８０年前，羅斯福對最高法院“宣戰(zhàn)”

崔杰通

1936年11月的一個夜晚，有關(guān)美國總統(tǒng)選舉的第一個消息傳到紐約海德公園的一所住宅。男主人靠在輪椅上，指間的香煙翹出一個驕傲的角度，他深吸一口噴出一個裊裊飄起的煙圈，隨后發(fā)出一聲驚嘆：“哇！”輪椅上的人是時任美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福，他驚嘆的是自己在紐黑文地區(qū)的得票率之高，這幾乎已預(yù)示著他總統(tǒng)連任的成功開啟?；蛟S，就是那一夜，注定了3個月后震動美國歷史的那場憲政危機(jī)。

“莎士比亞式的悲劇”

1937年2月5日，成功連任總統(tǒng)的羅斯福向國會提交一份司法改革法案，要求獲得授權(quán)，如果最高法院中的法官超過70歲還不辭職或退休，就要由他提名補(bǔ)充新的法官，因?yàn)槟赀~的法官們不堪重負(fù)，造成案件處理效率低下。對于當(dāng)時的華盛頓來說，這是一道“政治霹靂”——在美國的三權(quán)分立政治體制中，聯(lián)邦最高法院至關(guān)重要，以憲法審查的方式制約著立法和行政機(jī)構(gòu)，被稱為“美國憲法的守護(hù)者”。

公開的理由當(dāng)然不是真的理由?！傲_斯福之心，路人皆知”，他是對最高法院屢屢出手殺死政府“新政”懷恨在心。1935年1月，第一例有關(guān)“新政”的案件被呈到聯(lián)邦最高法院，接下來的一年多里，最高法院實(shí)際上“殺死了新政的所有支柱性政策”。到1936年羅斯福任期結(jié)束時，美國一名專欄作家寫道，這讓他想起莎士比亞的悲?。簞”咀詈?，舞臺上躺滿尸體，這些尸體就是“新政”計劃。最高法院的做法引發(fā)許多尖銳批評，農(nóng)民們對此也義憤填膺，艾奧瓦州阿姆市就出現(xiàn)6名大法官雕塑被“吊死”在路邊的一幕。

其實(shí)，羅斯福早就明白，他與最高法院的戰(zhàn)爭將不可避免。最高法院中的四名大法官——布特勒、麥凱雷諾茲、薩瑟蘭以及德萬特，將廢掉他所有的新政政策。媒體稱之為“四騎士”，啟示錄中的四騎士傳統(tǒng)上被解釋為瘟疫、戰(zhàn)爭、饑荒和死亡。1935年春，第五名法官歐文·羅伯特開始加入“四騎士”的保守陣營，這改變了最高法院中自由與保守兩派的力量對比，使之成為反對“新政”的反動堡壘。

羅斯福聽從了最高法院內(nèi)部大法官布蘭戴斯、卡多索等人的建議，不冒險去推動修憲，而是迂回改變最高法院成員構(gòu)成，最好的借口就是利用公眾對大法官高齡的擔(dān)憂，當(dāng)時的美國最高法院也是該國歷史上最年邁的，法官平均年齡為71歲，9名大法官中有6人年齡超過70歲，當(dāng)時的暢銷書之一就是《九位老人》。在1937年3月的“爐邊談話”中，羅斯福稱，最高法院的法官們已經(jīng)越界，變成“國會的第三黨派”，他是為了給最高法院注入新鮮血液，法官們應(yīng)該明白美國人生活中的新變化。

美國三權(quán)分立史上最大的戰(zhàn)爭

正如美國歷史學(xué)家愛德華·史密斯所說，美國最高法院有9名大法官，這個數(shù)字并非是不可改變的金科玉律：1789年開始時有6名法官，到1800年時差點(diǎn)兒減少到5人，后來一度增加到7人。安德魯·杰克遜執(zhí)政時期增至9人，美國內(nèi)戰(zhàn)時期則為10人。

羅斯福是攜成功連任的巨大聲望而來。他競選連任期間，車隊走到哪里都會被祝福者圍堵，只能在城鎮(zhèn)的大街上“蠕動前行?！薄都~約時報》首席記者克羅克稱，羅斯福贏得了“美國歷史上作為一名總統(tǒng)候選人最具壓倒性的支持”。他在第一任期內(nèi)推出的百日“新政”點(diǎn)燃了民眾的希望，工人、商人不斷通過游行來表達(dá)對國家復(fù)興局的支持，農(nóng)民對政府的補(bǔ)貼感激涕零。

但反對他向最高法院開刀的聲音同樣迅猛而激烈。其中引人矚目的是綽號“仙人掌杰克”的副總統(tǒng)加納，當(dāng)羅斯福在議會大聲朗讀他的計劃時，加納仰望天花板，做出大拇指朝下的手勢。最高法院的一些法官也在考慮如果該計劃實(shí)施他們就集體請辭以示抗議。

總統(tǒng)與最高法院的沖突當(dāng)時被視為美國三權(quán)分立歷史上最大的戰(zhàn)爭，引發(fā)自建國以來關(guān)于憲法的最激烈爭論。此后的168天中，全國性的爭論淹沒了報紙的頭條、無線電廣播，也引發(fā)從新英格蘭到太平洋沿岸不計其數(shù)的示威抗議。國會的議員們收到鋪天蓋地的信件，他們根本沒有時間一一閱讀，更別說回復(fù)了。寄信者在最高法院問題上觀點(diǎn)不同，但都認(rèn)為國家已危如累卵。反對派警告說，如果羅斯福獲勝，他將摧毀司法獨(dú)立，為那些有意“填塞法院”的繼任者開啟一個邪惡先例。支持者認(rèn)為，如果羅斯福失敗，被任命的法官將無視人民心聲，摧毀對于人民福利至關(guān)重要的政策計劃。反對派還利用歐洲一些國家出現(xiàn)的極權(quán)主義跡象，政敵們指責(zé)羅斯福在效仿希特勒和墨索里尼。

在美國國內(nèi)，兩派人馬的支持率大體平分秋色，但反對派的呼聲引發(fā)了更多關(guān)注，尤其是在媒體上。2月12日，《紐約先驅(qū)論壇報》刊登一幅漫畫：羅斯福坐在一個桌子前，拿著筆和文件笑容滿面地問道，“太好了。現(xiàn)在，再問一遍，一起嗎？”對面的一排人都張嘴大笑整齊地喊出了“YES”，寫著“憲法”字樣的文件和象征司法獨(dú)立的天平被扔到了腳下的垃圾桶。美國媒體稱，羅斯福唯一想聽最高法院說的話就是“YES”，對這批法官工作績效的唯一考核標(biāo)準(zhǔn)就是他們是不是能喊出這個詞——要聲音洪亮、吐字清晰。當(dāng)時《華盛頓郵報》稱，羅斯?？偨y(tǒng)就像試圖摧毀美國民主的參孫——《圣經(jīng)》里那位能徒手與雄獅搏斗的大力士。

“婚都結(jié)了，何苦再射殺新郎？”

誰也沒想到，解開這場政治危局的竟然是最高法院法官歐文·羅伯特。3月29日，最高法院以5票對4票的結(jié)果，支持華盛頓州的最低工資立法。其中，羅伯特改變支持“四騎士”的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而支持最高法院的自由派。兩星期后，最高法院又以同樣的投票結(jié)果支持全國勞工關(guān)系法。此后，最高法院的判決幾乎支持了地方政府和國會提出的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法，從最低工資和最高工時法、價格管制、保護(hù)工會到集體談判、制止廉價競爭。美國許多人說，面對羅斯福的威脅，最高法院的法官害怕了。羅伯特的變化對于羅斯福而言帶來了兩個后果，其一是他覺得自己的“新政”安全了，最高法院不會再殺死相關(guān)的“新政”立法；其二就是嚴(yán)重削弱了羅斯福的“填塞法院”提案，美國國會的議員們認(rèn)為，既然最高法院已經(jīng)支持了羅斯福一直尋求的某些政策主張，還有什么必要再“填塞法院”呢？就像一名議員說的那樣，既然婚都結(jié)了，何苦再射殺新郎？對羅斯福本人而言，他失去了一場戰(zhàn)役，卻贏下了整場戰(zhàn)爭。當(dāng)年5月，“四騎士”中的大法官德萬特退休，羅斯福得以按照自己的意志提名新的大法官。此后5年中，原來9名大法官中有7人退休或死去，羅斯福幾乎重新完全塑造了最高法院。

1937年7月22日，參議院埋葬了羅斯福的提案，認(rèn)定“填塞法院”的計劃“沒有必要，徒勞無效，并且絕對違憲”，畢竟，獨(dú)立的司法是“個人權(quán)利的唯一可靠屏障”。這標(biāo)志著為期168天的憲政危機(jī)結(jié)束，當(dāng)時加州參議員約翰遜淚流滿面，向天空致意道，“榮耀歸于上帝”。

羅斯福有一句名言：“生長與變化是一切生命的法則。昨天的答案不適用于今天的問題——正如今天的方法不能解決明天的需求?！睆哪撤N意義上說，他與最高法院的政治廝殺也是一種時代必然：19世紀(jì)末期，資本主義現(xiàn)代工業(yè)——尤其是電氣和鐵路——的發(fā)展，產(chǎn)生了全國性的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，隨之而來也產(chǎn)生了對全面政府調(diào)控的需求，在1929年的大蕭條之后，政府干預(yù)市場的需要體現(xiàn)得更為明顯。與此同時，最高法院的法官們卻仍然念念不忘經(jīng)濟(jì)自由主義，試圖維持最少政府干預(yù)和財產(chǎn)權(quán)利不可侵犯的傳統(tǒng)觀念，并根據(jù)自身對憲法的理解來限制政府職能，接連宣布聯(lián)邦和各州的經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律違憲，最終點(diǎn)燃了這場政治危機(jī)?！?/p>