“黨內(nèi)政治生活”的歷史演變

◎齊 彪 董 瑩

“黨內(nèi)政治生活”的歷史演變

◎齊 彪 董 瑩

1980年2月，十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

★ 來龍去脈

從馬克思主義發(fā)展歷史來看，“黨內(nèi)政治生活”的提法，最早見諸列寧19l5年5月發(fā)表的《空泛的國際主義的破產(chǎn)》一文。當(dāng)時，介于俄國的孟什維克和布爾什維克之間以托洛茨基等為代表的俄國中派，在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，不僅政治上不鮮明反對第二國際及各社會黨支持本國政府參加帝國主義戰(zhàn)爭的立場，他們中的一些人還“對俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法問題，提出不同的意見”。列寧對其進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，稱中派是“最危險的人物”。這里提到的“俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法”，實際是指列寧提出并堅持的民主集中制原則。在與中派等爭論中，列寧在《論統(tǒng)一》《給“社會主義宣傳聯(lián)盟”書記的信》等文章中，多次強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)和民主集中制原則。

我們黨最早使用“黨內(nèi)政治生活”概念的是蔡和森。1926年上半年，蔡和森任中共駐共產(chǎn)國際代表團團長期間，應(yīng)莫斯科中山大學(xué)旅俄支部邀請作了《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展——中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》的報告（詳見《蔡和森文集》），針對在莫斯科的同志們“對于黨的生活及其爭斗的經(jīng)驗想知道而不能知道”的情況，系統(tǒng)回顧了我們黨從產(chǎn)生到1926年黨的歷史及黨內(nèi)政治生活狀況。指出：中國共產(chǎn)黨在開始成立時，在“黨的政治生活”中，“同志們?nèi)菀装l(fā)生誤會”，“思想趨向是不會一致的”；黨的二大后，在討論與國民黨的關(guān)系問題時“意見分贊成與反對兩派”，“黨的內(nèi)部生活”也出現(xiàn)小資產(chǎn)階級理論與態(tài)度以及小組織等問題；黨的三大時黨內(nèi)爭論的還是加入國民黨的問題；黨的四大以后，“黨內(nèi)政治生活的發(fā)展”，“由宣傳工作而轉(zhuǎn)到組織工作，甚至于武裝工農(nóng)，走上實際斗爭的道路”?？梢钥闯?，這個報告除了使用“黨內(nèi)政治生活”概念外，還使用了“黨的政治生活”“黨的生活”“黨內(nèi)的生活”等相近概念，這些概念大致都可以歸納在后來使用的“黨的建設(shè)”的范疇內(nèi)。

正式把這一概念應(yīng)用于黨的建設(shè)的是毛澤東。他在1929年12月起草的《古田會議決議》中，指出黨內(nèi)當(dāng)時存在著包括極端民主化、非組織觀點、主觀主義、個人主義等在內(nèi)的多種非無產(chǎn)階級錯誤思想，主張用加強思想政治工作、開展黨內(nèi)教育的方式來克服，提出要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。為此，他提出：要教育黨員用馬列主義方法進(jìn)行政治形勢的分析和階級勢力的估量，防止主觀主義；要使黨員注意通過社會經(jīng)濟的調(diào)查研究來決定斗爭的策略和工作方法，防止空想和盲動；要防止在黨內(nèi)批評中出現(xiàn)主觀武斷和庸俗化現(xiàn)象，做到說話有證據(jù)、批評注意政治，等等。古田會議成為我們黨開展嚴(yán)格認(rèn)真黨內(nèi)政治生活的重要源頭。

首次在黨內(nèi)法規(guī)文件中使用“黨內(nèi)政治生活”這一科學(xué)概念，是在1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中?！稖?zhǔn)則》既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義?！稖?zhǔn)則》在一段時間內(nèi)實際上起到了臨時黨綱的作用，為后來制定十二大新黨章作了重要準(zhǔn)備。據(jù)當(dāng)時參加《準(zhǔn)則》起草工作的郭儀回憶：“三中全會后修改黨章來不及了，所以中央提出來先搞一個政治生活的準(zhǔn)則，指導(dǎo)當(dāng)時的工作”，黃黎在《黨章的歷程》中認(rèn)為“12條準(zhǔn)則當(dāng)時實際上代替了黨綱的作用”。在改革開放進(jìn)程中，黨把自身政治生活和政治生態(tài)的建設(shè)寓于黨的建設(shè)的總體布局，不斷完善各項制度，相繼開展了多次集中教育活動，使黨內(nèi)政治生活不斷向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)?！包h內(nèi)政治生活”成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

在“黨內(nèi)政治生活”前加上“嚴(yán)格”“嚴(yán)肅”等強調(diào)詞語的是習(xí)近平總書記。2012年11月16日，習(xí)近平在當(dāng)選為黨的總書記的第二天署名發(fā)表的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》中明確指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定?！?013年6月，他在全國組織工作會議上的講話中指出：“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑?！?014年1月，他在一個批示中提出了“考慮是否適當(dāng)時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定”的建議。2014年10月，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中，初步總結(jié)了黨的十八大以來嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗，強調(diào)“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。2016年6月，中央政治局專門以“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”為題進(jìn)行了第33次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話，指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)?！痹诔浞譁?zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2016年10月黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個方面對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定。新的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的制定，成為黨的建設(shè)史上的一個重要里程碑?？梢?，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，成為黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

“黨內(nèi)政治生活”從提出開始就是與馬克思主義政黨建設(shè)聯(lián)系在一起的，我們黨在建黨后不久就使用了這一概念。從黨內(nèi)生活政治化到黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的形成，從制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則到提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大課題，“黨內(nèi)政治生活”被使用的頻次越來越高，成為黨的建設(shè)須臾不可或缺的概念。

★ 基本含義

“黨內(nèi)政治生活”的含義，歷來有不同理解。黨的十八屆六中全會的新精神、習(xí)近平總書記的新論述，為正確把握這一問題提供了遵循。大致可以從3個層面來界定“黨內(nèi)政治生活”。

一是從政黨一般性來看，黨內(nèi)政治生活是一個政黨黨內(nèi)全部政治活動的總和，是其調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題的重要途徑。政治屬性是政黨的本質(zhì)屬性，政治生活是政黨政治屬性的集中體現(xiàn)。政治生活是否正常和嚴(yán)格，是作為一個政黨能否發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在談到政黨自身生活的政治要求時指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態(tài)。……西方國家議會投票，往往是政黨壁壘分明，一個黨的議員要不就是都反對，要不就是都支持。這說明了什么?不就是各黨對自己的黨員有政治上的約束嘛!對那些在政治上行動上與本黨離心離德的黨員，西方國家政黨也是要執(zhí)行紀(jì)律的，甚至給予開除處分?！庇纱丝梢?，黨內(nèi)政治生活，是政黨自身建設(shè)共同規(guī)律的要求：自身沒有政治生活的集團，不能稱其為政黨。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議10月24日至27日在北京召開，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。圖為大會會場

非馬克思主義政黨中最具有鑒戒意義的，是與我們黨同生在一塊土地上的中國國民黨。國民黨之所以在大陸丟掉政權(quán)，從根本上說是由其階級屬性決定的。從黨內(nèi)政治生活的角度看，其失敗也是必然的：蔣介石在大陸時重軍輕黨，過分迷戀軍權(quán)和軍治，對黨務(wù)和黨內(nèi)政治生活很少關(guān)注和考慮；其組織體系松散，正如王奇生在《黨員、黨權(quán)與黨爭——1924-1949年中國國民黨的組織形態(tài)》中所說：“上層有黨，下層無黨；城市有黨，鄉(xiāng)村無黨；沿海有黨，內(nèi)地?zé)o黨”，黨部在地方一般只設(shè)到縣一級、在軍隊只設(shè)到團一級，黨成了泥足巨人；對黨員管理十分混亂，黨員入黨脫黨都十分隨意；內(nèi)部派系林立，相互傾軋，造成嚴(yán)重內(nèi)耗。國民黨敗退臺灣后，蔣介石總結(jié)了13條教訓(xùn)，認(rèn)為黨內(nèi)分裂、紀(jì)律掃地、組織松懈是失敗的“總因”。這一次臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，國民黨再次一敗涂地，黨內(nèi)四分五裂、沒有凝聚力，仍是一個重要原因。在習(xí)近平總書記會見國民黨主席洪秀柱的當(dāng)天，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一篇名為《柱柱姐，請讓你那個黨入土為安》的帖子，談到國民黨沒有擔(dān)當(dāng)、沒有奮斗氣質(zhì)、沒有神魂凝聚等問題時尖刻地說：“像你黨這樣的組織，在大陸時期搞得一團糟，龜縮一島之后還是一團糟。所以柱柱姐啊，如果你真的熱愛你那個黨的話，我想你現(xiàn)在真的應(yīng)該要好好想想如何給國民黨留一點顏面了?！庇袑W(xué)者提出：“要警惕共產(chǎn)黨的國民黨化！”這值得我們深思。

二是從馬克思主義政黨的特殊性來看，正如習(xí)近平總書記指出的，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是“馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會的講話中又進(jìn)一步指出，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。就是說，馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，不在于有沒有政治生活，而在于有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活。這其中一個重要原因，就是由馬克思主義政黨民主集中制原則所決定的。世界社會主義發(fā)展的曲折歷史已經(jīng)證明，在政治生活中放棄民主集中制，黨就要變質(zhì)，甚至亡黨亡國。

馬克思主義政黨這方面典型的負(fù)面參照是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨。蘇共是世界上第一個社會主義國家的執(zhí)政黨，一度是其他馬克思主義政黨和民族主義政黨學(xué)習(xí)的榜樣，卻在建黨93年、執(zhí)政74年時轟然垮臺，其中一個重要原因，就是黨內(nèi)政治生活極度惡化。戈爾巴喬夫上臺后提出所謂的“新思維”，倡導(dǎo)指導(dǎo)思想“多元化”，使黨內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的思想混亂和組織混亂。蘇共執(zhí)政后期完全放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，導(dǎo)致黨內(nèi)派系叢生、山頭林立。蘇共二十八大把下級服從上級原則修改為“自治原則”“允許黨員在黨的刊物上發(fā)表不同意各級黨組織決議的意見”，黨內(nèi)可以成立諸如俱樂部等形式的“黨員聯(lián)合組織”，等等。習(xí)近平總書記在談到蘇共執(zhí)政后期政治生活松垮的狀況時指出：“蘇聯(lián)解體前，在所謂‘公開性’‘民主化’的口號下，蘇共放棄了民主集中制原則，允許黨員公開發(fā)表與組織決議不同的意見，實行所謂各級黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)層成員成了否定蘇共歷史、否定社會主義的急先鋒，成了傳播西方意識形態(tài)的大喇叭，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂。最后，這樣一個有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌了?！彼€特別強調(diào)了蘇共政治紀(jì)律松弛的嚴(yán)重后果，說：“蘇共早年在有20萬黨員時能夠奪取政權(quán)，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時卻丟失了政權(quán)、丟失了自己，這是為什么?我看，很重要的一個原因是政治紀(jì)律被動搖了，誰都可以言所欲言、為所欲為，那還叫什么政黨呢?那是烏合之眾了?！碧K聯(lián)共產(chǎn)黨的深刻教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取。

三是從中國共產(chǎn)黨自身的具體性來看，黨的十八大以來對黨內(nèi)政治生活有著更為深刻的認(rèn)識。習(xí)近平總書記在中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；黨的十八屆六中全會上習(xí)近平總書記進(jìn)一步深刻指出：嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”。這些重要論述，既指出了對于政黨而言黨內(nèi)政治生活的一般功能作用，又體現(xiàn)了馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的特殊要求，還反映了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的成功經(jīng)驗，是迄今為止我們黨對“黨內(nèi)政治生活”最權(quán)威、最全面的界定，意義非常重大。這可以從多個方面來理解。

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，黨都在這方面進(jìn)行了不懈探索。就總體來說，大致經(jīng)歷了“三起兩落”歷程：“三起”的第一個“起”出現(xiàn)在1921年至1926年，就是毛澤東后來回憶說的“建黨和北伐時期，黨比較生動活潑”；第二個“起”出現(xiàn)在1935年遵義會議到1957年反右擴大化之前，特別是延安整風(fēng)到上世紀(jì)50年代中期，開創(chuàng)了歷史上極為鮮見的新風(fēng)正氣局面，至今仍被一些同志津津樂道；第三個“起”就是1978年改革開放以來，黨內(nèi)政治生活日益活躍，黨的生機活力和團結(jié)統(tǒng)一不斷加強?！皟陕洹钡牡谝粋€“落”發(fā)生在1927年大革命后期至1935年遵義會議前，右傾投降主義和“左”傾冒險主義在中央占統(tǒng)治地位期間，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)過“家長制”“殘酷斗爭、無情打擊”等問題；第二個“落”發(fā)生在1957年反右斗爭后到1978年黨的十一屆三中全會前，黨內(nèi)生活逐步走向不正常，特別是在“文化大革命”期間遭到嚴(yán)重破壞。從“三起”與“兩落”時間比例來看，“三起”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“兩落”，這從一個側(cè)面說明，良好的黨內(nèi)政治生活始終是黨95年來自身建設(shè)歷史的主流主線?！叭饍陕洹钡那圻M(jìn)程充分證明：黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)的狀況，與黨的事業(yè)興衰成敗息息相關(guān)，與黨的生命息息相關(guān)。黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅活潑、正常健康，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃向上。反之，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的事業(yè)就遭受挫折。

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。這里的一個重要問題，就是要充分認(rèn)識黨內(nèi)政治生活對增強黨的生機活力、克服黨的陰暗面的重大作用。毛澤東曾深刻指出：“黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了。”他把有無認(rèn)真的自我批評看作是“我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一”，認(rèn)為其是“抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”。這些論述值得今天我們重新學(xué)習(xí)和深入思考。在中國，沒有西方政治制度下多黨制生存的條件，不可能出現(xiàn)像西方國家那樣兩黨和多黨之間的相互攻訐和詆毀的現(xiàn)象；黨在組織和領(lǐng)導(dǎo)上實行民主集中制的原則，不允許黨內(nèi)派別存在，也就不可能出現(xiàn)黨內(nèi)派別之間的攻訐和批評。歷史已經(jīng)證明，多黨制及黨內(nèi)派別制西方國家可以有，社會主義國家不能有，在社會主義中國更行不通，這已經(jīng)被東歐劇變、蘇聯(lián)解體的慘痛教訓(xùn)所證明。因此，消除黨的陰暗面、掃除隱藏在黨內(nèi)的政治灰塵及政治微生物，不能寄希望于外部力量，不能幻想黨內(nèi)出現(xiàn)異己力量，其根本途徑就是通過自身嚴(yán)格認(rèn)真的政治生活，開展積極的批評和自我批評，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。只有這樣，黨的性質(zhì)和宗旨、先進(jìn)性和純潔性才能得以堅持，才能使黨始終保持蓬勃生機活力和旺盛生命力。

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”。任何政黨解決自身矛盾和問題都離不開黨內(nèi)政治生活，其根本在于擺正黨內(nèi)的各種關(guān)系。我們黨的組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系是按照民主集中制原則來設(shè)定和處理的。這一制度的實現(xiàn)主要是通過黨內(nèi)政治生活，對違背民主集中制而出現(xiàn)的黨內(nèi)關(guān)系缺位錯位、本末倒置等矛盾和問題，也必須通過黨內(nèi)政治生活來解決。

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”。對一個政黨而言，有什么樣的黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)，就有什么樣的黨員干部，黨員干部的成長進(jìn)步都與黨的政治生活緊密相連；一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也與其是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。一個時期以來，黨員干部隊伍中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，其重要原因也是黨內(nèi)政治生活出了問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是提高黨員、干部黨性的根本之舉。

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”。從一定意義上說，黨風(fēng)政風(fēng)是黨內(nèi)政治生活狀況的反映。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，反之亦然。黨的十八大以來，我們通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，先后進(jìn)行了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使黨的作風(fēng)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

★ 新的時代特點

黨內(nèi)政治生活在不同時期和階段表現(xiàn)出不同特點，新的時代條件下同樣如此。習(xí)近平總書記指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，“要結(jié)合新的時代特點與時俱進(jìn)”。深入理解黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵，必須著眼于當(dāng)前，把握其新的時代特點。

我們當(dāng)前所處的時代條件，與1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》制定的時候相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化。1980年《準(zhǔn)則》是在黨亟待醫(yī)治“文化大革命”造成的嚴(yán)重創(chuàng)傷，亟待實現(xiàn)政治、思想、組織、作風(fēng)上的撥亂反正，亟待全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)以及大規(guī)模平反冤假錯案的背景下誕生的。30多年來，我們黨從開創(chuàng)中國特色社會主義到堅持和發(fā)展中國特色社會主義、從工作重心轉(zhuǎn)移到全面建設(shè)小康社會、從啟動改革開放到全面深化改革、從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟、從建黨59年執(zhí)政31年到建黨95年執(zhí)政67年，面對的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，執(zhí)政環(huán)境和條件也大不相同。黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險比過去更為嚴(yán)峻復(fù)雜。一個時期以來，我們黨在管黨治黨方面出現(xiàn)了失之于寬、失之于松、失之于軟等突出問題，表現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活方面主要有：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為、個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義等不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延，高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展，必須下大力去除并防止復(fù)發(fā)。

如果說，1980年制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的根本著眼點是恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、防止個人過分集權(quán)和個人專斷現(xiàn)象再次發(fā)生，那么現(xiàn)在要著重解決的，就是一個時期以來出現(xiàn)的“寬松軟”以及黨內(nèi)政治生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等突出問題。為此，必須全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。如前所述，我們黨作為馬克思主義政黨對自己的政治生活一直講嚴(yán)格講認(rèn)真，但黨的十八大以來的“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，又有著更為嚴(yán)格的特殊要求，無論是“嚴(yán)”的力度還是“嚴(yán)”的覆蓋范圍，在黨的歷史上特別是改革開放以來的歷史上都是少見的。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫穿于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的始終，構(gòu)成了黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活的鮮明時代特點。

“嚴(yán)”的實質(zhì)是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。從一定意義上講，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”就是“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”，黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記的論述也是把二者作為同義語在不同語境下使用。首先是加強，就是要恢復(fù)和發(fā)揚黨的批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。其次是規(guī)范，不僅要嚴(yán)之有理，而且要嚴(yán)之有據(jù)，嚴(yán)之有度。必須堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，以黨章為根本遵循，按照各項原則和規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活。既要嚴(yán)起來解決問題，又決不重犯過去那種“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤。通過加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

“嚴(yán)”的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。要通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅決根治一個時期以來思想散、政治弱、組織軟、紀(jì)律松、作風(fēng)壞等削弱和敗壞黨的領(lǐng)導(dǎo)的頑疾，使黨身強體健，始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心。黨的十八屆六中全會在時隔14年后重申黨的核心問題，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確了習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，這是全黨全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前最根本的是，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央決策部署貫徹落實到各項工作中去。

“嚴(yán)”的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部位置重要，作用特殊，既能在正面發(fā)揮以上率下的強大正能量，也可能在負(fù)面產(chǎn)生上行下效的強大負(fù)能量。一個單位黨內(nèi)政治生活不正常，政治生態(tài)出了問題，與領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”有直接關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要從中央政治局做起，層層立標(biāo)桿、作示范。中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行“八項規(guī)定”，帶頭講黨課，帶頭參加學(xué)習(xí)研討，帶頭參加民主生活會和組織生活會，為全黨作出表率。同時堅持抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，加強對執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監(jiān)督，強化問責(zé)追究等。這是黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象的重要原因。

“嚴(yán)”的覆蓋范圍涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面。這是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在黨內(nèi)政治生活上的要求和體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一個系統(tǒng)工程，在緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵、重點的同時，必須注意其他各個方面，既抓重點又兼顧一般、既抓大又抓小、既治標(biāo)又治本、既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、集中教育與專題性經(jīng)常性教育密切配合、端正黨風(fēng)政風(fēng)與扭轉(zhuǎn)社風(fēng)民風(fēng)相互促進(jìn)、教育引導(dǎo)和紀(jì)律約束緊密結(jié)合、繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機統(tǒng)一，有力地整合了促進(jìn)黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)向積極方向轉(zhuǎn)變的各要素各環(huán)節(jié)。黨的十八屆六中全會通過的黨內(nèi)政治生活的12條新準(zhǔn)則，涉及到黨的建設(shè)及黨內(nèi)政治生活的方方面面，必須全面理解、全面貫徹執(zhí)行。每個黨員都要增強角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。

總之，“黨內(nèi)政治生活”內(nèi)涵非常深刻豐富，必須從多方面、多層次深入理解，以進(jìn)一步提高對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高貫徹落實嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要求的自覺性。