水利工程監(jiān)管中存在的問(wèn)題與對(duì)策

曾奕

【摘 要】隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，水利工程現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，對(duì)人們生活的影響日益顯著。通過(guò)水利工程調(diào)水、蓄水、提水等手段滿足人們?cè)诳焖侔l(fā)展的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)水資源的需求。但是，在水利工程監(jiān)管中還存在一些問(wèn)題，比如：安全問(wèn)題、管理制度的缺失等。本文主要針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一些探討，并制定相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)水利工程建設(shè)起到積極的作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程 監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策

水是人們生產(chǎn)生活中必不可少的資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是農(nóng)牧業(yè)還是工商業(yè)，對(duì)水資源的需求量也越來(lái)越大，通過(guò)修建一系列的水利工程，可以滿足生產(chǎn)發(fā)展中對(duì)水資源的需求。如何建造一個(gè)好的水利工程，已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的話題。要為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的水利條件，必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)管，完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。當(dāng)下，水利工程監(jiān)管中存在著一系列的問(wèn)題亟待解決。

1 修建水利工程的意義

“水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，抓好水利工程管理，是確保水利工程安全和保證水利工程正常運(yùn)行、擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵?！盵1]水利工程是通過(guò)控制和調(diào)配地表水和地下水的手段，達(dá)到利民目的而修建的工程。主要具有以下幾個(gè)作用。

第一，積蓄水資源，平衡水資源的季節(jié)分配，能夠在需要水的時(shí)候給予充分的補(bǔ)給。比如世界上綜合效益最大的水利樞紐-三峽工程，不僅僅能夠防汛防洪，還能衍生發(fā)電，甚至還為周邊帶來(lái)了一系列的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了周邊地區(qū)的發(fā)展。

第二，跨區(qū)域、跨流域調(diào)水，使得干旱少雨的地區(qū)也能獲得豐沛的水資源，從而平衡水資源的分布，為人們生活帶來(lái)便利，比如南水北調(diào)工程。

第三，合理開(kāi)發(fā)地下水，從而滿足農(nóng)業(yè)灌溉以及工業(yè)、生活的需要。

由此可見(jiàn)，修建水利工程對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。因此，在水利工程修建的過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，以保質(zhì)保量，從而降低由于縮短工期、偷工減料帶來(lái)的安全隱患，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的水利環(huán)境。

2 監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 安全問(wèn)題

（1）質(zhì)量問(wèn)題。質(zhì)量問(wèn)題一直是水利工程中存在的一個(gè)安全大問(wèn)題。隨著人們質(zhì)量意識(shí)的日漸增強(qiáng)，水利工程中的質(zhì)量問(wèn)題逐漸被社會(huì)重視。在建設(shè)初期，一些水利工程常常為了節(jié)約成本和趕工期而偷工減料，沒(méi)有按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，導(dǎo)致了一些安全隱患的存在。從而使得水利工程事故常常發(fā)生，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、人員損失。

（2）工程老化問(wèn)題。中國(guó)大部分水利工程修建在20世紀(jì)中期，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修建技術(shù)也不先進(jìn)，留下了許多問(wèn)題。加上這些水利工程運(yùn)行時(shí)間年久失修，不再具有其原有的功效，安全隱患日益凸顯。比如一些老舊水庫(kù)的存在，在洪水多發(fā)的時(shí)期已然不能承受過(guò)大的水量，造成決堤、潰壩、滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，從而引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

2.2 管理制度的缺失

（1）人員管理上的不合理。在水利工程監(jiān)管中，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，缺少責(zé)任心，導(dǎo)致一些工作人員玩忽職守，有法不依甚至知法犯法，從而損害了人們的利益。

（2）技術(shù)管理上的不足。技術(shù)管理是管理制度的一個(gè)環(huán)節(jié)，要求相關(guān)擁有專業(yè)的技能、良好的職業(yè)修養(yǎng)，而正是因?yàn)榧夹g(shù)管理上的缺失，導(dǎo)致了水利工程的檢修及保養(yǎng)得不到有效的進(jìn)行，從而引發(fā)安全事故。

（3）監(jiān)管機(jī)制不健全。目前，還存在一些對(duì)水利工程的監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有制定完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束，導(dǎo)致了監(jiān)管隊(duì)伍不作為，甚至與工程承包單位勾結(jié)，為了一己之私而導(dǎo)致施工過(guò)程中謀取利益，造成工程安全隱患。

（4）職權(quán)分化上的不明確。水利工程監(jiān)管人員當(dāng)屬于農(nóng)村地區(qū)的公務(wù)員，并沒(méi)有城市公務(wù)員那么受歡迎。因此人員稀少，大多數(shù)工作人員是身兼多個(gè)職務(wù)，導(dǎo)致了部分人員分身乏力，在監(jiān)管過(guò)程中顯得力不從心。

3 加強(qiáng)監(jiān)理的對(duì)策

3.1 國(guó)家加大扶持力度

由于一些水利工程年久失修或維護(hù)較差，存在許多安全問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)加大在相關(guān)資金的投入，對(duì)這些水利工程重建或者加強(qiáng)維修。并加大人員的投入，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能與法律相關(guān)的培訓(xùn)，真正起到對(duì)水利工程監(jiān)管作用。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度

建立相關(guān)的施工監(jiān)管部門，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者安全責(zé)任事故，則按照問(wèn)責(zé)制度問(wèn)責(zé)到個(gè)人，以增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心與安全意識(shí)。做到謹(jǐn)小慎微，杜絕因?yàn)閭€(gè)人疏忽而帶來(lái)的重大損失，以盡可能避免安全隱患。

3.3 提升監(jiān)管人員的素質(zhì)

應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)、技能考核及事故排除的演練，以增強(qiáng)其專業(yè)技能與職業(yè)道德修養(yǎng)，篩選掉“只吃飯不干活”的閑人與關(guān)系戶，保證從業(yè)人員以專業(yè)的知識(shí)技能與較高的職業(yè)道德修養(yǎng)投入到水利工程的監(jiān)管中。

3.4 劃分職責(zé)

具體而合理地分配各部門的職責(zé)，使得各部門各司其職，相互聯(lián)系而又不互相干涉職權(quán)，讓問(wèn)題能夠得到有效、迅速的處理。避免了一人身兼多職現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高監(jiān)管人員的工作效率，更好地為人民服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)工程建造過(guò)程中的監(jiān)管

在水利工程建造初始進(jìn)行詳細(xì)而合理的規(guī)劃，對(duì)招標(biāo)過(guò)程全程監(jiān)督，避免關(guān)系戶、避免收賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。在建造過(guò)程中進(jìn)行跟蹤、監(jiān)管，避免施工單位的偷工減料從而影響工程質(zhì)量。施工完成后進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，以判斷工程是否合格，若不合格，則追究相關(guān)人員及施工單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，使工程質(zhì)量得到有力的保障。

3.6 加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)定

制定詳細(xì)的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從工程規(guī)劃、招標(biāo)到施工、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證得到保障，以保證工程能夠符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！耙浞职l(fā)揮監(jiān)管部門的質(zhì)量管理職能，從措施、制度、組織等各個(gè)方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督與監(jiān)控，使工程質(zhì)量得到切實(shí)、有力的保障。”[2]

3.7 完善法律法規(guī)

國(guó)家立法部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的完善，建立健全水利工程監(jiān)管的法律法規(guī)，做到有法可依。對(duì)玩忽職守、知法犯法的監(jiān)管人員形成制度約束增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心及安全意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌兼顧，完善管理體制。才能減少在水利工程監(jiān)管過(guò)程中問(wèn)題的發(fā)生，確保水利工程質(zhì)量安全可靠，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]段從文.水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山西農(nóng)經(jīng)，2015（06）：64.

[2]張媛，陳海山，穆連萍.水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2012（3）：85-86.