提升北京服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策

李勇堅(jiān)++周游++姜源

北京作為全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)城市，服務(wù)業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有較高的比重，其在創(chuàng)新和改革方面的探索，對(duì)北京乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)影響。

實(shí)行開放戰(zhàn)略

服務(wù)業(yè)開放是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。完整的服務(wù)業(yè)開放戰(zhàn)略包括“引進(jìn)來”、“走出去”、“對(duì)內(nèi)開放”三個(gè)方面，以此推動(dòng)北京服務(wù)業(yè)貿(mào)易指標(biāo)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)化，將顯著提升北京服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

基于此，北京需要建立一套鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、品牌化經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。如采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，由政府定期對(duì)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)，并在重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)等各方面進(jìn)行支持。

或設(shè)立服務(wù)貿(mào)易退稅加速機(jī)制，重點(diǎn)解決服務(wù)出口退稅的環(huán)節(jié)過多、周期過長(zhǎng)的問題。由政府出資，設(shè)立出口退稅“緩沖資金池”，為服務(wù)出口企業(yè)退稅提供短期融資。成立相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)“緩沖資金池”的管理，該機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照操作流程，聯(lián)系企業(yè)及出口業(yè)務(wù)管理的政府部門，實(shí)現(xiàn)資金的墊付和回收。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京還應(yīng)與周邊區(qū)域聯(lián)合，推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自由交換的“數(shù)據(jù)自由港”等試點(diǎn)。

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，可在津冀區(qū)域選擇一個(gè)具體區(qū)位與北京進(jìn)行協(xié)作，試點(diǎn)“數(shù)據(jù)自由港”開放政策。該政策實(shí)施過程中，北京作為該虛擬港區(qū)的統(tǒng)籌基地，而虛擬港區(qū)則作為前臺(tái)基地。

“數(shù)據(jù)自由港”內(nèi)需要有光纜或衛(wèi)星直接與國(guó)外進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，而無需通過中央節(jié)點(diǎn)。

國(guó)外數(shù)據(jù)傳輸?shù)阶杂筛酆螅梢源娣庞谔囟ǖ摹皵?shù)據(jù)自由倉(cāng)庫(kù)”，該數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)可以自由進(jìn)出，不受限制。園區(qū)內(nèi)企業(yè)可以對(duì)數(shù)據(jù)自由倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工之后再出口。

與此同時(shí)，自由港內(nèi)的數(shù)據(jù)，尤其是海外數(shù)據(jù)要進(jìn)入到其他國(guó)內(nèi)其他地區(qū)時(shí)，則應(yīng)受到監(jiān)控。

自由港亦是自由貿(mào)易的概念，在自由港內(nèi)，數(shù)據(jù)相關(guān)的版權(quán)產(chǎn)品（如動(dòng)漫、游戲）、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品等，可以享受免稅進(jìn)入。如果在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工再出口，可以享受國(guó)家相關(guān)文化產(chǎn)品出口政策。

北京的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，確立了科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，結(jié)合北京當(dāng)前區(qū)域協(xié)同和功能疏解的迫切需求分析，健康醫(yī)療、文化教育和金融等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的開放亟待進(jìn)一步深化。

應(yīng)鼓勵(lì)民間資本和國(guó)外社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)，建設(shè)基本養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)健康服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，打造一批具有國(guó)際影響力的醫(yī)療產(chǎn)品及器械品牌，推動(dòng)健康醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、特色化發(fā)展。

還應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名相關(guān)機(jī)構(gòu)與北京市文化企業(yè)進(jìn)行合資合作，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)渠道。適度推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的市場(chǎng)化，創(chuàng)新中國(guó)傳統(tǒng)文化海外開發(fā)和推廣模式。

可引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開展合作辦學(xué)，擴(kuò)大教育開放合作。吸收國(guó)外在職業(yè)教育培訓(xùn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立高等職業(yè)教育體系。

同時(shí)，支持中關(guān)村建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，探索科技企業(yè)境外投資管理制度創(chuàng)新。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外資本合作，加大金融消費(fèi)者維權(quán)支持力度。探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，推動(dòng)京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)綠色高端發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然帶來能源的消耗和環(huán)境的破壞，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的增長(zhǎng)不會(huì)以過度的能源消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)，北京服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)也會(huì)帶來環(huán)境效應(yīng)。從服務(wù)業(yè)單位能耗看，北京與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平仍有著較大差距（例如，北京服務(wù)業(yè)資源消耗指標(biāo)是日本東京的三倍）。

由歷史數(shù)據(jù)可知，自1980年以來，北京市第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗量及占比不斷增加，由最初的297.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到3236.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比從15.6%增長(zhǎng)為47.4%，能源消耗較大。從最近十年服務(wù)業(yè)分行業(yè)能源消耗情況可以看出，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的占比最大，其平均能源消耗量占比高達(dá)36%，且2008年以來保持較平穩(wěn)的占比，其次是房地產(chǎn)業(yè)（13.3%），住宿和餐飲業(yè)（8.9%）。如何對(duì)這些能源資源消耗大的行業(yè)采取更具有針對(duì)性的措施，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展的一個(gè)重要方面。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手是北京高端服務(wù)業(yè)。自“十一五”規(guī)劃以來，北京市高端服務(wù)業(yè)（商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)）增加值迅速擴(kuò)大，從2005年的2124.60億元增加到2014年的8802.47億元，增加了6678.47億元。其中，金融服務(wù)業(yè)發(fā)展最為突出，從2005年的840.20億元增加到2014年的3357.7億元； 信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值也快速增長(zhǎng)，2011年均突破1000億元大關(guān)。

北京高端服務(wù)業(yè)占比高、增長(zhǎng)快，這說明北京服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量較好。但是，北京高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在著一定的問題，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策加以扶持。

首先是高端服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力有待于進(jìn)一步提升。北京高端服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)占第一位，但是，北京的金融服務(wù)業(yè)主要是因?yàn)樾姓芾矶鴰淼目偛拷?jīng)濟(jì)效應(yīng)，而非金融創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、開放度等方面的因素而帶來的增長(zhǎng)。這種狀況，導(dǎo)致北京金融服務(wù)業(yè)事實(shí)上非常脆弱，受制于中央的各項(xiàng)政策。一旦北京的行政管理優(yōu)勢(shì)不再，則金融企業(yè)可能逃離北京，給金融業(yè)發(fā)展帶來較大的沖擊。

其次是高端服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。北京雖然在科技研發(fā)等方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但與國(guó)際先進(jìn)水平仍有不小的差距，而且科研投入產(chǎn)出效率較低，科技成果轉(zhuǎn)化途徑還沒有完全打通，對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的政策支持體系尚未建成。

再者是高端服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用并沒有完全發(fā)揮出來。從北京現(xiàn)有的發(fā)展看，高端服務(wù)業(yè)無論是對(duì)北京本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用都沒有完全發(fā)揮出來。尤其是高端服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力尚未完全確立起來。

推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新

全國(guó)科技創(chuàng)新中心是北京新時(shí)期確立的功能定位，也是北京服務(wù)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量的終極目標(biāo)之一。

針對(duì)北京科技投入產(chǎn)出比率仍然較低的現(xiàn)實(shí)，積極構(gòu)建推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的首要之義。一方面服務(wù)業(yè)中的研發(fā)很難度量和保護(hù)，另一方面服務(wù)創(chuàng)新模式的重要特征是“軟性”，或者說是技術(shù)含量不明顯，如新的金融工具、新的銷售理念、新的零售業(yè)模式以及包含現(xiàn)有核心產(chǎn)品和服務(wù)的新服務(wù)集合體等。因此，應(yīng)明確服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)適用高新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并將對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定拓展到服務(wù)創(chuàng)新（商業(yè)模式創(chuàng)新）企業(yè)，使這些企業(yè)能夠享受到相應(yīng)的政策。

服務(wù)創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是產(chǎn)業(yè)融合，北京需要加快構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的政策支持體系。產(chǎn)業(yè)融合一般涉及到應(yīng)用或集成新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式變更、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同、相關(guān)平臺(tái)的搭建，乃至于管理模式的變動(dòng)、行政監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的革新。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，企業(yè)跨界發(fā)展非常多，產(chǎn)業(yè)融合日趨頻繁。北京作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)融合方面也走到了全國(guó)的前列。

因此，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的特征，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、公共環(huán)境構(gòu)建等方面出臺(tái)先行先試政策。包括：明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。

由于產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)醫(yī)療等，往往涉及到多個(gè)監(jiān)管部門，需要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管模式等各方面進(jìn)行明確，制訂有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合因涉及到不同行業(yè)，這些行業(yè)可能涉及到不同的稅收政策，也需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，積極制訂并實(shí)施適用于各類交叉行業(yè)的稅收政策，如電子商務(wù)的稅收政策，原來并沒有特別規(guī)定，大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)，都是適用軟件企業(yè)的稅收政策，這造成了執(zhí)行過程中的混亂。

在政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化之時(shí)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新還需要建立完善的自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。服務(wù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)、技術(shù)集成等特征，失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較高，創(chuàng)新后保護(hù)成本也很高，對(duì)于這些不確定性，應(yīng)該有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，使創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)能夠有效分散，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

具體措施可以包括：設(shè)立服務(wù)創(chuàng)新投資基金。政府資金可采取分紅滯后的方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)民營(yíng)資本的支持。在基金的投資方向上，積極鼓勵(lì)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式在服務(wù)業(yè)應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)的支持；建立創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用（首用）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)創(chuàng)造需求、提供創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場(chǎng)給予政府支持，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的策略。北京可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式的企業(yè)或大眾用戶給予直接資助，補(bǔ)貼創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式應(yīng)用的保險(xiǎn)費(fèi)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用的新型責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品等。

推動(dòng)均衡發(fā)展

應(yīng)該看到，在服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，也帶來了服務(wù)業(yè)發(fā)展在各個(gè)區(qū)縣間不均衡的問題。在未來一段時(shí)間內(nèi)，需要結(jié)合北京市城市功能疏解，對(duì)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)布局進(jìn)行重新調(diào)整，使服務(wù)業(yè)在京津冀均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適度均衡。

一方面，現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域在高端服務(wù)領(lǐng)域有所作為，成為我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的表率；另一方面，津冀區(qū)域要積極承接北京服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。北京服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提升，需要進(jìn)一步謀劃其在京津冀區(qū)域的科學(xué)布局，這樣既能夠疏解北京的城市功能，也能更進(jìn)一步地發(fā)揮北京對(duì)周邊發(fā)展的輻射作用。通過帶動(dòng)周邊區(qū)域的共同發(fā)展，進(jìn)而更有力地提升北京服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

而從結(jié)構(gòu)對(duì)比看，北京的文化、體育與娛樂業(yè)等行業(yè)比重偏低，大健康服務(wù)業(yè)等處于興起過程中，而隨著北京步入后工業(yè)化社會(huì)，從追求財(cái)富向追求幸福轉(zhuǎn)型，從追求生活物質(zhì)向追求生活品質(zhì)轉(zhuǎn)型，這些行業(yè)對(duì)滿足居民的高端生活需求具有重要意義。

在新條件下，要解決北京服務(wù)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)化缺失及深層次的供需錯(cuò)配問題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。推行制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推行結(jié)構(gòu)性減稅，減少行政審批。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，塑造發(fā)展新動(dòng)力，提高供給體系的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)高端服務(wù)的研發(fā)供給，精確定位市場(chǎng)、居民需求，打造精細(xì)化供給。

具體包括：利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過政策支持，建立基于新興信息技術(shù)的家庭服務(wù)體系，提升家庭服務(wù)水平。通過擴(kuò)大開放，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，打破現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)壟斷，大力提升優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等非基本公共服務(wù)的供給水平。開展全民健身運(yùn)動(dòng)的宣傳和科普工作，加強(qiáng)社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)青少年體育、群眾體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)供給，引導(dǎo)體育健身消費(fèi)。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，增加大健康服務(wù)業(yè)的供給水平。制訂高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（作者：李勇堅(jiān)，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；周游，湖南天聲律師事務(wù)所副主任；姜源，中國(guó)社科院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士）