“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下政府機房應(yīng)急管理體系構(gòu)建

曹茂虹+++張銀環(huán)+++王善龍

【 摘 要 】 隨著各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深入推進，政府機房的安全性越來越受到重視。論文分析了政府機房應(yīng)急管理存在的問題，并以青島為例介紹了政府機房應(yīng)急管理體系的構(gòu)建。

【 關(guān)鍵詞 】 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)；政府機房；應(yīng)急管理體系

【 中圖分類號 】 TP308

【 文獻標(biāo)識碼 】 A

Emergency Management System Construction of Government Computer Roomon

the Background of “Internet plus Government”

Cao Mao-hong Zhang Yin-huan Wang Shan-long

（Qingdao E-Government and Information Resources Management Office ShandongQingdao 266071）

【 Abstract 】 With the further advance of "Internet plus government"，the security of government computer room is getting more and more attention.This article analyses the problems existing in the emergency management of the government computer room.introduces the construction of the emergency management system of the government computer room taking Qingdao as an example.

【 Keywords 】 internet plus government；government computer room；emergency management system

1 引言

2016年，各地政府相繼發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動計劃》，切實推動政務(wù)管理和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提出到2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。政府機房作為政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的樞紐，是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行的關(guān)鍵，而科學(xué)、完善、高效的機房應(yīng)急管理體系是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平穩(wěn)實施的根本保證。

2 目前政府機房應(yīng)急管理存在的問題

近年來，政府機房的應(yīng)急管理工作日趨完善，但是隨著現(xiàn)階段突發(fā)事件應(yīng)對難度的加大，也存在一系列問題。

2.1 應(yīng)急管理體系亟需完善

雖然制定了機房各類管理制度和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但是制度和預(yù)案的同質(zhì)化嚴(yán)重，多流于形式，在實踐中可操作性不強，在宏觀上欠缺頂層規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計，尚未形成完備的機房應(yīng)急管理體系；機房的應(yīng)急處置未納入政府專門的應(yīng)急管理部門進行管理，應(yīng)急處置的部門化傾向嚴(yán)重，職責(zé)和分工不明晰，部門間橫向協(xié)調(diào)不順暢，缺乏聯(lián)動性。

2.2 應(yīng)急管理意識有待提高

存在的主要問題：一是重事后處置、輕事前預(yù)防，應(yīng)急管理是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，應(yīng)急處置固然重要，但更要重視監(jiān)測預(yù)警和事前預(yù)防，把隱患扼殺在萌芽中；二是定性分析多、定量分析少，在應(yīng)對突發(fā)事件時注重權(quán)責(zé)認定，較少實施應(yīng)急管理實務(wù)數(shù)據(jù)分析；三是固有意識強、與時俱進少，大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)的應(yīng)用對應(yīng)急管理帶來新的挑戰(zhàn)，而機房的應(yīng)急管理未能及時做出應(yīng)對。

2.3 應(yīng)急演練仍需提高實效

存在的主要問題：一是應(yīng)急演練形式性強，有些演練場景簡單，只是照本宣科的走過場，以完成任務(wù)為主，難以真正發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足；二是應(yīng)急演練質(zhì)量檢驗手段欠缺，對于演練場景的綜合性和復(fù)雜性、應(yīng)急決策的科學(xué)性、應(yīng)急處置的協(xié)同性和合理性等缺少有效的評估方法；三是演練后的總結(jié)再完善不足，演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，但卻未能及時進行修訂完善。

3 政府機房應(yīng)急管理體系構(gòu)建

2002年青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《青島市電子政務(wù)工程2002-2005年規(guī)劃綱要》，提出全面推進政府上網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上應(yīng)用，逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”，為社會提供“一站式服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過多年實踐，青島市的電子政務(wù)建設(shè)形成了低成本、大規(guī)模、集約化資源配置的“青島模式”，其背后得益于“四統(tǒng)一分”的管理體制，即統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級推進。截至2016年6月底，青島市電子政務(wù)總體整合度達87.1%，其中網(wǎng)絡(luò)整合度達95.6%，機房和服務(wù)器整合度達84.5%，應(yīng)用系統(tǒng)整合度達91.6%，網(wǎng)站整合度達55.9%。

這種高整合度的大一統(tǒng)模式給青島市政府機房的應(yīng)急管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年實踐和不斷完善，青島市形成了“6+6”的政府機房應(yīng)急管理體系，即6大體系和6項機制。

3.1 六大體系

（1）應(yīng)急管理組織體系。在發(fā)生突發(fā)事件時，高效的應(yīng)急管理組織體系可以組織相關(guān)層級和專業(yè)人員快速響應(yīng)，第一時間參與到事件的分析、決策和處置中來。青島市以應(yīng)急管理辦公室為總體應(yīng)急管理運轉(zhuǎn)樞紐，發(fā)揮信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，以電子政務(wù)和信息資源管理辦公室作為機房應(yīng)急管理的具體執(zhí)行部門，發(fā)揮現(xiàn)場處置和技術(shù)支撐職能，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急管理模式。

（2）應(yīng)急管理預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是機房應(yīng)急管理體系建設(shè)的主體。制定和修訂應(yīng)急預(yù)案就是不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進工作，不斷拓寬視野、與時俱進的過程。機房應(yīng)急預(yù)案要有針對性和實用性，要對機房各類突發(fā)事件進行梳理，制定不同場景、不同層次、不同內(nèi)容的操作性強的應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修訂機制，努力把預(yù)案做“薄”，把措施做“實”。

（3）應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。技術(shù)支撐體系是保障機房安全穩(wěn)定運行、提高突發(fā)事件防范和處置效能的重要基礎(chǔ)。青島市組建了全員、分級、分組的數(shù)字集群應(yīng)急指揮調(diào)度體系，建設(shè)了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急通信體系；構(gòu)建了快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的值守應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建立了應(yīng)急管理專家信息庫，積極發(fā)揮各類專家和技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢和應(yīng)急處置等方面的作用。

（4）應(yīng)急風(fēng)險評估體系。風(fēng)險評估是以實現(xiàn)機房安全為目的，對可能存在的危險因素進行辨識和分析，主要評估類別包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、管理安全等。一是要做好機房意外事件的風(fēng)險評估管理；二是按照國家信息安全等級保護的要求做好非涉密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險評估管理；三是按照國家涉密信息系統(tǒng)分級保護的要求做好涉密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險評估管理。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)體系。開展應(yīng)急培訓(xùn)是有效提升應(yīng)急能力的重要方式。一方面通過培訓(xùn)可以強化應(yīng)急人員的風(fēng)險意識，推動應(yīng)急管理各項工作的順利開展；另一方面通過應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)素質(zhì)過硬的專業(yè)應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)課程的設(shè)置要具有針對性和層次性，要結(jié)合不同層級以及不同部門來設(shè)計培訓(xùn)課程，采取行動導(dǎo)向型教學(xué)方法，注重提高參培人員的實際行動能力。

（6）應(yīng)急演練體系。應(yīng)急演練要有明確的任務(wù)目標(biāo)并加強過程控制。在演練形式上，要以桌面推演、隊伍拉動、實戰(zhàn)演練等多種形式交叉進行。在演練環(huán)節(jié)上，要把應(yīng)急處置最容易出問題、部門協(xié)同聯(lián)動最不順暢的環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出來。在全面分析演練過程的基礎(chǔ)上對演練效果進行評估，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題提出落實整改意見，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂建議，并最終形成演練總結(jié)報告。

3.2 六項機制

（1）監(jiān)測預(yù)警機制。不斷完善各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警平臺和監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，確保對突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)，盡可能的提供直接、準(zhǔn)確的信息供處置人員確定事件發(fā)生的領(lǐng)域、范圍和原因，為啟動應(yīng)急預(yù)案提供監(jiān)測依據(jù)。

（2）響應(yīng)處置機制。統(tǒng)一思想，提升快速響應(yīng)、快速定位和協(xié)同處置的意識，保障應(yīng)急處置工作響應(yīng)及時、措施得力、處置準(zhǔn)確，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。建立故障現(xiàn)場與處置操作追溯機制，為事后故障根源查找保留依據(jù)。

（3）事件報告機制。確保各類信息及時準(zhǔn)確上報，為應(yīng)急決策和快速響應(yīng)提供有效的支撐，事件報告機制還包括信息發(fā)布機制，在應(yīng)急處置過程中要根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時通過媒體向社會和公眾進行應(yīng)急處置情況通報，努力降低突發(fā)事件的輿情影響。

（4）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。做到運行流暢、處置妥當(dāng)，健全突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部獨立運行機制，加強市政府應(yīng)急指揮中心與專項指揮部、專項指揮部辦公室與成員單位之間的協(xié)作配合，加強政企聯(lián)動，完善應(yīng)急會商機制，提升合成作戰(zhàn)能力。

（5）資源保障機制。加大財政投入力度，建立應(yīng)急資金統(tǒng)籌保障機制。建立動態(tài)資源預(yù)儲備機制，在日常管理中統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和配置應(yīng)急資源。健全應(yīng)急物資管理調(diào)度體系建設(shè)，確保在突發(fā)事件響應(yīng)和處置過程中不會因資源缺乏而導(dǎo)致處置中斷或延長處置時間。

（6）監(jiān)督管理機制。通過定期回顧、總結(jié)，并結(jié)合審計、檢查、考核等方式對應(yīng)急管理工作各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，提出優(yōu)化改進措施，跟蹤整改落實情況，確保應(yīng)急管理各項工作能夠落到實處并得到持續(xù)、有效的改進。

4 結(jié)束語

2016年10月9日中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學(xué)習(xí)時，國家領(lǐng)導(dǎo)提出“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！痹凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”和建設(shè)“國家大數(shù)據(jù)中心”的背景下，政府機房的安全要求會變的越來越高，完善的機房應(yīng)急管理體系必然有更大的用武之地。

參考文獻

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作者簡介：

曹茂虹（1982-），男，山東淄博人，畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)，碩士研究生，副主任科員；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)安全。