開發(fā)區(qū)的腐敗 “土特產(chǎn)”

海一笑

弄虛作假吃里爬外

六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱六安開發(fā)區(qū)）始建于1992年，1993年被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2013年3月晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是安徽省省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和全省“產(chǎn)城一體化”試點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

2003年7月，周耀從六安市裕安區(qū)委書記調(diào)任六安開發(fā)區(qū)工委書記、管委會副主任，2006年2月升為副廳級的管委會主任。招商引資向來是開發(fā)區(qū)的中心工作，為了出政績，周耀經(jīng)常自己出馬招商。2008年11月，周耀帶隊(duì)到浙江省臺州市招商時(shí)，與老板鄭某達(dá)成了意向性協(xié)議，同意采取工業(yè)、商業(yè)捆綁招商的模式引進(jìn)鄭某投資。意向約定土地起拍價(jià)為每畝60萬元，超出的部分，按照50%比例返還鄭某的公司。

2009年3月18日，周耀代表六安開發(fā)區(qū)管委會與安徽美雅達(dá)鋁業(yè)有限公司（以下簡稱美雅達(dá)公司）簽訂《合作協(xié)議書》，約定美雅達(dá)公司在六安開發(fā)區(qū)投資工業(yè)及房地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地通過掛牌拍賣方式取得土地使用權(quán)，土地起拍價(jià)格經(jīng)測算后公開發(fā)布，美雅達(dá)公司應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)競拍取得使用權(quán)，超出土地起拍價(jià)部分的價(jià)格，按照50%比例獎勵給該公司的工業(yè)項(xiàng)目。三個(gè)月后，土地價(jià)格上漲，六安市土地利用協(xié)調(diào)小組會議確定開發(fā)區(qū)招商中心周邊地塊掛牌起拍價(jià)為每畝80萬元，并予以公告。

為競拍該地塊，美雅達(dá)公司實(shí)際負(fù)責(zé)人鄭某于同年8月注冊成立了安徽大蔚置業(yè)有限公司（以下簡稱大蔚公司）。10月16日，大蔚公司以每畝155.88萬元的價(jià)格競得該地塊，面積達(dá)126.7畝，并于12月31日與六安市國土資源局簽訂了國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。競得該地塊后，鄭某為多得到土地出讓金返還，向周耀提出按照招商時(shí)意向起拍價(jià)每畝60萬元來計(jì)算返還超出部分50%的土地出讓金。

周耀說，土地起拍價(jià)是市里定的，不好改動。雙方之前簽訂的協(xié)議上沒有明確約定土地起拍價(jià)數(shù)額，現(xiàn)在不好操作。但是，收受了鄭某5萬元購物卡后，周耀在明知開發(fā)區(qū)管委會無權(quán)變更土地起拍價(jià)的情況下，又與大蔚公司簽訂了一份虛假的《合作協(xié)議書》，將原與美雅達(dá)公司簽訂的協(xié)議書中未約定的具體土地起拍價(jià)數(shù)額給補(bǔ)上一句“土地起拍價(jià)定為60萬/畝”，并將協(xié)議簽訂日期提前到2009年3月18日。造成一種每畝60萬元早就約定好的假象，而那時(shí)大蔚公司還沒有注冊成立。2010年3月29日，周耀主持召開六安開發(fā)區(qū)兩委會議，決定土地起拍價(jià)按每畝60萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2010年11月，鄭某以公司資金緊張為由，請周耀幫忙提前撥付土地出讓金返還款。至當(dāng)年年底，在美雅達(dá)公司未完成全部建設(shè)的情況下，經(jīng)周耀簽字同意，六安開發(fā)區(qū)財(cái)政局將土地出讓金返還款6074萬元返還給美雅達(dá)公司，實(shí)際多返還土地出讓金1267萬元。

鄭某“投之以桃報(bào)之以李”，在那年春節(jié)前，送給周耀5萬元商場購物卡。鄭某能多拿到1267萬元土地出讓金，除了周耀同意外，六安開發(fā)區(qū)管委會副主任李玉新也起了關(guān)鍵作用。鄭某以聘請李玉新為美雅達(dá)公司常務(wù)副總的名義，先后送給李玉新人民幣56.8萬元及價(jià)值19.5萬余元的別克轎車一輛。就這樣，六安開發(fā)區(qū)管委會的正副主任為了蠅頭小利，把屬于國家的1267萬元土地出讓金拱手相送。

收儲土地?fù)p公肥私

周耀不僅在出讓土地時(shí)大撈一把，在收儲土地時(shí)同樣損公肥私。

2008年，六安開發(fā)區(qū)管委會決定收儲張某的茂源糧油公司28.34畝國有土地。茂源糧油公司征遷的基礎(chǔ)工作和初步商談工作由時(shí)任開發(fā)區(qū)管委會副主任李玉新和開發(fā)區(qū)國土資源分局土地事務(wù)所所長趙宇（另案處理）負(fù)責(zé)。

張某得知開發(fā)區(qū)要收儲公司土地，想多搞點(diǎn)補(bǔ)償，就讓十里鋪村民委員會主任王某在他提供的虛假征地協(xié)議上簽字并加蓋十里鋪村公章，協(xié)議上特別注明已對拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償，簽協(xié)議的日期也提前到2004年。

按照《安徽省國有土地儲備辦法》規(guī)定及六安開發(fā)區(qū)管委會收儲企業(yè)國有土地使用權(quán)的正常程序，首先由雙方共同協(xié)商委托一家評估公司對被收儲土地進(jìn)行評估，根據(jù)評估價(jià)格協(xié)商確定補(bǔ)償價(jià)格。2008年8月，茂源糧油公司自行委托一家土地評估公司對該地塊使用權(quán)的價(jià)格進(jìn)行評估，評估價(jià)為每畝18.67萬元。

趙宇將評估結(jié)果告知李玉新，李玉新要求趙宇按管委會收儲土地不超過每畝16萬元的標(biāo)準(zhǔn)商談。茂源糧油公司董事長張某認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格偏低，提出取得該土地時(shí)曾進(jìn)行土地開挖和房屋拆遷，并提供了一份審核報(bào)告，要求開發(fā)區(qū)管委會在支付土地補(bǔ)償款之外，額外支付387.68萬元補(bǔ)償費(fèi)用。由于收儲工作中只對土地現(xiàn)狀進(jìn)行補(bǔ)償，該費(fèi)用不屬于補(bǔ)償范圍，李玉新未同意。

為了多拿土地補(bǔ)償款，張某先送給李玉新20萬元，然后送給周耀30萬元，趙宇2萬元。李玉新收到錢后，到周耀的辦公室，直截了當(dāng)?shù)卣f：“為了能夠順利收儲茂源糧油公司的土地，對茂源提出的土地開挖費(fèi)用和拆遷安置費(fèi)用補(bǔ)償，就給他們吧?！?/p>

如果按照收儲國有土地正常流程，管委會分管領(lǐng)導(dǎo)就可以直接與被收儲企業(yè)簽訂收儲土地協(xié)議，但是如果超出正常的收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對被收儲企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑?，就需要?jīng)過周耀的同意，然后再召開管委會會議進(jìn)行研究，會議同意后才能夠?qū)Ρ皇諆ζ髽I(yè)進(jìn)行超出正常的收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。出乎李玉新意料，周耀當(dāng)即答復(fù)說，“就按照你的意見去辦，但不能由張某隨便要，要給他打個(gè)折?！?/p>

趙宇不久向張某報(bào)喜，開發(fā)區(qū)管委會同意按每畝16萬元的價(jià)格收儲茂源公司的土地，對茂源公司提出的土地開挖、拆遷安置產(chǎn)生的387萬余元費(fèi)用部分，給予288萬余元補(bǔ)償。

5月21日，李玉新代表六安開發(fā)區(qū)管委會和張某簽訂了協(xié)議書。同年9月，經(jīng)周耀簽字后，開發(fā)區(qū)財(cái)政局向茂源糧油公司支付了288萬余元的額外補(bǔ)償款。張某心里樂滋滋的，送出50余萬元，拿回288萬元，這買賣太值了。不過，茂源糧油公司違規(guī)獲得的額外土地收儲補(bǔ)償款288萬余元，后來還是被檢察機(jī)關(guān)收繳。

對于以上兩筆濫用職權(quán)致使國家損失超過1555萬余元的指控，周耀在法庭上矢口否認(rèn)，稱自己只是“代表開發(fā)區(qū)作出具體行政行為”，是為了兌現(xiàn)當(dāng)初的引資承諾，促進(jìn)企業(yè)盡早落戶，也是為了“不失政府誠信，又支持企業(yè)發(fā)展”。對于事后補(bǔ)簽的假合同，周耀予以承認(rèn)，稱這也是為了“符合政府的相關(guān)政策和土地法規(guī)”。除了不斷強(qiáng)調(diào)事出有因、為了工作外，周耀還提出，開發(fā)區(qū)的決定都經(jīng)過了“集體研究”，有會議紀(jì)要，并且及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，不存在“濫用職權(quán)”一說。

對周耀的推脫，公訴人當(dāng)即引用大量證據(jù)和證言予以駁斥，指出所謂集體研究，其實(shí)是周耀一手推動，并嚴(yán)正指出，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，“集體研究”已不再是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“保護(hù)傘”，不能以此為借口逃脫濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

貪欲太強(qiáng)下場難看

2013年6月，中紀(jì)委對安徽省原副省長倪發(fā)科進(jìn)行立案調(diào)查。倪發(fā)科曾在六安擔(dān)任市長和市委書記多年。和倪發(fā)科“關(guān)系不錯”的六安市原副市長權(quán)俊良、六安開發(fā)區(qū)管委會主任周耀等先后被立案調(diào)查。2014年4月25日，正值56歲生日之際，周耀被逮捕。

經(jīng)法院查明，2003年至2013年，周耀利用擔(dān)任六安市裕安區(qū)委書記，六安開發(fā)區(qū)工委副書記、書記、管委會副主任、主任開發(fā)區(qū)規(guī)劃委員會主任職務(wù)上的便利，在土地出讓金返還、土地收儲、拆遷補(bǔ)償、建筑規(guī)劃方案調(diào)整等方面為他人謀取利益，先后非法收受49人的賄賂財(cái)物價(jià)值人民幣561萬余元。金條、金鎖、中山裝、購物卡、加油卡甚至豪華汽車，周耀幾乎來者不拒。

“我經(jīng)歷過三種角色，在倪發(fā)科案中，我是行賄人，曾協(xié)助過山東省檢察院調(diào)查取證；在六安開發(fā)區(qū)管委會副主任李玉新案中，也當(dāng)過證人；在我自己的案件中，我是罪人?！敝芤诜ㄍナ軐彆r(shí)說。

周耀被查處后，寫下了長達(dá)七頁的悔過書，稱“正是自己理想信念喪失、法制觀念淡薄、廉潔自律放松和僥幸心理的綜合作用，讓其思想出錯，行為出軌，最終走上了犯罪的道路”。周耀坦言，自己落到今天的下場，都是因?yàn)樨澯珡?qiáng)。

2016年8月，安徽省滁州市中級法院以周耀犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑十一年六個(gè)月。此前，六安開發(fā)區(qū)原管委會副主任李玉新犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑13年；接替周耀“主持開發(fā)區(qū)工委、管委會全面工作”的管委會副主任魏力生犯受賄罪被判有期徒刑11年。

一個(gè)開發(fā)區(qū)三名主要領(lǐng)導(dǎo)先后被判刑，開發(fā)區(qū)也成了腐敗高發(fā)區(qū)，實(shí)在值得反思。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com