淺析治安管理處罰之罰款的強制執(zhí)行

韓美玲

摘要：罰款是治安管理處罰中一項重要的處罰方式，罰款執(zhí)行的結果直接關系著治安管理處罰法的適用情況。隨著《中華人民共和國行政強制法》的頒布實施，治安管理處罰執(zhí)行的法律依據更加完善。本文試圖結合各相關法律法規(guī)，對治安管理處罰之罰款的執(zhí)行做出系統(tǒng)的梳理，并就執(zhí)行過程中的一些問題進行思考探討，以期作為學習、理解罰款執(zhí)行的參考。

關鍵詞：罰款；強制執(zhí)行；執(zhí)行協(xié)議

中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0202-02

一、治安管理處罰之罰款的執(zhí)行

治安管理處罰是公安機關在進行治安管理的過程中，依據《治安管理處罰法》及其他涉及違反治安管理行為的法律法規(guī)，對實施了違反治安管理行為的人進行的行政處罰，五類，罰款即屬此處罰中的財產罰，是指公安機關依據法律責令被處罰人在一定期限內向國家繳納一定數額金錢的處罰方式[1]。法律規(guī)定對于一個違反治安管理行為，罰款金額的上限為5000元，數個行為合并執(zhí)行時適用相加原則?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定了43條共計132個違反治安管理行為可適用罰款的治安管理處罰，可見其適用之廣泛。罰款作為應用廣泛的治安管理處罰種類，其順利的執(zhí)行是治安管理處罰決定得以實現的前提條件。通過執(zhí)行程序，治安管理處罰及有關裁決的內容才能及時得到實現，治安管理處罰的法律強制性才能得以體現。

二、罰款的強制執(zhí)行的方式

執(zhí)行罰款遵循罰繳分離，以被處罰人自行繳納罰款為原則，當被處罰人在法定期限內未繳納罰款的，對此罰款可以強制執(zhí)行。強制執(zhí)行包括直接強制執(zhí)行、間接強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行三種方式。公安機關行政強制執(zhí)行程序是指公安機關依照法律規(guī)定擁有行政強制執(zhí)行權時，在實施行政強制執(zhí)行過程中所應當遵循的步驟、方式和時限，包括直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行。在法律沒有賦予公安機關強制執(zhí)行權時，公安機關可以通過申請人民法院，由人民法院對罰款進行強制執(zhí)行。

（一）公安機關直接強制執(zhí)行

直接強制是指公安機關依法對義務人的人身或者財產直接實施的，迫使其履行義務或者實現與履行義務相同狀態(tài)的強制方式，在罰款的執(zhí)行中，直接強制執(zhí)行即將依法查封、扣押的被處罰人的財物拍賣或者變賣抵繳罰款。

罰款直接強制執(zhí)行的程序主要包括三個環(huán)節(jié)：一是催告，是指違法行為人在公安機關行政決定作出后不自覺履行義務，公安機關督促其在一定期限內履行義務，否則將被公安機關強制執(zhí)行的程序。催告是公安機關作出直接強制執(zhí)行決定的前置程序。公安機關的催告行為是一種要式行政行為，必須以書面即《催告書》的形式作出。二是陳述和申辯，被處罰人收到公安機關的催告書后有權進行陳述和申辯。公安機關應對聽取被處罰人的意見。三是強制執(zhí)行決定的作出與實施，對于經催告，被處罰人無正當理由，逾期仍不履行罰款決定，公安機關可以做出強制執(zhí)行決定。決定后應當立即展開執(zhí)行工作。將查封、扣押的被處罰人的財物拍賣或者變賣，采取此項措施應當首先考慮拍賣的方式，拍賣時應當按照我國《拍賣法》的規(guī)定進行。拍賣或者變賣的價款超過罰款確定的數額的，余額部分應當及時退還被處罰人。在確保罰款執(zhí)行得以實現的情況下，拍賣、變賣的剩余價款是被處罰人的合法財產，不得隨意沒收。此外，公安機關不得以明顯的低價拍賣或者變賣被查封、扣押的財物，拍賣、變賣須依法進行，盡量減少當事人的損失。[2]

（二）罰款的間接強制執(zhí)行

公安機關間接強制執(zhí)行，是指公安機關通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的法律義務或者達到與履行義務相同狀態(tài)的強制方式。罰款的間接強制執(zhí)行一般體現為加處罰款，即公安機關在作出罰款處罰決定后，在被處罰人逾期不繳納罰款的情況下啊，增加新的以罰款為基數的一定比例的金錢給付義務。法律規(guī)定到期不繳納罰款的，每日按罰款原數額的百分之三加處罰款。法律規(guī)定加處罰款應當有一個合理的上限，即加處罰款的數額不得超過罰款本身的數額，如被處罰人被科以罰款500元，則加處罰款的上限就是500元，最終給付的金錢總額不得超過1000元。實踐出現過轟動全國的“天價加處罰款”案，比如2006年發(fā)生在河南鄭州的一起案例，一輛小吊車自1992年購入后叫未繳納任何交通規(guī)費，于2006年7月21日被查獲。根據征費標準該吊車應繳納各項費用、罰款及滯納金共計76萬元，而其中滯納金就高達49萬元。這一方面嚴重增加了被處罰人的負擔，使其產生了強烈的抵觸心理，不利于處罰決定的執(zhí)行；另一方面也是公安機關怠于行使權力的表現，只是一味的追求罰款或者加處罰款而沒有及時地督促或強制執(zhí)行，導致工作效率底下，群眾反映強烈。所以，公安機關在適用執(zhí)行罰時應當恪守法律的相關規(guī)定。

（三）公安機關申請人民法院強制執(zhí)行罰款

治安管理處罰罰款的執(zhí)行也可以通過公安機關申請人民法院強制執(zhí)行的方式實現，適用的條件是一是被處罰人在法定期限內不開啟行政救濟程序，二而公安機關通過間接強制執(zhí)行或直接強制執(zhí)行都不能使罰款的處罰得以執(zhí)行。此時公安機關可以依法向人民法院提出強制執(zhí)行的申請，然后由人民法院對公安機關的申請進行審查并作出是否強制執(zhí)行的裁定，從而使治安管理處罰的內容得以實現。公安機關申請人民法院強制執(zhí)行的期限應當是被處罰人申請行政救濟的期限屆滿之日的次日。申請行政復議的期限是被處罰人自收到行政處罰決定書之日起六十日內，申請行政訴訟的期限是被處罰人收到行政處罰決定書之日起三個月內[3]。所以，期限的起算點應當是自被處罰人收到行政處罰決定書之日起的三個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起算點開始計算公安機關申請人民法院強制執(zhí)行的三個月期限。期限的結束日。此處的3個月為除斥期間，為不變期間，不因任何事由而中止、中斷或者延長。

三、對治安管理處罰罰款執(zhí)行的一些思考

（一）公安機關強制執(zhí)行的適用順序

被處罰人未在法定期限內自行履行罰款處罰的，公安機關可采取直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行兩種執(zhí)行方式。依據《行政處罰法》第五十一條，被處罰人逾期不繳納罰款的，公安機關可以采取的措施中，第一項是間接強制執(zhí)行即“每日按罰款數額的百分之三加處罰款”。第二項是直接強制執(zhí)行即“將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰”此規(guī)定將間接強制執(zhí)行放在首位。而依據《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百九十二條規(guī)定，公安機關只有在不能采取直接強制執(zhí)行的情況下才能適應間接強制執(zhí)行，即此規(guī)定明確的將直接強制執(zhí)行方式放在首位。但《行政處罰法》是法律，位階顯然高于部門規(guī)章的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，因此，在實踐中執(zhí)行罰款時，對于兩者的適用順序應當予以明確。對于沒有查封、扣押財物的可直接適用加處罰款的間接強制執(zhí)行，若處理案件時存在查封、扣押的物品的，作者認為出于減少被處罰人損失的考慮，應當直接適用將依法查封、扣押的被處罰人的財物拍賣或者變賣抵繳罰款這一直接強制執(zhí)行方式，也可更為高效的實現罰款的執(zhí)行。

（二）《執(zhí)行協(xié)議》的適用

自《中華人民共和國行政強制法》實施后，增加了一種變通的罰款執(zhí)行方式，對于罰款的執(zhí)行來說，公安機關強制執(zhí)行罰款，可以在不損害社會公共利益和他人合法權益的前提下，與被處罰人簽訂《執(zhí)行協(xié)議》。雙方可根據具體情況進行約定，被處罰人可以分階段履行；對于采取了有效補救措施被處罰人，可對加處罰款部分進行減免。在實踐中，罰款的執(zhí)行若適用到直接、間接強制執(zhí)行，特別是涉及到申請人民法院強制執(zhí)行，會出現執(zhí)行效率下降、被執(zhí)行人抵觸罰款執(zhí)行、執(zhí)行成本增大等各類問題。若能夠通過執(zhí)行協(xié)議的方式執(zhí)行，可以有效的提高執(zhí)行的效率、降低執(zhí)行的各項成本。當然，如果被處罰人不履行已簽訂的《執(zhí)行協(xié)議》，公安機關應當恢復強制執(zhí)行。

[參考文獻]

[1]金城，陳菊娟.治安案件查處[M].北京：群眾出版社，2012（65）.

[2]于群，馬順成.公安行政強制的適用與規(guī)范[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012（265）.

[3]朱文瑜，劉德福.公安行政處罰強制執(zhí)行問題—以行政處罰決定機關的直接強制為側重點[J].行政與法，2011（89）.