“五四憲法”，新中國(guó)法治建設(shè)的奠基石

王偉臣

“過(guò)渡時(shí)期”制定的正式憲法

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治?？墒钱?dāng)時(shí)大陸還未全部解放，戰(zhàn)爭(zhēng)尚在進(jìn)行，反革命勢(shì)力依然猖獗，各項(xiàng)社會(huì)改革尚未全面開展。此外，社會(huì)秩序也不夠安定，遭受長(zhǎng)期破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚有待恢復(fù)，人民群眾的組織程度和覺悟程度都還未達(dá)到應(yīng)有的水平。

在這種條件下，還不能立即召開由普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)并且制定一部正式憲法。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)各民主黨派、各人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑等各方面的代表635人，組成中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，代表全國(guó)各族人民的意志，在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，并且通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。在五四憲法制定之前，《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮著臨時(shí)憲法的作用，為正式憲法的制定奠定了基礎(chǔ)。

1953年1月13日至14日，中央人民政府委員會(huì)舉行第20次會(huì)議，正式作出《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。決議認(rèn)為，召開全國(guó)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)具備，根據(jù)《中央人民政府組織法》第7條第10款的規(guī)定，于1953年普遍召開由普選方法產(chǎn)生的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)，以制定憲法。

為了進(jìn)行憲法的起草工作，中央人民政府決定成立以毛澤東為主席、以朱德等32人為委員的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，開始憲法草案的起草工作。

毛澤東親自掛帥

憲法起草委員會(huì)成立后，中共中央在內(nèi)部指定了一個(gè)憲法起草小組。根據(jù)制憲程序的安排，憲法起草小組負(fù)責(zé)拿出憲法草案文本，并經(jīng)中央政治局討論，形成初稿，提交憲法起草委員會(huì)審議修改。

1953年12月24日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時(shí)間，由劉少奇代理毛澤東主持中央工作，毛澤東著手起草憲法。1953年11月到12月間，毛澤東讓陳伯達(dá)一個(gè)人先起草了一個(gè)草稿，作為起草小組的工作基礎(chǔ)。1953年12月27日，憲法起草小組集中到杭州西湖第一名園劉莊，正式開展工作。這個(gè)小組由毛澤東同志直接領(lǐng)導(dǎo)。

1954年3月9日憲法起草小組的起草工作完成，歷時(shí)兩個(gè)多月，拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的起草任務(wù)，為中共中央政治局進(jìn)一步討論憲法草案提供了較成熟的文本。3月17日，憲法起草小組回到北京。3月中旬，周恩來(lái)、董必武同志又邀請(qǐng)了非中共黨員的憲法起草委員會(huì)委員進(jìn)行討論。在此期間，中共中央請(qǐng)周鯁生、錢端升為法律顧問(wèn)，葉圣陶、呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn)，對(duì)憲法草案進(jìn)行了專門研究。通過(guò)以上工作，正式形成了《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》，作為中共中央的建議稿向憲法起草委員會(huì)提出。這個(gè)草案作為憲法起草委員會(huì)和第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議討論的基礎(chǔ)，確立了1954年憲法典的基本框架與體系。

“五四憲法”是中國(guó)歷史上第一部人民自主地運(yùn)用制憲權(quán)而制定的民主憲法，整個(gè)制憲過(guò)程中貫穿了民主原則，民眾對(duì)憲法的關(guān)注與積極參與制憲過(guò)程的熱情構(gòu)成了這部憲法廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)中央人民政府委員會(huì)《關(guān)于公布憲法草案》的決議，中央人民政府委員會(huì)于1954年6月16日向社會(huì)公布了憲法草案，開始憲法草案的全民討論。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在憲法草案的討論期間，聽到關(guān)于憲法草案報(bào)告并參加初步討論的各界人民103.5萬(wàn)余人，參加逐章逐條討論的55.2萬(wàn)多人，在討論中各界人士提出對(duì)憲法草案的意見143565件。憲法草案的討論實(shí)際上是一場(chǎng)民主政治教育，人們從親身的體驗(yàn)出發(fā)，理解和評(píng)價(jià)憲法草案的精神和內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的討論，全國(guó)人民對(duì)憲法草案共提出了1180420條修改和補(bǔ)充的意見和問(wèn)題。這些意見最后匯集到憲法起草委員會(huì)。

1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，大會(huì)的主要任務(wù)就是制定憲法。9月20日是全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)行的第五天。按照議程，下午將進(jìn)行憲法草案的表決。

大會(huì)首先宣布了以無(wú)記名方式通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法草案》的總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人和監(jiān)票人名單。接著，大會(huì)執(zhí)行主席宣布在會(huì)議上宣讀中央人民政府委員會(huì)修正通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法草案》最后定本全文。宣讀完畢后，執(zhí)行主席問(wèn)代表們對(duì)憲法草案的最后定本有無(wú)意見，代表們沒有意見，全場(chǎng)熱烈鼓掌，執(zhí)行主席宣布將最后定本交付表決。五時(shí)五十五分，執(zhí)行主席根據(jù)計(jì)票人和監(jiān)票人的報(bào)告，向會(huì)議宣布對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》表決的結(jié)果：投票數(shù)共1197張，同意票1197張。

同一天，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)以“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告”的形式公布了憲法，標(biāo)志著新中國(guó)第一部憲法的正式誕生。

基本內(nèi)容多有值得借鑒之處

制定“五四憲法”是新中國(guó)歷史上第一次行使制憲權(quán)的立憲行為，為新中國(guó)憲政體系的建立提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)?！拔逅膽椃ā贝_立了憲法體系、內(nèi)容與程序上的“中國(guó)特色”，力求在憲法的民族性與國(guó)際性之間尋求平衡。在基本憲法觀念的確立、憲法體制的安排、憲法技術(shù)等方面受到了社會(huì)主義國(guó)家憲法、資本主義國(guó)家憲法與舊中國(guó)憲法的影響。

從制憲的文獻(xiàn)資料看，制憲者們更多地注意到了蘇聯(lián)憲法的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)以開放的視野盡可能從世界的范圍內(nèi)思考和了解憲法的發(fā)展。在憲法結(jié)構(gòu)和規(guī)范方面，“五四憲法”也提供了具有中國(guó)風(fēng)格的體系，確立了調(diào)整憲法關(guān)系的基本范疇與調(diào)整領(lǐng)域，即國(guó)家與公民之間的關(guān)系、國(guó)家與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國(guó)家機(jī)關(guān)與各個(gè)企事業(yè)單位等社會(huì)關(guān)系。

憲法牽系的五大板塊也是從“五四憲法”開始的?！拔逅膽椃ā痹趪?guó)際范圍內(nèi)也體現(xiàn)了一定的憲政價(jià)值。在社會(huì)主義憲法和資本主義憲法兩種類型處于冷戰(zhàn)的環(huán)境下，中國(guó)“五四憲法”的制定與頒布，對(duì)當(dāng)時(shí)殖民地半殖民地國(guó)家和人民爭(zhēng)取民主與和平的斗爭(zhēng)產(chǎn)生了國(guó)際性的影響。

但由于“五四憲法”沒有經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序的規(guī)制，而是由自上而下的權(quán)力運(yùn)作所產(chǎn)生，她不可能是完美無(wú)缺的。毛澤東曾指出：“它是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的憲法”，可以管十五年左右?？蓪?shí)際上，“五四憲法”幾乎從來(lái)沒有生效過(guò)。

1955年由于胡風(fēng)上書而引發(fā)的全國(guó)范圍的“反胡風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，是對(duì)“五四憲法”最初的沖擊。1957年發(fā)動(dòng)的全國(guó)性反右派斗爭(zhēng)，更是對(duì)“五四憲法”的嚴(yán)重踐踏。此后，“左”的思想取得統(tǒng)治地位，“五四憲法”所確立的正確原則和制度被橫加撻伐。法律虛無(wú)主義取代了建國(guó)初期的法制觀念，封建的人治思想取代了毛澤東曾經(jīng)認(rèn)為是克制腐敗的重要方法的民主制度。就這樣“五四憲法”成為一張被塵封起來(lái)的紙片。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com