“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完成了操控系統(tǒng)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完成了操控系統(tǒng)

蔡金榮| 杭州市委黨校哲學(xué)與法學(xué)教研部副教授

2014年12月，習(xí)近平總書記首次提出了“四個(gè)全面”的概念，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。近幾年，“四個(gè)全面”所關(guān)涉的四大主題中的前三項(xiàng)都已經(jīng)在黨的全會(huì)上得到了系統(tǒng)研究和全面部署。如果將全面建成小康社會(huì)視為目標(biāo)系統(tǒng)、將全面深化改革視為動(dòng)力系統(tǒng)、將全面推進(jìn)依法治國(guó)視為保障系統(tǒng)，那么以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的十八屆六中全會(huì)則為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完成了最后一塊重要拼圖——操控系統(tǒng)。可見，這次全會(huì)對(duì)確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而言，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

從執(zhí)政能力上看。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得了革命、建設(shè)和改革的光輝成就，然而在領(lǐng)導(dǎo)各族人民繼續(xù)前進(jìn)的征途中，我們必須直面精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等四大危險(xiǎn)，必須接受執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等四大考驗(yàn)。正如鄧小平所指出的，“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。因此，能否有效化解風(fēng)險(xiǎn)、能否積極應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，關(guān)鍵在于能否把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。有鑒于此，中共中央用一次全會(huì)專題研究黨要管黨、從嚴(yán)治黨這一重大問題，對(duì)近年來(lái)管黨治黨的階段性成果進(jìn)行了總結(jié)和固定，并對(duì)未來(lái)全面從嚴(yán)治黨作出了頂層設(shè)計(jì)，旨在把我們黨建設(shè)成為信念堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)政黨，不斷提升執(zhí)政能力以確保我們黨能夠勝任黨和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

從執(zhí)政目標(biāo)上看，我國(guó)憲法序言中明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，而我們要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的宏偉目標(biāo)，必須取得并且不斷維持所謂執(zhí)政黨的“合法性”。王岐山同志指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇”。歷史、人心和人民之所以認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨而賦予其執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于我們黨所具有的先進(jìn)性和純潔性。然而，習(xí)近平同志為我們黨敲響了警鐘，“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”。一言以蔽之，黨的建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上，唯有如此才能獲得長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。有鑒于此，十八屆六中全會(huì)以黨內(nèi)政治生活為重要抓手，強(qiáng)調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；同時(shí)，十八屆六中全會(huì)全面落實(shí)了信任不能代替監(jiān)督的原則，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)既要信任黨員干部，提倡黨員干部自律，更要加強(qiáng)外部監(jiān)督，不能忽視他律，必須將信任、自律和監(jiān)督、他律結(jié)合起來(lái)。通過上述兩個(gè)方面的制度安排，旨在把我們黨建設(shè)成為政治上的先進(jìn)者、道德上的模范者，以得到人民更廣泛的擁護(hù)和更長(zhǎng)久的支持。

從執(zhí)政方式上看，黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。其中，依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這標(biāo)志著依法執(zhí)政已經(jīng)被確認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，管黨治黨的思路也相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變。十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將全面從嚴(yán)治黨的具體要求寫在明處，在增強(qiáng)可操作性的同時(shí)形成倒逼機(jī)制，確保從嚴(yán)治黨最終能夠落到實(shí)處。這充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)真正認(rèn)識(shí)到了法治思維和法治方式在管黨治黨中的重要作用，并且已經(jīng)積極付諸實(shí)際行動(dòng)，先后制定了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，努力完善黨內(nèi)法規(guī)體系，以實(shí)現(xiàn)管黨治黨的制度化、規(guī)范化，切實(shí)貫徹依法執(zhí)政的基本要求。同時(shí)，法諺有云：“法之不行，自上犯之?！绷?xí)近平總書記亦明確指出，“全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。不言而喻，依法執(zhí)政在這方面亦莫能外。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，上述兩部黨內(nèi)法規(guī)都突出了高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)其提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，促使其堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范，從而形成黨的高級(jí)干部帶動(dòng)全黨進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)尊法崇法守法的新氣象。