對浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的分析與思考

廖春華

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)民實現(xiàn)增收、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要保證。隨著市場經(jīng)濟的深入，原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滿足不了新時代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。為了解決新時期農(nóng)業(yè)推廣問題，必須構(gòu)建與時俱進的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。通過對浙江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式整理，分析存在問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；問題；對策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢等，把技術(shù)成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是為農(nóng)民提供科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的公益性職能體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展具有十分重要意義。

一、完善浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性

浙江省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要靠政府投資建立，并形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)，在普及和推廣科技成果、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。近年來隨著效益農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等市場化進程的推進，浙江各地普遍加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，當(dāng)前浙江農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能不完善、資源配置不優(yōu)化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，急需針對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在問題提出解決對策。

二、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的探索實踐

1.“大學(xué)（科研機構(gòu)）+基地”模式。這一模式是大學(xué)或研究機構(gòu)在地方政府的支持下設(shè)立一些相對固定的專家大院場所，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、教授與基地的對接，對內(nèi)實行現(xiàn)代企業(yè)化管理，對外實行有償化服務(wù)。該模式有效加強了大學(xué)、研究機構(gòu)與農(nóng)戶的深入合作，不僅促進企業(yè)、農(nóng)戶的技術(shù)或品種升級，提高生產(chǎn)經(jīng)營績效，而且對科研院所、企業(yè)及農(nóng)戶自身發(fā)展也具有重要意義，該模式能促進“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合。

2.“龍頭企業(yè) +協(xié)會 +農(nóng)戶”模式。這一模式充分利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)的科技服務(wù)組織資源，依靠龍頭企業(yè)與專業(yè)技術(shù)協(xié)會及農(nóng)戶的緊密結(jié)合，形成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型服務(wù)模式。最大優(yōu)勢在于龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)戶三者之間形成有效的協(xié)作關(guān)系和利益機制，龍頭企業(yè)通過專業(yè)技術(shù)協(xié)會間接為農(nóng)戶提供科技服務(wù)，降低科技服務(wù)成本，有效提高科技服務(wù)效率。

3.“專家+技術(shù)成果+農(nóng)戶”模式。該模式屬科技特派員模式，它通過引導(dǎo)大批農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村，在科技、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間建立起一個直接聯(lián)系的機制與平臺。通過鼓勵科技人員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式與農(nóng)民、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技創(chuàng)業(yè)長效機制，是新時期解決農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實踐。

4.“農(nóng)技110+農(nóng)技推廣部門”聯(lián)動模式。這種模式是應(yīng)用現(xiàn)代化的通訊工具和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供高效的科技成果信息服務(wù)。它最初是以電話為載體，目前已完善到以網(wǎng)絡(luò)和手機為載體，通過現(xiàn)代通信技術(shù)提供信息發(fā)布、查詢以及技術(shù)咨詢服務(wù)，有效解決生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的技術(shù)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“進村入戶”，為農(nóng)民提供全方位、全天候、方便快捷的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

5.農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。這是一種加盟連鎖的形式，企業(yè)以自己打造的品牌優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建立加盟性質(zhì)的連鎖店，組織農(nóng)民進行網(wǎng)絡(luò)式銷售。企業(yè)可以就近給農(nóng)戶安排技術(shù)服務(wù)，在擴大企業(yè)品牌知名度同時，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣會更加方便和快捷。

三、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問題分析

1.推廣體制不健全，組織機制落后。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不健全，組織管理方式陳舊，科研、教育、推廣與實際生產(chǎn)脫節(jié)，相關(guān)政策也不夠完善；農(nóng)民合作組織等涉農(nóng)組織對推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)具有一定的作用，但內(nèi)部管理松散，不能充分發(fā)揮作用；還有很多農(nóng)業(yè)不確定風(fēng)險，也影響著推廣體系管理機制的完善。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費仍然不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項長期的工作，只有足夠的物質(zhì)和資金上的保障，才能持續(xù)的進行下去，最終實現(xiàn)預(yù)期的目標。浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作歷來受到政府部門的高度重視，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占GDP的比例與世界上大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)相比仍然屬于較低水平。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求存在脫節(jié)。農(nóng)戶們所追求的是收入最大化的技術(shù)，而政府部門提供的主要是以產(chǎn)量最大化為目標，生產(chǎn)與技術(shù)推廣的銜接不夠密切。而科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)很多以政府部門的需要為依據(jù)，沒有深入了解市場和群眾的需求，研究成果難以在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化推廣。

4.農(nóng)業(yè)科技推廣人員服務(wù)水平有限，隊伍不穩(wěn)定。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)技人員所擁有的技術(shù)多為常規(guī)傳統(tǒng)技術(shù)，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需求，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)民在科技、市場、生產(chǎn)等方面全方位需求；專職農(nóng)技推廣隊伍由于人數(shù)不足、老齡化嚴重，而面臨著較大的壓力。

5.農(nóng)民整體素質(zhì)不高，新技術(shù)接納能力差。農(nóng)民整體素質(zhì)水平由于歷史、體制、政策等種種原因一直處于偏低水平，對于新技術(shù)新經(jīng)驗的接受能力不高，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不能完全為其所用，大大影響了推廣效益。

四、完善浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策建議

1.立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善推廣體系管理機制。首先要更新組織管理方式，使科研、教育、推廣與實際生產(chǎn)一體化，確保農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)健康發(fā)展；其次，需要補充完善后續(xù)評估機制，優(yōu)先推廣有用的實用性技術(shù)；再者，完善涉農(nóng)組織內(nèi)部管理模式，充分發(fā)揮涉農(nóng)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用。

2.政府增加財政投入，拓寬資金來源渠道。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建，沒有各級財政的支持是難以完成的。政府部門在增加資金投入的同時，積極拓寬資金來源渠道，吸引更多的社會力量關(guān)注農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，讓所投入的資金在農(nóng)業(yè)推廣中最大限度地發(fā)揮作用，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的加速器。

3.重視實際技術(shù)需求，提高技術(shù)推廣效率。推廣人員要與農(nóng)民建立長期聯(lián)系，從市場和群眾的需求意愿出發(fā)，讓生產(chǎn)與技術(shù)推廣密切銜接，真正做到送知識進村，送技術(shù)到田，送服務(wù)入戶，最大限度的方便農(nóng)民學(xué)習(xí)；進一步拓寬信息傳播途徑，發(fā)揮內(nèi)部推動作用，讓技術(shù)采用者能選擇最適宜自己的技術(shù)。

4.加強人才培養(yǎng)，提升農(nóng)技推廣人員服務(wù)水平。加強農(nóng)技推廣人員的技能培訓(xùn)，不斷提高推廣人員素質(zhì)；引入聘用制度、優(yōu)勝劣汰的淘汰制度，切實提高工作者的素質(zhì)和責(zé)任心；加強人才隊伍建設(shè)，通過一系列措施培養(yǎng)人才、留住人才，使專業(yè)人才能為農(nóng)業(yè)事業(yè)做出貢獻。

5.充分尊重農(nóng)民意愿，有效提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)推廣過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，在培訓(xùn)時間、地點、方式選擇上要以不耽誤農(nóng)忙、方便農(nóng)民、切實有效為前提，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動的參與培訓(xùn)教育，進而有效高農(nóng)民整體素質(zhì)。

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