關(guān)于我縣農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)工作的調(diào)研報告

戴衛(wèi)華

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮，農(nóng)民的安居樂業(yè)，為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照省、市文件精神，近年來，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，這為加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范土地合同，提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系提供了一個有力的平臺。經(jīng)過對我縣橫江鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、登龍鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村10個村小組，采取座談、問卷、實地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本情況

這次調(diào)研組調(diào)查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村10個村小組，共有農(nóng)戶526戶，承包耕地面積1897.43，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有186戶，占35.36%，耕地流轉(zhuǎn)面積653.42畝，占34.43%。

近年來，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)，建立了土地流轉(zhuǎn)交易平臺。2015年進(jìn)一步完善了土地資源交易程序，使全縣農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛調(diào)處等工作逐步走上了規(guī)范化，制度化軌道。

二、具體做法

1.注重宣傳，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)

為調(diào)動廣大農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，減少和杜絕土地荒蕪現(xiàn)象。一是通過文件、會議、宣傳資料等多種形式，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、政策，讓廣大干部群眾知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有正確認(rèn)識。二是召開各村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)小組工作人員會議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。

2.規(guī)范引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

針對部分水田因人員外出務(wù)工經(jīng)商耕地荒蕪情況，各地根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵土地承包雙方開展土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。（1）村級主體的土地流轉(zhuǎn)：針對管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實際，而又有專業(yè)大戶想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)而無田承包的情況，行政村發(fā)揮村級主體優(yōu)勢，尊重農(nóng)戶意愿，與農(nóng)戶開展自愿協(xié)商，農(nóng)戶將連片土地承包權(quán)委托給村委會，由村委會實行公開發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營權(quán)承包給種植大戶，如橫江葡萄基地連片100畝以上種植大戶就屬于這一類型。（2）種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)：種糧大戶利用自身種糧優(yōu)勢，與周邊荒田農(nóng)戶、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶自愿協(xié)商，來擴(kuò)大種糧規(guī)模，利用國家惠農(nóng)政策，來提高種糧效益。二是規(guī)范合同管理。明確流轉(zhuǎn)雙方的承包權(quán)利和義務(wù)，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)合同，以切實保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三是完善檔案資料。及時收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、土地流轉(zhuǎn)供求信息表、信訪接待登記表、檔案查閱登記表等，并進(jìn)行整理歸檔。四是加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛依法調(diào)處。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包糾紛的監(jiān)測調(diào)處，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛，切實保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，妥善化解矛盾，做到農(nóng)村土地承包糾紛件件有調(diào)處、事事有結(jié)果。

三、工作中存在的不足

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大戶偏少，集中程度較低，不利于集中開發(fā)。我縣還普遍存在農(nóng)戶和農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，尤其是50畝以下的流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。

2.耕地流轉(zhuǎn)時間短，不利于長期開發(fā)，農(nóng)戶存在的經(jīng)營風(fēng)險較大。

3.沒有大型農(nóng)業(yè)開發(fā)主體，農(nóng)戶只滿足現(xiàn)狀，遵循傳統(tǒng)經(jīng)營，沒有新的經(jīng)營理念。

4.流轉(zhuǎn)過程中，手續(xù)不完善，程序不規(guī)范，易造成土地糾紛。

四、提出幾點建議

1.要進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中連片利用，改變長期以來的零散耕作，培養(yǎng)一批種田能手、種糧大戶。

2.要加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打造特色品牌。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣成功打造井岡蜜柚、橫江葡萄、鍋豐米業(yè)、登龍粉芋、江南蘿卜等生產(chǎn)基地，獲得更多的關(guān)注。

3.進(jìn)一步提高了土地利用效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.努力促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過開展土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動力增加，讓他們外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，不僅讓農(nóng)民學(xué)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，提高自身素質(zhì)，同時也可以增加務(wù)工收入，確實提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。