高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定與資助

王嘉雨+劉建強(qiáng)

摘要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是當(dāng)前高校學(xué)生工作的重要組成部分。認(rèn)定是實(shí)施高校資助的基石，建立有效、可操作的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制迫在眉睫。本文正是以高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定與資助為出入口，首先對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的突出難題做出闡述，最后提出解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難題的對策措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)困難；認(rèn)定機(jī)制；對策措施

中圖分類號：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）03-0019-02

一、目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的突出難題

1.認(rèn)定的證明材料難考證。西安航空學(xué)院有新老兩個校區(qū)灃惠、閻良，根據(jù)國家有關(guān)助學(xué)金政策，每年都會有大量貧困生認(rèn)定工作，本?；径ㄔ诿磕甑拈_學(xué)之初，盡管西安航空學(xué)院對相關(guān)貧困證明材料的認(rèn)定制定了法律規(guī)范，但是由于認(rèn)定的證明材料難考證，已經(jīng)成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的突出難題。認(rèn)定的證明材料難考證主要從兩個方面來分析，第一方面：辦理貧困證明資料；第二方面：學(xué)校審核機(jī)制。由于我國對于貧困證明的審核機(jī)制沒有統(tǒng)一規(guī)定，加上貧困證明開據(jù)的隨意性，民政部門及村委會對于證明的開據(jù)都有地方性色彩，存在地方保護(hù)主義，這都使得貧困證明的真實(shí)性存疑。而學(xué)校的審核機(jī)制以貧困證明為基礎(chǔ)，但是大部分投票都與主觀因素不可分，在進(jìn)行投票時，甚至出現(xiàn)拉票的情形，這與國家資助貧困生的崇高精神背道而馳。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。西安航空學(xué)院大部分學(xué)生來自本省，陜西省按地域分為陜北和陜南，在大學(xué)輔導(dǎo)員及學(xué)生的眼里，陜北的經(jīng)濟(jì)水平不如陜南，這就造成了陜北學(xué)生要比陜南的學(xué)生窮的觀點(diǎn)，無意中陜北被貼上了窮的標(biāo)簽。陜北盡管在陜西省相對比較窮，但是每個地方都有富人和窮人，這不能作為評定貧困的指標(biāo)。同時，由于地域發(fā)展不均衡，對貧與富的界定也不相同，同時貧富還存在地區(qū)屬性，主要體現(xiàn)在界定貧富的標(biāo)準(zhǔn)不同。換句話說，有的地方是貧困生，到另一個地方可能就不是貧困生了。目前貧困生在認(rèn)定指標(biāo)上也不合理，缺乏嚴(yán)格性，有些指標(biāo)認(rèn)定較為寬松，缺乏縝密性，一些流程簡單，缺少量化性指標(biāo)，導(dǎo)致一切憑主觀判斷。

3.學(xué)生心態(tài)難分辨。目前，西安航空學(xué)院在貧困生界定上有一個非常不好的現(xiàn)象，且似乎已經(jīng)成了一種風(fēng)氣，“不貧困裝貧困”，似乎助學(xué)金不爭“舍我其誰的感覺”。此外，還有一種現(xiàn)象是有一部分學(xué)生本身很貧困，家庭條件不好，父母靠血汗錢供他們讀書，但是這些學(xué)生卻“裝富裕”，拿著父母給的錢大吃大喝，擺闊氣，拒絕學(xué)校的貧困資助，說自己窮怕被笑話。因此就造成了兩個問題：一是貧困生漏報的問題。有些學(xué)生很貧困，由于自身因素及其他因素的互相影響，導(dǎo)致漏報的問題相當(dāng)嚴(yán)重；二是謊報現(xiàn)象?？匆妱e人獲得了貧困資助金，自己心里不平衡，為了得到貧困生名額，甚至不擇手段，拉票賄選，不顧同窗友誼，最終獲得了稀少的貧困生名額。

4.認(rèn)定程序不規(guī)范。對于貧困生的界定沒有建立起合理化的制度，以西安航空學(xué)院貧困生認(rèn)定模式為例，首先由貧困生上交貧困資料，通過學(xué)生自我陳訴，最終由輔導(dǎo)員和班干部主觀認(rèn)定并選出貧困生。盡管這種認(rèn)定模式簡單且不科學(xué)，但也是現(xiàn)在貧困生認(rèn)定的常用模式。認(rèn)定程序不規(guī)范不僅僅會影響貧困生認(rèn)定的效果，還會導(dǎo)致國家設(shè)定貧困生助學(xué)款的意義不復(fù)存在。國家的出發(fā)點(diǎn)是好的，可以減輕貧困學(xué)生的讀書壓力，讓他們得到社會的資助，更好地完成學(xué)業(yè)，但是認(rèn)定程序不規(guī)范導(dǎo)致了本該受到幫助的學(xué)生卻得不到幫助，最終成為國家和社會的遺憾。

二、解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難題的對策措施

1.提高生源地證明材料的可信度，建立追責(zé)機(jī)制。提高生源地證明材料的可信度，建立追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)生源地貧困證明開具管理，規(guī)范貧困證明的審批制度，由政府職能部門設(shè)定開具機(jī)構(gòu)，專門對貧困開具證明制定相關(guān)規(guī)則，避免證明開具的隨意性，這都是提高生源地證明材料的可信度的可行辦法。對于貧困證明的開具，應(yīng)該由國家專門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)地區(qū)性差異，使貧困證明的開具，在全國都具有依據(jù)及可信度。與此同時，不僅要提高生源地證明材料的可信度，還要對貧困證明的開具建立追責(zé)機(jī)制，即加強(qiáng)監(jiān)督管理，這也是對學(xué)生開具貧困證明材料可信度的有效保障，在流程上還要公開透明，掛網(wǎng)管理。證明是由誰開及開具時間都應(yīng)該在網(wǎng)上可以查到，如有發(fā)現(xiàn)貧困證明存在問題，應(yīng)該嚴(yán)格調(diào)查，并進(jìn)行處罰。

2.正確引導(dǎo)、細(xì)化、規(guī)范學(xué)生申報程序，調(diào)整學(xué)生心理狀態(tài)。對于學(xué)校出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，例如“裝貧困、裝富?！爆F(xiàn)象，都應(yīng)該從源頭上杜絕，這需要輔導(dǎo)員和學(xué)校的共同努力。輔導(dǎo)員要開展宣傳與教育工作，正確引導(dǎo)學(xué)生的思想，避免出現(xiàn)“裝貧困、裝富裕”的不好風(fēng)氣。作為學(xué)校第一線的輔導(dǎo)員，應(yīng)細(xì)化、規(guī)范學(xué)生申報程序，制定關(guān)于誠信及公德宣傳策略，同時還要對學(xué)生進(jìn)行思想上的宣傳，調(diào)整學(xué)生的心理狀態(tài)，讓他們知道“裝貧困、裝富?！钡目蓯u性，一方面，從心理上制止一些不貧困學(xué)生對貧困生名額的爭取，讓他們自愿退出，把貧困名額留給更需要的學(xué)生；另一方面，還要對貧困生做思想工作，對他們進(jìn)行心理調(diào)節(jié)，廣泛開展自信教育，讓他們敢于說自己貧困，勇敢面對貧困，不覺得貧困是可恥的，會被別人看不起，從而樹立正確的人生觀及價值觀。

3.班級考核，讓群眾把關(guān)，走群眾路線。社會公益活動能否做好，能否成功，關(guān)鍵在于監(jiān)督。貧困生的界定需要廣泛的監(jiān)督，家庭情況調(diào)查表的填寫要保證真實(shí)準(zhǔn)確，且及時交給輔導(dǎo)員，由班級有權(quán)威的干部組織開展貧困界定的座談會。座談會應(yīng)該充分發(fā)揮民主，保證人人可以充分發(fā)言，保證座談成果行之有效，且充分反映到貧困生界定組織，并對座談結(jié)果進(jìn)行備案。同時還要利用學(xué)校社團(tuán)，參加貧困生名額篩選的全過程，讓大家都知道貧困生名額的篩選流程，層層把關(guān)，全程監(jiān)督，避免亂象的出現(xiàn)。

4.學(xué)院審核，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。學(xué)院審核應(yīng)該更加制度化，有效提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。學(xué)院應(yīng)該對貧困生審核成立專門小組，小組的組成應(yīng)分為領(lǐng)導(dǎo)班子及檢查班子。領(lǐng)導(dǎo)班子主要由院書記等組成，檢查班子應(yīng)由院學(xué)生會主席等組成。兩個班子應(yīng)聯(lián)合對貧困生進(jìn)行審查。審查以抽檢為主，對貧困名額進(jìn)行抽檢，抽到的貧困生，應(yīng)對該生的全部資料進(jìn)行審查，由領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，檢查班子負(fù)責(zé)審核，還要聯(lián)系到當(dāng)?shù)亻_具證明的單位、貧困生家長、貧困生同村人士，切實(shí)了解情況，保證得到的信息準(zhǔn)確無誤，如發(fā)現(xiàn)存在問題的貧困生，應(yīng)對所有材料的審查者進(jìn)行追責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子做出合理處罰，由檢查班子落實(shí)。此外，檢查班子還要對貧困生后續(xù)做出全程跟蹤，對助學(xué)金的去處全程跟蹤，保證每一分錢花到實(shí)處，檢查班子要時時將跟蹤結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)班子報告，最終達(dá)到學(xué)院審核嚴(yán)厲性的目的。

5.學(xué)校公示，定期跟蹤調(diào)查受資助學(xué)生的動態(tài)走勢。由于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是比較敏感的工作，需要對其作出公示。在公示的同時，也要照顧到貧困生的尊嚴(yán)，要事先溝通好，事先做好相關(guān)人員的工作。貧困是動態(tài)的，因此要對貧困生情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時對其貧困情況作出調(diào)整。不僅如此，還要對貧困生的生活情況進(jìn)行跟蹤，主要針對貧困生的生活狀況、助學(xué)金的使用情況等，爭取每個學(xué)期兩次，通過班級考核形式進(jìn)行跟蹤調(diào)查。同時要對貧困生的誠信情況進(jìn)行跟蹤考核，建立完善的誠信考核制度。主要針對學(xué)生是否考試作弊，是否違法亂紀(jì)，是否揮霍資金等情形。因此要完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還要建立完整的貧困生誠信檔案，根據(jù)檔案記錄情況，考核受資助學(xué)生的認(rèn)定工作是否到位。對貧困生資助的認(rèn)定其實(shí)也是對誠信情況的認(rèn)定，因此可以說誠信檔案對于貧困生資助的認(rèn)定具有重要的意義。

三、總結(jié)

我國是人口大國，每年有大批的學(xué)子在高校完成學(xué)業(yè)，但是有些家庭條件好，而有些家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，甚至一些家長對孩子的學(xué)費(fèi)無能為力。國家制定助學(xué)金政策，就是要幫助那些困難的學(xué)生，讓他們完成學(xué)業(yè)，這是社會和國家的責(zé)任。但是由于貧困生界定工作的不夠完善，使得國家助學(xué)金無法落實(shí)到實(shí)處。本文圍繞貧困生的認(rèn)定工作展開，以西安航空學(xué)院為例，做出研究及結(jié)論。希望更多的困難學(xué)子通過國家助學(xué)金政策的支持，更好地完成自己的學(xué)業(yè)，也希望能給我國院校貧困生認(rèn)定工作提供經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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College Students from Poor Families in the Definition and Funding

—Taking Xi'an Aeronautical University as an Example

WANG Jia-yu，LIU Jian-qiang

（Xi'an Aeronautical University，Xi'an，Shaanxi 710077，China）

Abstract：It is the cornerstone of the implementation of funded colleges and universities to establish an effective，actionable identification mechanism for students whose family have economic diffcultiesis extremely urgent.This article is to college students whose family have economic diffculties and funding for defining entrance，first highlight the problem of University students from economically disadvantaged families confirming make elaborate.Finally，put foward to solve how to affirm the college students whose family have economic diffculties'measure.

Key words：economic difficulties；identification mechanism；countermeasures