小議強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與邊疆治理

王樹暉?オ?

“西安則天下安、西寧則天下寧”。作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在新疆看干部，首先看維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想的認(rèn)識(shí)和實(shí)際表現(xiàn)，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央和自治區(qū)黨委的要求，堅(jiān)持把對(duì)黨員干部遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對(duì)違反政治紀(jì)律案件的查處力度。

一、加強(qiáng)廉政建設(shè)對(duì)邊疆治理的意義

跨入21世紀(jì)以來，中國(guó)面臨著前所未有的發(fā)展環(huán)境，國(guó)家的邊疆形勢(shì)也發(fā)生了重大改變。經(jīng)過由改革開放推動(dòng)的現(xiàn)代化30多年的快速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)家形勢(shì)和外部環(huán)境都發(fā)生了根本性改變，從而將中國(guó)的邊疆形勢(shì)凸顯在一種新的環(huán)境之中。

一方面，中國(guó)在經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展之后，國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)不同區(qū)域之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家政治地理空間的整體性進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，國(guó)家已經(jīng)由全面建設(shè)時(shí)期轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展時(shí)期。在這樣的情況下，將不同區(qū)域結(jié)合起來謀劃，已成為國(guó)家整體發(fā)展的迫切要求。今天的中國(guó)不僅有必要也有可能和能力，將領(lǐng)土的核心區(qū)與邊緣區(qū)、陸地邊疆與海洋邊疆、平面邊疆與立體邊疆、領(lǐng)土邊疆與新形態(tài)邊疆結(jié)合，進(jìn)行全面的審視、謀劃和統(tǒng)籌。

另一方面，邊疆已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略短板。受制于各種主客觀因素，邊疆治理總體上處于滯后狀態(tài)。因此，從國(guó)家總體發(fā)展來看，邊疆的薄弱明顯存在。尤其在改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了偉大成就，基層黨組織、基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)等方面出現(xiàn)了一些損害干群關(guān)系的問題。這樣的狀況，不僅制約了國(guó)家整體實(shí)力的提升，而且還會(huì)引發(fā)更多的問題：多發(fā)的社會(huì)矛盾與民族矛盾糾纏在一起，邊疆日漸增多的矛盾和沖突已經(jīng)影響著國(guó)家的整體穩(wěn)定，進(jìn)而影響了國(guó)家地緣政治戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，從國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略的角度來看，邊疆基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)成為影響國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略短板。

二、新時(shí)期邊疆地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的主要問題

我國(guó)自秦漢以來進(jìn)入大一統(tǒng)時(shí)期以來，歷朝歷代都重視對(duì)邊疆地區(qū)的治理，尤其注重對(duì)邊疆地區(qū)官吏的選拔和任用。邊疆地區(qū)官吏選用，直接關(guān)系到中央政府治邊策略實(shí)施的成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨更是強(qiáng)調(diào)邊疆地區(qū)黨員干部廉潔自律。尤其在2014年12月29日習(xí)近平主持召開的中央政治局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作會(huì)議以來，各級(jí)黨委帶頭開展群眾路線工作、糾正四風(fēng)，取得了巨大的成績(jī)，為穩(wěn)定邊疆、推進(jìn)邊疆治理做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而依然存在諸多問題。

1、大量惠民資金的誘惑與基層干部低收入、高工作量的現(xiàn)實(shí)對(duì)比，成為了基層干部腐敗的重要原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革的推進(jìn)，基層干部的待遇收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，仍然較低。嚴(yán)重挫傷了其工作熱情與積極性，收入低、高工作量、高素質(zhì)要求，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益誘惑時(shí)，腐敗成了一種可行的選擇。隨著第二次中央新疆工作座談會(huì)的召開，全國(guó)各地援疆省市企業(yè)的入駐，各大項(xiàng)目和各類優(yōu)惠政策資金的流入，巨大的差異激發(fā)了對(duì)財(cái)富的欲望。由于這種這種經(jīng)基金收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，面對(duì)各種誘惑時(shí)，基層干部產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生錢權(quán)交易的念頭，進(jìn)而通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。

2、基層組織軟弱渙散，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待加強(qiáng)。基層干部粗語國(guó)家政權(quán)的最基層。全面管理農(nóng)村村民的事務(wù)，但部分基層黨組織軟弱渙散，基層干部素質(zhì)普遍比較低，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對(duì)面溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)，以及參與政治的渠道日益窄化，民主自理流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開，流于形式，群眾對(duì)干部多心、有意見，這就造成了農(nóng)民不尋求正規(guī)的渠道和手段解決問題，而是采取群訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式來表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。有些地方村委和黨委權(quán)力不分，相互插手；有的地方村長(zhǎng)或者支書一人說了算。還有的地方，村干部法律意識(shí)淡薄，隨意變更或者終止生效的合同；在機(jī)動(dòng)地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友、專制橫行。

3、社會(huì)深刻變革和利益再調(diào)整，亟待加快依法治國(guó)、依法行政的工作步伐。社會(huì)控制弱化和監(jiān)督管理制度的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治經(jīng)濟(jì)改革極大地沖擊了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各個(gè)結(jié)構(gòu)要素之間之前恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之際難免出現(xiàn)失衡與失調(diào)，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以為繼。大量非穩(wěn)定因素的滋長(zhǎng)蔓延，法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管不嚴(yán)，為濫用公權(quán)，腐敗違紀(jì)、貪腐受賄提供了可乘之機(jī)，因此導(dǎo)致沖突摩擦的不可避免，極易誘發(fā)不穩(wěn)定因素滋生蔓延，影響農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。在農(nóng)村社區(qū)的很多地方，還存在如下問題：由于宗派家族勢(shì)力的存在，只是一些人員強(qiáng)行進(jìn)入村委會(huì)會(huì)，個(gè)別人員通過非法手段拉選票，民主選舉制度嚴(yán)重被扭曲；而死村干部管理農(nóng)村事務(wù)的方式簡(jiǎn)單粗暴，獨(dú)斷專行一言堂，民主管理缺位。三是村干部在本村成為不能管，鄉(xiāng)政府不會(huì)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，有的村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。

4、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度不健全，監(jiān)管形同虛設(shè)，直接造成基層干部腐敗問題屢禁不止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，基層干部、村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納是同一個(gè)人，錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效監(jiān)督和制約，財(cái)務(wù)從不向群眾公開，沒有建立以及實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；雖然實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度和村帳站管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各個(gè)村報(bào)賬要使用正規(guī)發(fā)票，就出現(xiàn)了先用正規(guī)發(fā)票套出資金，再用白條支出，監(jiān)督和使用資金出現(xiàn)脫節(jié)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各個(gè)村依舊將套出的資金作為自己的私房錢，個(gè)別的甚至直接中飽私囊。已經(jīng)查出的鄉(xiāng)村干部損害群眾利益的案件，均不同程度的村子啊財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)管形同虛設(shè)的情況。

5、部分干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定是一陣風(fēng)，在貫徹執(zhí)行時(shí)存在觀望等待現(xiàn)象，有的認(rèn)為自己行為隱蔽、手段高明，存在只要不撞到槍口上就沒事的僥幸心理，有的認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定規(guī)定的都是小事，落實(shí)與否都一樣，依舊我行我素，有的認(rèn)為作風(fēng)問題積習(xí)難改、積重難返，因而缺乏信心。所有這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)都是思想上出現(xiàn)了問題，對(duì)存在的四風(fēng)問題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)中央抓作風(fēng)建設(shè)的信心和決心認(rèn)識(shí)不徹底。還有的單位和干部對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)存在偏差。有的只盯住八項(xiàng)規(guī)定提到的內(nèi)容，在執(zhí)行時(shí)重遵守、輕理解，沒有吧精神實(shí)質(zhì)滲透到改進(jìn)作風(fēng)的方方面面，有的面上遵守規(guī)定，背地里打擦邊球，借各種名義做選擇、打折扣。有的甚至做表面文章，敷衍應(yīng)付，上有政策下有對(duì)策。所有的這些落實(shí)中的偏差，主觀上歸結(jié)為人上的誤區(qū)導(dǎo)致了行動(dòng)中的問題，客觀上對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)不到位，對(duì)貫徹落實(shí)情況的檢查力度不夠，懲戒追究還失之于“寬”與“軟”。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)邊疆治理

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次會(huì)議上強(qiáng)電指出：要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置上，守紀(jì)律和講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員干部忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)，紀(jì)律建設(shè)是治本之策，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，把紀(jì)律規(guī)矩演起來立起來，守紀(jì)律，首先是守政治紀(jì)律。這些論述深刻闡明了黨的紀(jì)律建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，抓住了從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，為全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了根本遵循依據(jù)。就邊疆而言，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)于是想維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有特殊的重要意義和作用。

1.制度建設(shè)是前提：進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的法律制度。

廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進(jìn)行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。加強(qiáng)制度建設(shè)包含三方面含義：其一，要樹立起制度意識(shí)。要意識(shí)到制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體。在新的歷史條件下，黨風(fēng)廉政建設(shè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科學(xué)合理的廉政制度。當(dāng)前要進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開制度，完善輿論監(jiān)督制度，健全公務(wù)員責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。其三，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度得不到執(zhí)行，其效力將化為虛有。特別要注重加強(qiáng)對(duì)法律和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持法律和制度面前人人平等

2.發(fā)展是根本：在改革和發(fā)展中推動(dòng)廉政建設(shè)。

發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的根本要求，改革是發(fā)展的動(dòng)力。廉政建設(shè)的目的是為了求得發(fā)展，廉政建設(shè)的許多問題只有在發(fā)展的過程中才能得以解決。廉政建設(shè)中出現(xiàn)的一些深層次問題大多是長(zhǎng)期以來制度和機(jī)制不健全的結(jié)果，解決這些問題必須首先通過改革和創(chuàng)新來解決制度本身的問題。同時(shí)，制度又是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，這也要求重視制度的修訂和完善，重視制度本身的改革與發(fā)展?！秾?shí)施綱要》明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，黨的十六屆六中全會(huì)提出堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)解決問題，這些既是對(duì)我國(guó)反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的根本性總結(jié)，也是當(dāng)前和未來深入推進(jìn)廉政建設(shè)的根本思路和辦法?？傊覀円⒅刂贫葎?chuàng)新，使之與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；要使制度科學(xué)有效、行得通、做得到；要注意借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在改革和發(fā)展中解決廉政建設(shè)的制度性和源頭性問題。

3.權(quán)力監(jiān)督是關(guān)鍵：健全權(quán)力配置、制約與監(jiān)督機(jī)制。

廉政的直接客觀現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是遏制腐敗，而"腐敗的核心問題無疑是一個(gè)政治權(quán)力的基礎(chǔ)和運(yùn)作問題"。廉政建設(shè)必須抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，而權(quán)力得以正確行使的前提是權(quán)力的合理配置。我國(guó)《憲法》規(guī)定了基本的國(guó)家制度，為權(quán)力的配置提供了總體的原則和程序。據(jù)此，實(shí)踐中要根據(jù)客觀實(shí)際和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，進(jìn)一步理順具體權(quán)力之間的關(guān)系。同時(shí)，要理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來。在權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中，既要高度重視自上而下的組織監(jiān)督，又要高度重視自下而上的民主監(jiān)督；既要高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，又要高度重視黨外監(jiān)督，把黨和政府的內(nèi)部監(jiān)督與來自人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾?、人民群眾等的外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監(jiān)督制。

4、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺性、堅(jiān)定性。

一要加強(qiáng)思想教育。通過理論學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、座談?dòng)懻?、現(xiàn)場(chǎng)教育等方式，加強(qiáng)理想信念、宗旨教育、優(yōu)良作風(fēng)教育，破除少數(shù)干部村扎起的習(xí)以為常、不以為然、等待觀望、消極應(yīng)付等錯(cuò)誤認(rèn)知。增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的思想自覺和行動(dòng)自覺。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、推行一線工作方法等形式，聚焦四風(fēng)問題，加大對(duì)照和檢查以及整改落實(shí)力度，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變。三藥加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、手機(jī)登媒體，宣傳加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要意義、改進(jìn)作風(fēng)的先進(jìn)典型、發(fā)揮示范作用的先進(jìn)事跡、搭理傳播改進(jìn)作風(fēng)的好聲音，用正能量引導(dǎo)人、教育人、激勵(lì)人、塑造人，努力做到抓黨風(fēng)、帶民風(fēng)、促社風(fēng)。

5、暢通信訪渠道，積極回應(yīng)群眾訴求，注重完善措施抓整改，切實(shí)委會(huì)群眾合法利益。

一是各職能部門不斷暢通群眾訴求表達(dá)渠道，從服務(wù)意識(shí)。工作機(jī)制、職能范圍。涉農(nóng)項(xiàng)目資金等方面，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)的縱深開展。二是及時(shí)制定鄉(xiāng)、村公開承諾制度，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)審批的項(xiàng)目、程序進(jìn)行明確的規(guī)范，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，設(shè)立政務(wù)公開欄、政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議意見箱，實(shí)行陽光作業(yè)和一站式服務(wù)。三是狠抓依法行政。借助公共媒體，圍繞侵害群眾利益方面存在的問題，深入推進(jìn)三資清理工作，加大對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，進(jìn)一步接受群眾監(jiān)督。

6、發(fā)揮懲處震懾作用，堅(jiān)決查處黨員干部違反政治紀(jì)律行為。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，一靠教育，二靠監(jiān)督。懲處是最好的教育，也是最嚴(yán)格的監(jiān)督。嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)的行為既是對(duì)違法違紀(jì)分子的有力震懾，也是警示教育黨員干部最直接的形式。嚴(yán)肅查處共產(chǎn)黨員、黨組織違反黨的政治紀(jì)律案件，對(duì)于維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)邊疆治理進(jìn)程都有著十分重要的意義。各級(jí)黨委、紀(jì)委把嚴(yán)明的黨紀(jì)落實(shí)在行動(dòng)上，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的黨員、黨組織敢于動(dòng)真碰硬，做到不放任、不手軟、不姑息。既應(yīng)用反面典型強(qiáng)化了對(duì)黨員干部的警示和教育，又向群眾表明了黨的政治態(tài)度，動(dòng)員群眾積極參與監(jiān)督，打撈維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的思想基礎(chǔ)，

綜上所述，治邊先治吏，黨員干部廉潔自律，黨的政策就能造福邊疆百姓，凝聚民心、穩(wěn)定邊疆。反之，則侵害百姓利益、破壞民族團(tuán)結(jié)和黨群關(guān)系，禍亂邊疆，危機(jī)便將社會(huì)的安定。強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是我黨加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)的重中之重。

（作者單位：新疆社會(huì)科學(xué)院中研中心，新疆 烏魯木齊 830000）