2016年的六個(gè)鏡頭：責(zé)任的重量

舒煒

梳理2016年四川紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作，我們選擇了六個(gè)鏡頭。它們不能涵蓋所有工作，但無(wú)一不體現(xiàn)四川紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)勇?lián)?zé)任之重。

去年最后一個(gè)月，四川省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王雁飛在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上刊文，談傳承弘揚(yáng)責(zé)任文化、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既說(shuō)居安思危的憂患意識(shí)，也說(shuō)剛正不阿的浩然正氣，更強(qiáng)調(diào)鍥而不舍的堅(jiān)強(qiáng)定力。

梳理2016年四川紀(jì)檢系統(tǒng)工作，我們選擇了六個(gè)鏡頭。它們不能涵蓋所有工作，但無(wú)一不體現(xiàn)四川紀(jì)檢系統(tǒng)勇?lián)?zé)任之重。

談話鏡頭：省委書(shū)記的兩百次談話

在四川，2016年談話最頻繁、最操勞的，無(wú)疑是省委書(shū)記王東明。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，他先后與市（州）黨委書(shū)記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書(shū)記等集體談話6次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人談話近200人次。

比如，對(duì)全省21個(gè)市（州）委書(shū)記進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)集體約談時(shí)，他要求大家牢記“嚴(yán)是愛(ài)、寬是害”；在新任貧困縣黨政正職集體談心談話會(huì)中，他讓大家要記住“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺”……

開(kāi)展談話提醒工作，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效措施。

“必須以啄木鳥(niǎo)精神盯住‘小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不犯現(xiàn)象不放，促進(jìn)黨員干部明底線、知敬畏，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題?！蓖跹泔w說(shuō)。2016年，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)談話函詢或要求在民主生活會(huì)上作說(shuō)明23216人（次），“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”成為常態(tài)。

當(dāng)然，踐行“四種形態(tài)”，不僅僅是談話。在常態(tài)化開(kāi)展談話提醒的同時(shí)，省紀(jì)委建立完善問(wèn)題線索動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置。這既轉(zhuǎn)變了過(guò)去以辦大案要案論英雄的思維定式，同時(shí)仍緊跟線索、順藤摸瓜，對(duì)“極少數(shù)”毫不手軟。

與此對(duì)應(yīng)的是，四川省委對(duì)開(kāi)展談話提醒工作專門(mén)召開(kāi)常委會(huì)審議，出臺(tái)《關(guān)于在省一級(jí)開(kāi)展談話提醒工作的實(shí)施方案》。

反“四風(fēng)”鏡頭：國(guó)土局長(zhǎng)遭遇處分

2016年12月27日，省紀(jì)委通報(bào)的9起違反八項(xiàng)規(guī)定精神案例，在群眾中引發(fā)熱議。里面的一起，讓閬中市的干部群眾看了之后直呼沒(méi)想到。

這則通報(bào)中說(shuō)，閬中市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)許永波2015年先后在成都、閬中為其女兒舉辦婚宴，違規(guī)收受單位職工及管理服務(wù)對(duì)象禮金6萬(wàn)元。許永波還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題。閬中市紀(jì)委監(jiān)察局給予其開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

當(dāng)?shù)貒?guó)土系統(tǒng)干部還記得，去年2月，許永波剛向南充市國(guó)土局紀(jì)委進(jìn)行了述職述廉。其中對(duì)自己的評(píng)價(jià)是帶頭垂范、舉能任賢……

南充市一名處級(jí)干部說(shuō)，“群眾身邊的腐敗是最大的腐敗，因‘四風(fēng)問(wèn)題的暴露，對(duì)他進(jìn)行順藤摸瓜，說(shuō)得上是動(dòng)了真、碰了硬……”

對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為，露頭就打，重錘狠敲，這是四川落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、鐵面糾“四風(fēng)”的一貫做法。

省紀(jì)委相關(guān)室負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)堅(jiān)持分級(jí)通報(bào)曝光，凡是受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的典型案件一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，這持續(xù)釋放出了違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

當(dāng)然，盯住“四風(fēng)”新動(dòng)向，也離不開(kāi)廣大群眾。如成都市龍泉驛區(qū)等地方就聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員不定期進(jìn)行監(jiān)督，暗訪公車(chē)私用、收受紅包禮金等“四風(fēng)”問(wèn)題，取得顯著成效。

扶貧鏡頭：彝族老鄉(xiāng)的熱淚

直到現(xiàn)在，只要提起去年7月16日那天的情景，馬邊彝族自治縣勞動(dòng)鄉(xiāng)柏香村的吉吉阿機(jī)依然很動(dòng)情，這位74歲的老人當(dāng)日迎來(lái)了一群特殊“客人”。

他們是中央紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)楊曉超帶隊(duì)的調(diào)研組。馬邊縣是中央、省、市三級(jí)紀(jì)委定點(diǎn)扶貧地區(qū)，各級(jí)紀(jì)檢干部在這里常來(lái)常往，名義上是客人，其實(shí)也像主人。

對(duì)此，中央紀(jì)委下派到該縣柏鄉(xiāng)村已經(jīng)一年多的“第一書(shū)記”帥志聰就有發(fā)言權(quán)。他到這里3個(gè)月寫(xiě)下了3萬(wàn)多字民情日記，對(duì)哪家致貧困的原因，哪家得到了什么幫扶措施，熟記于心。

“謝謝你們跑這么遠(yuǎn)來(lái)看望我，簡(jiǎn)直比我家人還要親??！”吉吉阿機(jī)是個(gè)樸實(shí)的彝族同胞，有鄰居“笑”他不會(huì)說(shuō)話。對(duì)此，他也想不明白，當(dāng)時(shí)握著楊曉超的手，自己其實(shí)更多的是高興，怎么就哭了呢。

吉吉阿機(jī)的感受是馬邊脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的一個(gè)側(cè)影。過(guò)去，該縣的荍壩鄉(xiāng)春林村、民主鄉(xiāng)光華村都是貧中之貧。在省紀(jì)委的幫扶下，這兩個(gè)村成為全縣脫貧致富的“樣板村”。

對(duì)省紀(jì)委而言，一方面需要精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)，還要緊扣“精準(zhǔn)”二字，做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。王雁飛在帶隊(duì)赴松潘縣蹲點(diǎn)督導(dǎo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把廉潔扶貧貫穿始終，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)肅懲處‘耍滑頭‘玩貓膩行為，絕不能讓‘雪中送炭變成‘雪上加霜。”

去年8月中旬，省紀(jì)委連續(xù)下發(fā)兩個(gè)緊急通知，要求進(jìn)一步加大力度，集中兩個(gè)月在全省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)查處行動(dòng)。

省紀(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在專項(xiàng)查處行動(dòng)中，省紀(jì)委加大對(duì)基層紀(jì)委的指導(dǎo)力度，以“零容忍”的態(tài)度，確保每分每厘“救命錢(qián)”“造血錢(qián)”都真正用到貧困群眾身上。2016年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗案件1302件，處分1090人。

巡視鏡頭：“官員收27頭?！笔沁@樣被發(fā)現(xiàn)的

“涼山州政府辦原副主任楊彬?yàn)槟赣H辦喪事，收數(shù)十萬(wàn)禮金，27頭牛！”2016年9月，四川省紀(jì)委通報(bào)8起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，引起公眾關(guān)注，楊彬的違紀(jì)情節(jié)亦引發(fā)熱議。然而鮮為人知的，楊彬的相關(guān)違紀(jì)線索，正是由巡視發(fā)現(xiàn)的。

此前的2016年3月，省委第一巡視組剛進(jìn)駐涼山州，就“盯上”了楊彬。事實(shí)上，早在巡視組進(jìn)駐涼山前收集的有關(guān)信訪舉報(bào)中，就有舉報(bào)指向楊彬。巡視組進(jìn)駐涼山后的個(gè)別談話中，更有被巡視對(duì)象反映了楊彬大操大辦母親喪事的問(wèn)題。巡視組通過(guò)個(gè)別談話，對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行初步了解和談話核實(shí)后，及時(shí)將楊彬涉嫌違紀(jì)的線索移交到?jīng)錾街菁o(jì)委并進(jìn)行督辦。

移交線索不是終點(diǎn)。在楊彬接受組織調(diào)查后，巡視組又督促當(dāng)?shù)丶o(jì)委通過(guò)楊彬案中相關(guān)人交代的線索，順藤摸瓜查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題，在當(dāng)?shù)匦纬蓸O大震動(dòng)。

巡視利劍威力巨大，但如何更有效向市縣延伸、真正做到全覆蓋？去年5月25日，全省市縣黨委巡察工作動(dòng)員部署會(huì)上披露，從近年來(lái)我省巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索看，對(duì)市縣所屬部門(mén)特別是縣以下干部的反映占85%以上。“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對(duì)‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蒼蠅，更能感到切膚之痛！”王雁飛說(shuō)。

十八大以來(lái)，我省9個(gè)市州、47個(gè)縣市區(qū)先期探索開(kāi)展巡察工作，破解全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的問(wèn)題。

6月，省委辦公廳印發(fā)《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面有序推開(kāi)巡察工作。

省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《辦法》鮮明提出強(qiáng)化政治巡察，強(qiáng)調(diào)在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市縣黨委承擔(dān)巡察主體責(zé)任，使巡察工作開(kāi)展有了衡量的尺子、具體的標(biāo)準(zhǔn)和操作的規(guī)范?！?/p>

目前，全省21個(gè)市（州）巡察機(jī)構(gòu)已全部組建完畢，縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)設(shè)立工作正加快推進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏡頭：“不辦案”的紀(jì)委書(shū)記被約談

“擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記已經(jīng)一年，但自己沒(méi)能深刻理解‘三轉(zhuǎn)的要求，導(dǎo)致思路不清、力度不夠，我將帶領(lǐng)其他同志，變被動(dòng)接受群眾舉報(bào)為主動(dòng)查找問(wèn)題線索，多走訪，多接觸群眾，盡早實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查‘零的突破?！比ツ?月，平昌縣黑水鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記在一個(gè)會(huì)上作出上述表態(tài)。

這個(gè)會(huì)的名字叫“平昌縣‘零辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記集中約談會(huì)”，當(dāng)天共有11名被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分別作了表態(tài)發(fā)言，剖析了“零辦案”的主客觀原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案難的原因是多方面的，比如“不愿、不敢、不善、不能”。

去年11月，省紀(jì)委印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)十項(xiàng)措施》，解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職的一些突出問(wèn)題。

比如明確要求專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記不得分管、從事紀(jì)檢業(yè)務(wù)之外的其他工作。

又比如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記進(jìn)退去留問(wèn)題，明確規(guī)定新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記一般應(yīng)異地交流任職，任職滿5年原則上要交流，工作實(shí)績(jī)突出的要推薦重用。

同時(shí)，《措施》也明確相應(yīng)的問(wèn)責(zé)追究辦法。省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，執(zhí)紀(jì)審查‘空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記。對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、不履行或不正確履行職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)?！?/p>

預(yù)腐鏡頭：為監(jiān)督插上科技的翅膀

去年1月，巴中通江縣紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)監(jiān)察平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)縣民政局運(yùn)行的行政給付件中，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員沒(méi)按照低保評(píng)定程序進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，致使5名不符合條件的村民被納入低保。

通江縣紀(jì)委監(jiān)察局立即立案調(diào)查，給予負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和直接責(zé)任人行政警告。

“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是方向，‘為監(jiān)督插上科技的翅膀是方法?！彼拇ê茉缇徒ㄔO(shè)了行權(quán)監(jiān)察平臺(tái)，并將“實(shí)施積極預(yù)防戰(zhàn)略、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督”列為省紀(jì)委2016年重點(diǎn)工作之一。

但一些地區(qū)和部門(mén)平臺(tái)建而不用的問(wèn)題十分突出；行權(quán)平臺(tái)管理部門(mén)、行權(quán)部門(mén)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索不到位，平臺(tái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能發(fā)揮不明顯。

“發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，一些單位既不研究，也不報(bào)告，反而找借口，擱置行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行。說(shuō)到底還是不想、不愿被監(jiān)督。”省紀(jì)委預(yù)防腐敗室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

“對(duì)‘拿著令箭當(dāng)雞毛的單位一把手應(yīng)當(dāng)約談，當(dāng)面批評(píng)。這正是適用‘問(wèn)責(zé)條例的機(jī)會(huì)?！?月，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)如此批示。

“我們對(duì)推進(jìn)不力的12個(gè)市州18個(gè)省直部門(mén)書(shū)面函詢，對(duì)整改效果不明顯的7家省直部門(mén)和地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面約談。”省紀(jì)委預(yù)防腐敗室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)上辦件440多萬(wàn)，較2015年增長(zhǎng)878%，處理預(yù)警24萬(wàn)多個(gè)。