“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政府決策的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

梁志峰

第一，民意被操縱，決策被綁架，怎么辦？

在公共事件面前，如何利用和操控民意，一直是權(quán)力和利益的敏感話題。網(wǎng)絡(luò)上充斥著懷有各種目的的“槍手”“水軍”，他們通過(guò)選擇性地發(fā)布事實(shí)和“特立獨(dú)行”的邏輯推理，操控網(wǎng)絡(luò)民意?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的政府決策必須面對(duì)這一問(wèn)題。

解決方案：一是堅(jiān)持法治原則。政府決策面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)，在根本的原則性問(wèn)題上不可動(dòng)搖，最重要的是堅(jiān)持法治原則，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法依規(guī)決策，堅(jiān)決打擊違法操控行為。二是推進(jìn)信息公開(kāi)。信息的公開(kāi)透明是堵住謠言傳播的根本所在，只有信息公開(kāi)透明才能獲得民眾信任，降低民意被操控的可能性。三是創(chuàng)新方法策略。用新方法對(duì)待新問(wèn)題，分析網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點(diǎn)，形成新的方法和策略。例如，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情采集和反饋系統(tǒng)、以意見(jiàn)領(lǐng)袖為重點(diǎn)建立多元渠道治理機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)自治制度等，形成新的公共管理網(wǎng)絡(luò)治理體系。

第二，數(shù)字鴻溝下的弱勢(shì)群體難以發(fā)聲，怎么辦？

數(shù)字鴻溝，是指不同社會(huì)群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。在信息技術(shù)席卷全球的時(shí)代，信息化尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在給人們帶來(lái)無(wú)限便利、無(wú)盡機(jī)會(huì)、無(wú)窮可能的同時(shí)，也由于數(shù)字鴻溝的不斷擴(kuò)大，使鴻溝另一端的人只能隔溝興嘆，漸行漸遠(yuǎn)。弱勢(shì)群體在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)已經(jīng)演變?yōu)樾畔⑷鮿?shì)群體，他們難以靠自身表述獲取、占有所需的信息，更難以將自己的訴求向決策層表達(dá)，獲得公平的對(duì)待。

解決方案：長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，肯定是要通過(guò)軟硬件環(huán)境的改善來(lái)填補(bǔ)數(shù)字鴻溝。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育培訓(xùn)等方式為信息弱勢(shì)群體提供開(kāi)啟信息技術(shù)大門的鑰匙，著力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息公平，為低收入民眾創(chuàng)造上網(wǎng)條件，切實(shí)消除“數(shù)字鴻溝”，避免出現(xiàn)弱勢(shì)群體因不上網(wǎng)而“失聲”甚至“被代表”的情況，使其獲得更公平的政治對(duì)待。當(dāng)下來(lái)看，應(yīng)建立完善的弱勢(shì)群體利益訴求機(jī)制。其一，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的“社會(huì)雷達(dá)”作用，使政府決策更為透明化，保護(hù)弱勢(shì)群體免受操縱與控制，為弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求提供可能。其二，開(kāi)辟專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為弱勢(shì)群體之間、政府組織之間以及弱勢(shì)群體與政府組織之間的對(duì)話與討論提供平臺(tái)，降低其利益表達(dá)的成本。

第三，大數(shù)據(jù)挖掘的有效性難以得到保證，怎么辦？

大數(shù)據(jù)本身的有效性還有待加強(qiáng)，主要基于三方面的原因：一是數(shù)據(jù)條件還不成熟。豐富有效的數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美歐，每年新增數(shù)據(jù)量?jī)H為美國(guó)的7%，歐洲的12%，其中政府和制造業(yè)的數(shù)據(jù)資源積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外。就已有的有限數(shù)據(jù)資源來(lái)說(shuō)，還存在標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確性、完整性低，利用價(jià)值不高的情況，大大降低了數(shù)據(jù)的價(jià)值。此外，中國(guó)要進(jìn)入真正的大數(shù)據(jù)時(shí)代至少還要10年，要從人人相連到物物相連之后數(shù)據(jù)才能呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，為進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代提供巨量有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐。二是技術(shù)條件還不成熟。與成熟技術(shù)積累推動(dòng)應(yīng)用模式創(chuàng)新的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域不同，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)尚未完全成熟，還只能針對(duì)小規(guī)模、有結(jié)構(gòu)或類結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，談不上深層次的數(shù)據(jù)挖掘，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)挖掘算法在不同行業(yè)中還難以通用。三是大數(shù)據(jù)分析本身的局限性。大數(shù)據(jù)過(guò)于依靠數(shù)據(jù)的匯集，一旦數(shù)據(jù)本身有問(wèn)題，就很可能出現(xiàn)“災(zāi)難性大數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)和決策。同時(shí)，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果本身就可能影響進(jìn)一步分析。

解決方案：第一，推進(jìn)數(shù)據(jù)和技術(shù)完善。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和標(biāo)準(zhǔn)化，消除數(shù)據(jù)共享壁壘，擴(kuò)大數(shù)據(jù)總量和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與完善，特別是加快開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府決策中的應(yīng)用。第二，多元化手段相結(jié)合。正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的局限性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成信息技術(shù)與傳統(tǒng)決策模式的有機(jī)融合。

（摘自《改革內(nèi)參》）