馬坊物流構(gòu)筑口岸經(jīng)濟(jì)高地

張立鵬

馬坊物流基地位于北京東部發(fā)展帶重要節(jié)點(diǎn)、京津冀都市圈交界處的平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，始建于2007年，是北京市“十一五”、“十二五”、“十三五”期間物流發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四大物流基地之一。憑借獨(dú)特的區(qū)位交通條件和保稅功能優(yōu)勢(shì)，馬坊物流基地堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，已成為口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)航員和京津冀協(xié)同發(fā)展的排頭兵。

引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展

馬坊物流基地地處由京平、津薊、京津塘三條高速公路連接組成的“京平薊津”發(fā)展通道的中心位置。西距全國(guó)最大機(jī)場(chǎng)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、全國(guó)首個(gè)空港型綜保區(qū)天竺綜保區(qū)35公里，南距京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)北京城市副中心30公里，距中國(guó)北方第一大港天津港、中國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)天津自貿(mào)區(qū)180公里。

早在2010年8月，國(guó)家海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門相繼入駐馬坊物流基地，平谷國(guó)際陸港（平谷口岸）業(yè)務(wù)全面開(kāi)展。在國(guó)家海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)檢總局的大力支持下，馬坊物流基地形成了24小時(shí)電子預(yù)申報(bào)，一站申報(bào)、一次查驗(yàn)和一次放行等工作模式，為基地的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2012年10月，馬坊物流基地被正式納入中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為北京市唯一獲國(guó)務(wù)院批復(fù)納入中關(guān)村的物流基地。2013年京津兩市簽署協(xié)議，天津市支持北京平谷國(guó)際陸港實(shí)施海關(guān)卡口聯(lián)網(wǎng)工程、“口岸直放”轉(zhuǎn)檢模式和“抵港退稅、商封直轉(zhuǎn)”的保稅港“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”政策，給予港口使用費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)港口手續(xù)、碼頭場(chǎng)地、裝卸作業(yè)“三優(yōu)先”。2014年，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的平谷區(qū)，圍繞馬坊物流基地積極推進(jìn)區(qū)域一體化通關(guān)。平谷為中心的京東地區(qū)是京津冀通關(guān)一體化的先行區(qū)域。平谷口岸，上連首都空港，下連天津海港，聯(lián)動(dòng)周邊京唐港、曹妃甸港、秦皇島港海陸空鐵口岸。深入推進(jìn)京津冀通關(guān)一體化，建設(shè)海陸空聯(lián)運(yùn)通道，在物流、貿(mào)易等方面的合作不斷加深，為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展提供了重要支撐。

目前，馬坊物流基地已經(jīng)是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸、國(guó)家進(jìn)口肉類指定口岸和國(guó)家進(jìn)口冷凍水產(chǎn)品指定口岸，已成為平谷國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的核心區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)平谷園區(qū)的核心區(qū)、北京服務(wù)貿(mào)易示范基地等。尤其在2016年5月和9月，馬坊物流基地相繼獲批北京市服務(wù)貿(mào)易示范基地、中國(guó)（北京）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，標(biāo)志著地處京津都市圈與京唐秦發(fā)展軸地理交叉點(diǎn)的馬坊物流基地，成為北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和天津自貿(mào)區(qū)的政策交叉點(diǎn)，京東黃金物流港的綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

服務(wù)京津都市圈物流需求

馬坊物流基地是距離北京城市副中心最近的物流基地之一，緊鄰京津兩個(gè)特大型城市。依托獨(dú)特的區(qū)位交通及口岸優(yōu)勢(shì)，馬坊物流基地積極搭建跨境電商服務(wù)平臺(tái)、物流信息公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)、冷鏈物流城市共配平臺(tái)四大平臺(tái)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，已成為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的商貿(mào)前沿，在“保障首都、協(xié)同津冀、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)”三個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。

一是保障首都，馬坊物流基地正在成為首都肉類應(yīng)急儲(chǔ)備基地和日常保障中心，形成以進(jìn)口肉類、水產(chǎn)品、酒類、農(nóng)副產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色口岸，經(jīng)該口岸進(jìn)口的肉類、酒類、化妝品、食品飲料類等快消品正保障著首都核心功能區(qū)及周邊城市近5千萬(wàn)人口的市場(chǎng)供給。二是協(xié)同津冀，馬坊物流基地已成為環(huán)京津一小時(shí)鮮活品配送基地，成為天津薊縣、河北省三河市、興隆縣商品走進(jìn)來(lái)和食品農(nóng)產(chǎn)品走出去的重要通道和展示交易中心。三是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，物流服務(wù)和口岸經(jīng)濟(jì)是平谷區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，物流園在創(chuàng)造稅收、解決就業(yè)的基礎(chǔ)上，正帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

目前，馬坊物流基地現(xiàn)已完成口岸功能區(qū)、冷鏈物流區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)、展示交易區(qū)和電子商務(wù)區(qū)五個(gè)功能集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。集海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代、銀行等單位集中辦公的聯(lián)檢業(yè)務(wù)樓，為企業(yè)提供一站式服務(wù)；海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)關(guān)檢設(shè)施齊全為企業(yè)提供便利化通關(guān)服務(wù)；全自動(dòng)立體化冷庫(kù)、電子商務(wù)大廈、會(huì)展中心、標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)正在為企業(yè)提供發(fā)展服務(wù)。建設(shè)中的6萬(wàn)平米展示交易中心、14萬(wàn)噸大型全自動(dòng)立體化冷庫(kù)將為企業(yè)提供更大發(fā)展空間。1.7平方公里的二期發(fā)展正在規(guī)劃之中。

繼續(xù)建設(shè)重大功能性項(xiàng)目

“十三五”時(shí)期是平谷區(qū)打造京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡和北京城市副中心的后花園的關(guān)鍵時(shí)期。馬坊物流基地重點(diǎn)將著力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，積極爭(zhēng)取國(guó)家及地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、土地、資金及對(duì)外開(kāi)放等各方面政策資源，不斷完善對(duì)入駐企業(yè)政策支持體系，努力為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加大招商引資力度，合作建設(shè)一批龍頭項(xiàng)目，提升綜合服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是平谷國(guó)際陸港口岸一期工程PPP合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目為奧運(yùn)應(yīng)急工程項(xiàng)目，總占地106畝，海關(guān)監(jiān)管區(qū)面積15萬(wàn)平方米，于2011年投入運(yùn)營(yíng)，屬公益類項(xiàng)目，擬引入社會(huì)資本委托經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)口岸高效科學(xué)發(fā)展。

二是北京冷鏈在線項(xiàng)目。以冷鏈物流區(qū)和口岸功能區(qū)為依托，保稅倉(cāng)儲(chǔ)為基礎(chǔ)，金融服務(wù)為支撐，交易為核心，面向首都巨大的消費(fèi)需求，基于平谷口岸貿(mào)易便利化及規(guī)模化保稅倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期訂單及金融服務(wù)的綜合交易電子平臺(tái)。

三是跨境電商產(chǎn)業(yè)園。實(shí)現(xiàn)龍頭引領(lǐng)和眾創(chuàng)空間兩翼齊飛。依托已建成的電子商務(wù)大樓，為電商企業(yè)提供低成本、便利化的開(kāi)放式綜合性服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，打造開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，孵化新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。相關(guān)企業(yè)可拎包入住集聚園區(qū)發(fā)展。

四是食品加工流通中心。延伸產(chǎn)業(yè)鏈至周邊市、區(qū)，打造中央大廚房，為企業(yè)發(fā)展提高附加值，實(shí)現(xiàn)城市凍品和生鮮品共同配送，豐富首都及周邊城市市場(chǎng)供給，搶占京津冀巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

五是冷鏈追溯平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)冷鏈物流運(yùn)輸和配送環(huán)節(jié)過(guò)程中物品溫度的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程追溯核查數(shù)據(jù)，解決食品、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“斷鏈”問(wèn)題，有效保障食品安全，促進(jìn)京津冀區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流體系升級(jí)。

六是多式聯(lián)運(yùn)綜合體。結(jié)合地方鐵路、通用航空發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)鐵路海關(guān)監(jiān)管區(qū)，借助馬坊鐵路為企業(yè)提供貨物從天津港到平谷口岸多渠道轉(zhuǎn)運(yùn)，拓展服務(wù)功能，發(fā)展多功能、大物流、大服務(wù)。

七是食品農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，為冷鏈物流、食品加工企業(yè)提供便利服務(wù)。

八是京津冀科技物流信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+物流信息發(fā)展，支持物流信息企業(yè)全面落戶園區(qū)，為車源、貨源企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)線上“交易撮合、交易匹配”。依托博亞英杰物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園警用、軍用、民用無(wú)人機(jī)、無(wú)人艇，智能機(jī)器人智能制造基地建設(shè)立足北京、服務(wù)全國(guó)的科技物流信息服務(wù)平臺(tái)。

未來(lái)發(fā)展中，馬坊物流基地將按照市委、市政府發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮口岸保稅功能，以“口岸+流通+交易”為核心，將物流基地打造成首都內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、京東黃金物流港。

（作者單位：投資北京研究院 ）