國內(nèi)政務誠信研究綜述

范根平

摘要：政務誠信是確立現(xiàn)代社會誠信體系的關(guān)鍵，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。當前，我國學者從政務誠信的內(nèi)涵、現(xiàn)狀分析、構(gòu)建途徑等方面對政務誠信進行了較為深入的研究，取得了可喜的成果。但是我們也發(fā)現(xiàn)其中存在明顯的不足，比如，對政務誠信的內(nèi)涵界定模糊，尚未建立系統(tǒng)的理論體系等。因此今后要加強對這些方面的研究，使其更好地服務于我國政務誠信建設。

關(guān)鍵詞：政府；誠信；政務誠信；研究述評

中圖分類號：D625 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）03-0071-02

政務誠信這一概念明確提出是在2006年黨的“十六屆六中全會”上，會議通過的《決定》中指出：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識”。黨的“十七屆六中全會”進一步強調(diào)：“大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度”。從此，政務誠信成為主流的說法。

1.由于明確提出政務誠信這一概念的時間較晚，現(xiàn)有研究中直接指涉的較少。對政務誠信的研究一般集中在政府誠信、政府信用、政府信任等相關(guān)主題上，尚未形成統(tǒng)一的認識。國內(nèi)學者對政務誠信建設理論和實踐進行了探討，涉及的內(nèi)容包括以下方面：（1）對中國古代的治國理念進行提煉和概括，為政務誠信研究提供思想基礎。歷史上商鞅“立木取信”，樹立了誠實守信的政治形象，秦國由此蒸蒸日上，最終逐鹿中原，一統(tǒng)天下，而周幽王卻“烽火戲諸侯”，以戲劇性的方式欺騙諸侯，最終丟失政權(quán)，以至于淪為千古笑柄。北宋著名史學家司馬光指出：夫信者，人君之大寶也；非信無以使民。[1]唐代思想家唐兢說：言而不行，言無信也。不信之言，無誠之令，為上則敗德，為下則危身。[2]從中可以看出，政務誠信是治國安邦的基礎。（2）從當代領導者的話語中和國家出臺的文件里尋求誠信思想。毛澤東認為：一個共產(chǎn)黨員，應該是襟懷坦白、忠實、積極，以革命利益為第一生命，以個人利益服從革命利益。鄧小平指出：要真正建立一個新的第三代領導，這個領導要取信于民，使黨內(nèi)信得過，人民信得過。[3]江澤民認為：每一名黨的領導干部，都要廉潔奉公、艱苦奮斗，做到無論在何種情況下都忠誠于黨和人民的事業(yè)。胡錦濤強調(diào)要以誠實守信為榮、以見利忘義為恥。我國出臺的一些文件也多次提到政務誠信建設的重要性，例如，2014年6月，國務院發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中強調(diào)：加快推進政務誠信建設，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。2014年7月，中央下發(fā)的《關(guān)于推進誠信建設制度化的意見》指出：要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實形成誠信建設良好的社會輿論環(huán)境，著力推進誠信建設規(guī)范化、長效化。（3）從政治學、經(jīng)濟學、社會學、行政學、倫理學等不同視角下剖析政府誠信。從倫理學上看，“制度公正”是政府誠信的核心首要價值，“以人為本”是政府誠信的道德倫理底線。[4]誠信、求實是社會治理者必須具備的美德；從行政學上看，行政程序可以保障政府誠信功能的發(fā)揮，要構(gòu)建以行政誠信法為核心的法律體系保障政府誠信；[5]從經(jīng)濟學上看，在信息不對稱的情況下，理性經(jīng)濟人可以通過博弈來實現(xiàn)信任，政府應該創(chuàng)造機制實現(xiàn)信譽；[6]從政治學上看，政府合法性與政府誠信有著密切聯(lián)系，要通過打造誠信政府來提升政府合法性。[7]（4）從政務誠信缺失的表現(xiàn)、危害入手，從而說明加強政務誠信建設的緊迫性和重要性。當前我國社會生活中出現(xiàn)的誠信危機，其原因是多種多樣的，但一個重要的原因就是政府的失信。政務失信主要表現(xiàn)在：第一，政府決策朝令夕改；第二，一些政府官員暗箱操作，信息不透明；第三，某些政府官員以權(quán)謀私，貪污腐敗，大搞所謂的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等，將人民賦予的公共權(quán)力淪為個人謀取私利的工具[8]；第四，政府及其公務人員誠信意識和服務意識淡??；第五，政出多門，政府不同部門的相關(guān)政策相互沖突，使民眾不知該相信誰。如近些年在版權(quán)問題上，文化部門與出版部門的沖突等。[9]政務失信，將成為公眾道德水準普遍降低的加速器，會對整個社會產(chǎn)生惡劣的傳導作用。其一，破壞法治的基礎，摧毀人們對法治的敬仰和對法治的追求[10]；其二，惡化官民關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。如果政府失信，就會出現(xiàn)政府越權(quán)、政府不作為或亂作為；其三，增加行政成本。政務失信將嚴重影響到政府與公眾之間良好的互動關(guān)系，降低民眾對政府的信任，進而使政府的行政行為難以得到民眾的理解和配合[11]；其四，侵蝕社會良好風氣。政務誠信是建構(gòu)整個社會信用體系的基石。政府如果帶頭不講誠信，會造成社會各行為主體紛紛不講信用，進而使得整個社會信用體系缺乏制度支撐。（5）從政務誠信缺失的原因入手，認為政務失信的根本原因在于政府是一個理性的“經(jīng)濟人”，它在謀取公共利益的同時，也存在與民爭利的行為。[12]從歷史原因分析，傳統(tǒng)的自然道德是以自然經(jīng)濟為基礎的倫理觀念，其影響的深度和廣度十分有限。隨著我國市場經(jīng)濟的確立，自然道德必然走向衰微。[13]現(xiàn)行政治體制、法律制度不健全以及監(jiān)督機制的不完善是政府誠信出現(xiàn)嚴重危機的誘因。[14]此外，我國公民社會起步晚，發(fā)展不成熟。與政府相比，廣大社會組織和公民仍處于一種從屬地位，因而這兩者之間存在諸多的信息不對稱。在涉及公眾利益的公眾領域中，政府掌握著大量的公眾無法知悉的信息。[15]（6）從構(gòu)建方略上探討了我國政務誠信建設的路徑。誠信政府研究從政府—法律關(guān)系的角度切入，集中探討私法領域的誠信原則引入公法領域的必要性、可能價值及具體實施等，認為可從法制保障、政府職能轉(zhuǎn)變、公務員誠信等方面加強建設。[16]衡量政務誠信與否的關(guān)鍵在于政府行為及權(quán)力的行使必須要以法律為準繩，政府與社會應在一個良性生態(tài)互動中推進誠信政府建設。[17]政務誠信包括政治誠信、程序誠信、行為誠信等，應從體制改革、依法行政、制度供給、考評機制著手。[18]要建構(gòu)適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展要求的政務誠信文化體系。

2.目前，國內(nèi)以“誠信政府”為題的相關(guān)研究，形成了不同的分析思路，也取得了富有價值的研究成果。學界對政治信任的邏輯、政府公信力的作用、政府誠信缺失的原因有一定的闡述，特別是對政府信用危機的具體表現(xiàn)研究的較多。針對這些作用、現(xiàn)狀和危害，學者們也在積極探討政府誠信建設的對策。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，事實上，我們對政務誠信的研究還存在很大的不足，具體表現(xiàn)為：第一，國內(nèi)專門以“政務誠信”為主題的研究還比較少，特別是關(guān)于這方面的專著幾乎寥寥無幾，這在一定程度上影響了我國政務誠信建設的開展。第二，對政務誠信的內(nèi)涵界定模糊不清。第三，缺乏關(guān)于如何監(jiān)督政府和追究政府失信行為的研究。而且對誠信缺失的內(nèi)在機制研究也不足，關(guān)于政務誠信如何流失、信用風險評估等問題，國內(nèi)學者沒有提供很好的闡釋。特別是缺乏政務誠信相關(guān)評價體系的研究，不利于研究領域的拓展。第四，政務誠信的研究方法還有待豐富。第五，沒有建立系統(tǒng)的理論體系。我們很多關(guān)于誠信政府的研究都是借鑒西方的經(jīng)驗，而西方政務誠信的理論和實踐是立足于其政府治理和管理模式變革的現(xiàn)實，它與我國的國情、文化、制度等有很大的差異，我們絕不能照搬，而是必須批判性地加以分析和借鑒。

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Review of Current Government Integrity Research in China

FAN Gen-ping

（College of Education，Qinzhou University，Qinzhou，Guangxi 535011，China）

Abstract：Government integrity is the key to establish modern social credit system，it has important theoretical significance and practical value. At present，Chinese scholars has carried on a thorough research and has made gratifying achievements from the connotation，current situation analysis，the way of building government integrity，etc. However，we also found that there are obvious deficiencies，such as Vaguely defined the connotation of government integrity，lack of systematic theoretical system and so on. We should strengthen research in these areas to better serve the construction of government integrity.

Key words：government；integrity；government integrity；review