李文

摘 要：城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定是近期國(guó)家部署到地方的一項(xiàng)重要工作。該文在介紹基本農(nóng)田劃定背景、目的和意義的基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定為研究對(duì)象，合肥市下達(dá)基本農(nóng)田劃定任務(wù)分析、劃入基本農(nóng)田的情況、比例和形態(tài)，擬不劃入核實(shí)舉證情況等方面進(jìn)行研究，以期為當(dāng)前基本農(nóng)田劃定工作提供參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)豐縣；基本農(nóng)田；劃定研究

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）01-0009-02

城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定工作關(guān)系到耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和“十三五”期間城鎮(zhèn)發(fā)展謀篇布局的重要工作。長(zhǎng)豐縣委、縣政府高度重視，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)；以“四個(gè)不能”為底線（不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了），堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持先難后易方法路徑，堅(jiān)持齊抓共管工作格局，推行全面劃定永久基本農(nóng)田工作，實(shí)行特殊保護(hù)。

1 基本農(nóng)田劃定的目和意義

基本農(nóng)田劃定是為了滿足我國(guó)未來(lái)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，將保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的耕地劃入基本農(nóng)田并建立各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)的制度，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展起到保障作用。通過(guò)基本農(nóng)田的劃定，基本農(nóng)田的保護(hù)制度得以完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的耕地?cái)?shù)量得到了切實(shí)保護(hù)；借助基本農(nóng)田劃定的平臺(tái)，大規(guī)模的進(jìn)行土地整治活動(dòng)，能夠有效增加耕地面積，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；地方政府通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基本農(nóng)田劃定工作的投入力度，顯著提高了基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田劃定工作能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性；進(jìn)一步鞏固了我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，有效地落實(shí)了黨中央和國(guó)務(wù)院的農(nóng)村政策，同時(shí)也為我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有利的條件。

2 長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)

依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕14號(hào)），合肥市下發(fā)的初步任務(wù)如下：依據(jù)長(zhǎng)豐縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，分析測(cè)算中心城區(qū)用地指標(biāo)使用情況，將原中心城區(qū)控制范圍線平均外擴(kuò)1km，得到城鎮(zhèn)周邊范圍共9 775hm2。

長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)耕地面積6 054.8hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田面積3 974.5hm2，對(duì)比2014年變更成果，其中占耕地的基本農(nóng)田面積為3 939.3hm2，占非耕地的基本農(nóng)田面積為35.3hm2。本次基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證工作，涉及未劃入基本農(nóng)田的耕地面積（即下發(fā)的初步任務(wù)）為2 115.5hm2，共1 446個(gè)圖斑，涉及水湖鎮(zhèn)、水家湖農(nóng)場(chǎng)、羅塘鄉(xiāng)和左店鄉(xiāng)4個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、農(nóng)場(chǎng)）。

（1）按管制分區(qū)劃分：根據(jù)下發(fā)的初步任務(wù)圖斑，允許建設(shè)區(qū)968hm2，有條件建設(shè)區(qū)1 072hm2，限制建設(shè)區(qū)74.6hm2，禁止建設(shè)區(qū)0hm2。

（2）按地類劃分：根據(jù)下發(fā)的初步任務(wù)圖斑，水田1 369.4hm2，水澆地0hm2，旱地746.13hm2，其中：水田水澆地面積之和占初步任務(wù)比例64.73%。

（3）按坡度劃分：根據(jù)下發(fā)的初步任務(wù)圖斑，按坡度分：≤15°耕地2 115.5hm2，占初步任務(wù)比例100.00%。

（4）按耕地等別劃分：根據(jù)下發(fā)的初步任務(wù)圖斑耕地等別具體分布見(jiàn)表1。

3 長(zhǎng)豐縣劃入基本農(nóng)田情況

本次基本農(nóng)田劃定主要依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門(mén)文件來(lái)確定，本著高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)的原則，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃入。長(zhǎng)豐縣新劃入基本農(nóng)田73.8hm2，原有基本農(nóng)田3 939.3hm2，城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田面積達(dá)到4 013.13hm2，占長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)周邊劃定工作范圍內(nèi)全部耕地面積的66.28%。本次劃入的基本農(nóng)田與現(xiàn)狀基本農(nóng)田相鄰，可以達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地集中連片的目的，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；同時(shí)又有利于通過(guò)劃定工作形成城鎮(zhèn)的擴(kuò)展邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 長(zhǎng)豐縣基本農(nóng)田劃定比例分析

根據(jù)合肥市下發(fā)的初步任務(wù)圖斑，長(zhǎng)豐縣新劃入基本農(nóng)田73.8hm2，占城鎮(zhèn)周邊劃定初步任務(wù)范圍內(nèi)全部耕地面積的3.49%；不能劃定為基本農(nóng)田的圖斑面積2 041.7hm2，占城鎮(zhèn)周邊劃定初步任務(wù)范圍內(nèi)全部耕地面積的96.51%。

合肥市下發(fā)的城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)的現(xiàn)狀基本農(nóng)田為3 939.3hm2，劃入基本農(nóng)田面積73.8hm2，劃入的基本農(nóng)田與已有基本農(nóng)田之和為4 013.1hm2，達(dá)到下發(fā)初步任務(wù)范圍內(nèi)總耕地面積6 054.8hm2的66.28%。限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)擬劃入面積加上已有基本農(nóng)田為3 990.6hm2，占該范圍內(nèi)總耕地面積的99.42%。長(zhǎng)豐縣共2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)土資源部要求。

（1）根據(jù)規(guī)劃管制劃分：本次劃入基本農(nóng)田涉及允許建設(shè)區(qū)7.6hm2，占該范圍內(nèi)初步任務(wù)面積的0.78%；有條件建設(shè)區(qū)14.8hm2，占該范圍內(nèi)初步任務(wù)面積的1.39%；限制建設(shè)區(qū)為51.3hm2，占該范圍內(nèi)初步任務(wù)面積的68.81%；禁止建設(shè)區(qū)0.00hm2；限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)共新劃入基本農(nóng)田51.3hm2，占用該范圍內(nèi)下發(fā)初步任務(wù)的68.81%。本次將限制建設(shè)區(qū)內(nèi)51.3hm2耕地劃入基本農(nóng)田，限制區(qū)和禁止區(qū)擬劃入的基本農(nóng)田與已有的基本農(nóng)田之和為3 990.6hm2，占該范圍內(nèi)總耕地面積的99.42%。

（2）根據(jù)地類劃分：本次劃入基本農(nóng)田其中水田58.2hm2，旱地15.6hm2，水田水澆地之和占本次可劃為永久基本農(nóng)田比例為78.86%。

（3）按坡度分：本次劃入基本農(nóng)田其中≤15°耕地73.8hm2，占本次可劃為永久基本農(nóng)田比例為100.00%。

（4）按耕地等別劃分：本次劃入基本農(nóng)田耕地等別為7等。面積73.8hm2，比例100%。

5 擬不劃入核實(shí)舉證情況

按照省國(guó)土資源廳核實(shí)舉證要求，結(jié)合長(zhǎng)豐縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)路線及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，不可劃入永久基本農(nóng)田的類型為：實(shí)際地類為耕地，但不能劃為永久基本農(nóng)田，面積2 041.7hm2，由于項(xiàng)目已批復(fù)、發(fā)改委已立項(xiàng)、省農(nóng)墾廳備案文件等原因不能劃定為永久基本農(nóng)田。

長(zhǎng)豐縣劃入永久基本農(nóng)田的耕地面積73.8hm2，主要分布在水湖鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，耕地質(zhì)量等級(jí)均高于全縣平均耕地質(zhì)量等級(jí)，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃布局的基本農(nóng)田集中連片。通過(guò)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)屏障，對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行了有效的合圍和隔離，有利于鼓勵(lì)城鎮(zhèn)“跳出去、串聯(lián)式、組團(tuán)式”發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]閆剛，盧麗華，王克強(qiáng).扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”——略談?dòng)谰没巨r(nóng)田的保護(hù)[J].中國(guó)土地.2015（2）.

[2]彭艷麗，楊靜.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方法探析——以武漢市為例[J].中國(guó)土地.2015（9）.

[3]黃建平，柳建軍.彰顯保護(hù)的剛性——?jiǎng)澏ㄅc保護(hù)永久性基本農(nóng)田的思考[J].中國(guó)土地.2009（3）.

[4]程鋒，鄖文聚，蘇強(qiáng)，等.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中關(guān)于基本農(nóng)田布局調(diào)整與管制分區(qū)的幾點(diǎn)思考 [J].中國(guó)土地.2015（9）.

（責(zé)編：徐煥斗）