2017北京市經(jīng)濟將緩中趨穩(wěn)

楊永恒

2017年，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩，國家穩(wěn)健貨幣政策和積極財政政策的力度基本保持不變的發(fā)展環(huán)境中，北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策效果進一步顯效，經(jīng)濟依然具有保持穩(wěn)定運行的良好基礎(chǔ)，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

初步判斷，伴隨優(yōu)化城市功能布局、補齊城市發(fā)展短板、高精尖產(chǎn)業(yè)快速導(dǎo)入，總需求將在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中逐步恢復(fù)，外埠需求會穩(wěn)步提升，投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，僅消費需求受內(nèi)外需總體乏力影響小幅放緩，預(yù)計投資、消費和對外需求這三大需求分別拉動經(jīng)濟1個百分點、4個百分點和1.4個百分點；產(chǎn)業(yè)將延續(xù)深度調(diào)整的分化態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟0、0.8、5.6個百分點，經(jīng)濟增速仍將保持在6.5%左右的水平。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化中需求逐步恢復(fù)

服務(wù)消費、高品質(zhì)生活消費與新興消費共同推動消費需求穩(wěn)定增長。

一是順應(yīng)消費市場由商品性消費為主轉(zhuǎn)為商品性消費、服務(wù)性消費并重的趨勢，北京市將大幅提升優(yōu)質(zhì)消費供給，繼續(xù)落實北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，推動旅游業(yè)從傳統(tǒng)景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)居民擴大文化消費國家試點建設(shè)，深入推進“健康北京”建設(shè)，全面開放養(yǎng)老市場，推進養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老驛站建設(shè)，多層次、多樣化的消費需求將得到進一步滿足。

二是把握消費從生存型消費向發(fā)展型和享受型消費轉(zhuǎn)變的新特點，北京市將圍繞居民衣食住行等基本生活需求提供更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”商業(yè)服務(wù)模式，擴大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，鼓勵城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。

三是迎合從追求大眾化、標(biāo)準(zhǔn)式傳統(tǒng)觀念到個性化、品牌化、時尚化新觀念的需求變化，將加速推進互聯(lián)網(wǎng)與金融、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的跨界融合，增強互動體驗，推動線上線下、個性化與大眾化多元需求交流。提檔升級傳統(tǒng)商圈，建設(shè)智慧商圈，打造適合不同消費人群、集購物休閑為一體的消費聚集地。預(yù)計2017年社零額增長6%以上，服務(wù)性消費保持雙位數(shù)增長，總消費增長8%以上，帶動最終消費實現(xiàn)6.3%左右的可比價增長，拉動GDP約4個百分點。

產(chǎn)業(yè)投資與基礎(chǔ)設(shè)施投資共同帶動下投資延續(xù)穩(wěn)定增長。

一是將具備更好的重大項目投資落地前期條件，特別是北京城市副中心總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計將于年內(nèi)完成，專項規(guī)劃正在抓緊編制過程中；副中心全部供地已經(jīng)實現(xiàn)，預(yù)計北京城市副中心、新機場、世園會等重大項目建設(shè)將穩(wěn)步推進，并有力支撐北京市投資增長。

二是基礎(chǔ)設(shè)施投資將延續(xù)良好增長勢頭，京張鐵路等鐵路項目，地鐵17號線東延等軌道項目，西忠實里等環(huán)境整治項目穩(wěn)步推進，并通過PPP招標(biāo)開工建設(shè)“北京大外環(huán)”、房山和通州的高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園項目等。

三是棚戶區(qū)改造、自住房建設(shè)也將對投資形成支撐。2017年是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵節(jié)點，四環(huán)內(nèi)的棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)將基本完成，自住房也有年均5萬套的任務(wù)，這些將對房地產(chǎn)投資形成一定支撐。

四是重點區(qū)域和重大項目的投資資金需求依然旺盛，城市副中心建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域投資、新機場相關(guān)項目建設(shè)、水資源水環(huán)境、交通、商貿(mào)領(lǐng)域投資，以及環(huán)境保護相關(guān)投資需求將帶動投資穩(wěn)步增長。預(yù)計2017年，全社會固定資產(chǎn)投資仍將保持穩(wěn)定增長，預(yù)計增長6%左右，帶動固定資本實現(xiàn)3.5%的可比價增長，拉動GDP約1個百分點。

分化運行中產(chǎn)業(yè)增速小幅放緩

2017年北京市工業(yè)增長將緩中趨穩(wěn)。

一是北京市工業(yè)步入緩慢平穩(wěn)增長階段。年度數(shù)據(jù)顯示，自2010年北京市主動加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，工業(yè)開始步入下行調(diào)整通道，工業(yè)增速從2010年末15%左右的水平回落至2015年0增長左右，目前在高精尖制造業(yè)的帶動下，工業(yè)正呈現(xiàn)觸底反彈的態(tài)勢，目前增加值增速回升至3.8%左右，反映出工業(yè)增長已度過劇烈的調(diào)整下行階段開始漸趨走入平穩(wěn)緩慢的增長階段。

二是投資帶動作用增強，工業(yè)的高端供給能力與發(fā)展后勁得到進一步增強。2016年以來工業(yè)的投資力度不斷加大，涉及總投資規(guī)模千億以上的28個市級重大高精尖項目建設(shè)正在穩(wěn)步推進，華勝天成等一批龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略整合穩(wěn)步推進，北人集團、紡織控股等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，帶動工業(yè)投資明顯回暖，扭轉(zhuǎn)2014-2015年的投資負(fù)增長局面。

三是行業(yè)單點支撐局面有所改觀，汽車制造業(yè)在需求釋放、產(chǎn)品升級、政策利好等共同帶動下保持快速增長，電子信息制造業(yè)在價格回暖、龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有望實現(xiàn)增速回升，裝備制造業(yè)在政策利好、需求拓展、高端要素集聚等因素推動下增速轉(zhuǎn)正，醫(yī)藥制造業(yè)受行業(yè)調(diào)整加大、政策環(huán)境收緊、成本上升加劇等影響可能面臨一定的下行壓力?？傮w來看，工業(yè)預(yù)計將實現(xiàn)3%的增長，并帶動第二產(chǎn)業(yè)增長4.5%，拉動GDP約0.8個百分點左右。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)中趨緩。

一是信息服務(wù)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的帶動下引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，“百度大腦”等人工智能技術(shù)、大唐電信5G大規(guī)模天線等影響力深遠(yuǎn)的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，小米、滴滴出行等龍頭企業(yè)的擴張步伐進一步加快，保持雙位數(shù)增長具有良好發(fā)展基礎(chǔ)。

二是科技服務(wù)業(yè)在合作平臺建設(shè)快速推進過程中將得到進一步壯大，國際科技合作基地在內(nèi)的一批平臺成為有效對接全球創(chuàng)新資源的渠道，一大批前沿技術(shù)和產(chǎn)品正在引入北京，國際科技合作日益增多，北京市科技服務(wù)業(yè)在全國范圍內(nèi)配置科技資源、提供服務(wù)的能力得到進一步增強。

三是金融業(yè)面臨小幅回調(diào)壓力。在利率市場化、匯率市場化、金融脫媒加劇等壓力下，以銀行業(yè)為代表的傳統(tǒng)金融業(yè)面臨著巨大轉(zhuǎn)型壓力，盈利基礎(chǔ)持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。同時，北京市場能否擺脫低迷局面尚需觀察，證券服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨較大不確定性。受此影響，金融業(yè)整體增長態(tài)勢將延續(xù)放緩基調(diào)，增加值增速恐將回調(diào)至個位數(shù)。

四是商貿(mào)流通業(yè)在疏解、轉(zhuǎn)型、升級背景下將艱難轉(zhuǎn)型，將進一步加大力度拆除疏解中心城區(qū)商品交易市場、庫房、物流基地等低端業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)加快調(diào)整主營業(yè)務(wù)促進轉(zhuǎn)型升級，小零散的零售業(yè)態(tài)加快退出，將對企業(yè)效益產(chǎn)生短期的負(fù)面影響，產(chǎn)業(yè)整體將繼續(xù)保持低位增長。

生活性服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。

一是公共服務(wù)在融合中快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的加速應(yīng)用，遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程互動式教育新模式的運用，極大地激發(fā)了首善之區(qū)的公共服務(wù)資源優(yōu)勢，放管服相關(guān)改革政策的推進也在逐步突破政策約束與資源約束，快速增長的態(tài)勢將得以延續(xù)。

二是房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)控政策作用下趨于下行，隨著全國范圍內(nèi)房地產(chǎn)市場正常環(huán)境的收緊、北京市新京八條，以及商改住項目的整治措施的出臺，2017年房地產(chǎn)市場交易規(guī)?？謱⒚媾R一定幅度的萎縮，但隨著以自住型商品住房為代表的住宅用地供給力度的加大，新房市場供需矛盾將有所緩解。

三是隨著《生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件指南》、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)促進消費增長措施的發(fā)布實施，以及教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，生活性服務(wù)有望延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。預(yù)計2017年服務(wù)業(yè)增長7%左右，拉動GDP5.6個百分點左右。

物價水平溫和上漲

居民消費品價格溫和上漲。2017年，主導(dǎo)CPI上漲的服務(wù)項目價格上行力量有所增強，勞動力成本上漲等長期因素與醫(yī)療、教育、娛樂等領(lǐng)域價格改革因素將推升服務(wù)項目價格上漲，但構(gòu)成CPI的八大類價格指數(shù)中權(quán)重占比近半的食品煙酒和居住類價格漲幅回落，生豬存欄量呈止跌回升的態(tài)勢，后期豬肉價格穩(wěn)中有降；小麥最低收購價保持不變，一定程度上將支撐糧價的平穩(wěn)運行；針對房屋租賃市場的多項優(yōu)惠政策出臺后，將通過減免出租方稅收、公租房貨幣化和鼓勵“商改住”等手段盤活閑置房屋、降低租房成本，居住類價格的上漲速度也有望減緩。按照翹尾因素影響約為0.5%，新漲因素為1%，2017年CPI上漲約為1.5%。

生產(chǎn)類價格降幅繼續(xù)收窄。隨著國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的逐步顯效，國內(nèi)去產(chǎn)能力度不斷加大和工業(yè)需求的逐步改善，工業(yè)產(chǎn)品的供需矛盾會進一步緩解，PPI跌幅將繼續(xù)收窄；企穩(wěn)的工業(yè)需求將傳導(dǎo)至上游端，預(yù)計鋼材價格小幅反彈、煤炭價格止跌，燃料動力和黑色金屬類原材料價格上升，帶動MPI價格企穩(wěn)。

就業(yè)壓力略有上升。伴隨非首都功能疏解、新舊業(yè)態(tài)加快調(diào)整，北京市工業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)將呈現(xiàn)分化態(tài)勢，就業(yè)行業(yè)替代現(xiàn)象將更加明顯，就業(yè)總量矛盾有所加大，結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在，北京市就業(yè)壓力將會有所上升?？紤]非首都功能疏解因素影響，按照2017年GDP增長6.4%，以近年來0.35的平均就業(yè)彈性估算，從業(yè)人口將達到1239萬人。

（作者單位：北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部）