對(duì)四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

◎ 徐 進(jìn)（四川省國資委，成都610015）

對(duì)四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

◎ 徐 進(jìn)（四川省國資委，成都610015）

黨中央、國務(wù)院高度重視混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方式。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向路徑。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是落實(shí)改革政策的要求，也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的迫切需要。研究四川省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題，對(duì)于理清思路、加快統(tǒng)籌推進(jìn)四川國有企業(yè)改革具有十分重大的意義。

1 四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)層面：一個(gè)是存量資產(chǎn)改革，即對(duì)現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造；另一個(gè)是增量投資混合，即在新增投資項(xiàng)目中引入民營資本或國有資本主動(dòng)參與民營項(xiàng)目，形成混合所有制公司企業(yè)。國有企業(yè)存量資產(chǎn)混合所有制改革，觸動(dòng)了“產(chǎn)權(quán)”這一公司法人治理的根本，使出資人的切身利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系更加緊密，增強(qiáng)了企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)生動(dòng)力。增量國有資本的混合所有制發(fā)展，實(shí)際上是國有企業(yè)新增投資項(xiàng)目由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合出擊”轉(zhuǎn)變，有利于整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

近年來，四川省屬國有企業(yè)高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成果。截至2016年6月，省屬各層級(jí)國有企業(yè)共882戶，其中混合所有制企業(yè)約400戶，占總戶數(shù)的45%。增量投資形成的混合所有制企業(yè)約占80%，存量改革形成的混合所有制企業(yè)只占20%。

從層級(jí)分布上看，四川省屬國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，即國有企業(yè)層級(jí)越往上，混合所有制企業(yè)占比越少；層級(jí)越往下，混合所有制企業(yè)占比越多。調(diào)研顯示，目前四川省國資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)基本上都是國有獨(dú)資公司，僅有兩家集團(tuán)公司在籌備混合所有制改革試點(diǎn)；集團(tuán)公司下屬的二級(jí)企業(yè)中只有不到30%屬于混合所有制。

2 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

對(duì)“混改”的認(rèn)識(shí)不到位。國有企業(yè)，尤其是國有獨(dú)資公司進(jìn)行混合所有制改革，股東由一變多，股東會(huì)由虛到實(shí)，出資人不再由政府單方面代表，公司法人治理將進(jìn)入市場化軌道，勢必引起企業(yè)內(nèi)部管理深刻變化，打破既有的利益格局，政府部門、管理層、職工、債權(quán)人對(duì)此各有不同的看法和認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想行動(dòng)比較困難。“混改”涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，歷來都是改革中的敏感問題，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心存顧慮，抱著“不求有功、但求無過”的心態(tài)，不想改、不愿改。調(diào)研顯示，2016年，四川省屬企業(yè)集團(tuán)公司有計(jì)劃推動(dòng)下屬企業(yè)“混改”的集團(tuán)公司只有6戶，僅占集團(tuán)公司總數(shù)的25%。

懂“混改”的專業(yè)人才缺乏。國有企業(yè)混合所有制改革涉及政策法律、金融投資、公司治理、企業(yè)管理、國企黨建等眾多領(lǐng)域，操盤手需要很高的綜合素質(zhì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，才能有條不紊地駕馭改革、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。國家和省關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策比較原則，不能拿來就用、照抄照搬，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地進(jìn)行混合所有制改革實(shí)踐。四川省屬企業(yè)整體市場化水平不高，擅長“混改”的專業(yè)人才缺乏，一定程度上制約了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的辦法措施不多，特別是多層次資本市場利用不充分，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場、證券市場、海外資本市場、股權(quán)投資基金等方面的研究和利用尚處于起步階段，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易、金融工具、投資組合等新模式推動(dòng)混合所有制改革的力度亟待加強(qiáng)。

存量國有資產(chǎn)缺乏市場吸引力?；旌纤兄聘母锊皇莾H憑一廂情愿就可以完成，國有資本和民營資本雙方達(dá)成共識(shí)、形成合意是基本前提。民營資本追逐利潤是與生俱來的天性，國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況是否良好，能否為民營資本帶來更豐厚的投資回報(bào)，無疑是民營資本參與“混改”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四川省屬企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在基礎(chǔ)性行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整體資產(chǎn)中的占比不足15%,且比較分散、弱小，能夠吸引資本市場眼球的“混改”項(xiàng)目不多，加上整體經(jīng)濟(jì)下行，投資需求不斷萎縮，致使“混改”難以推進(jìn)。

“控股權(quán)”之爭難以有效化解。在推進(jìn)混合所有制改革的實(shí)踐中，由誰占控股地位，是爭議最大的問題，也是很多“混改”項(xiàng)目失敗的關(guān)鍵因素。國有資本和民營資本都想控股，都想掌握企業(yè)控制權(quán)。國資方面認(rèn)為，民營資本一旦控股，企業(yè)的性質(zhì)不再是國有企業(yè)，國有資產(chǎn)處于非常危險(xiǎn)的境地，社會(huì)公共利益、企業(yè)職工利益得不到保障，“混改”效果無法保證。民營方面認(rèn)為，如果繼續(xù)由國有資本控股，民營股東缺少話語權(quán)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營管理權(quán)旁落，投資收益難以保障。

國企的特殊性讓民營資本決心難下。經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場競爭中基本實(shí)現(xiàn)了地位平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，但國有企業(yè)仍具有特殊性。國有企業(yè)不但要遵守普通民商事法律法規(guī)，還要遵守國有企業(yè)的特殊規(guī)范，增加了國有企業(yè)辦事程序，一定程度上會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營的效率和靈活性。國有企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面，要顧全大局、無私奉獻(xiàn)，這些行為必然會(huì)影響到民營股東的權(quán)益。此外，一些國有企業(yè)還有歷史遺留問題沒有解決，導(dǎo)致民營資本不敢貿(mào)然進(jìn)入。

3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

改革要以問題為導(dǎo)向，要奔著問題去，目的就是解決困難和問題。針對(duì)“混改”的上述問題，可以創(chuàng)造性地運(yùn)用政府和市場兩種力量、兩種方式加以化解。

加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不統(tǒng)一，改革政策就缺乏群眾基礎(chǔ)，難以得到廣泛擁護(hù)、自覺運(yùn)用、快速推廣。針對(duì)“混改”認(rèn)識(shí)不到位這個(gè)突出現(xiàn)象，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策解讀培訓(xùn)，通過正面宣傳引導(dǎo)，向各層各級(jí)說清楚、講明白“混改”的政策精神、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、配套措施，以及對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，闡明黨委政府推動(dòng)“混改”的態(tài)度和決心，消除對(duì)“混改”的各種錯(cuò)誤理解和擔(dān)憂，積極爭取各階層對(duì)混合所有制改革的擁護(hù)和支持，努力營造全面深化改革的良好輿論氛圍。

堅(jiān)定“混改”方向，多種方式引導(dǎo)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核入手，對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、效益、管理等方面提出更高要求，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，倒逼企業(yè)主動(dòng)尋求“混改”。探索由國有資本出資引導(dǎo)，吸引銀行、信托、機(jī)構(gòu)投資者等社會(huì)資本組建規(guī)模較大的“混改基金”，按照市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，專門參與國有大企業(yè)、大集團(tuán)的混合所有制改革。督促各層級(jí)國有企業(yè)落實(shí)功能界定與分類管理，根據(jù)企業(yè)的不同屬性，實(shí)行不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的“混改”。在增量投資項(xiàng)目上加強(qiáng)管控，原則上新增競爭性投資項(xiàng)目不再采用國有獨(dú)資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有效確保增量投資中混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

創(chuàng)新改革舉措，確保“混改”實(shí)效。廣泛借鑒各地推動(dòng)“混改”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新推動(dòng)“混改”的方法措施。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，加快集團(tuán)層面混合所有制改革和員工持股試點(diǎn)工作。圍繞公開公平公正改進(jìn)保障措施，著力防止國有資產(chǎn)流失；圍繞提升活力效益增添改革手段，破解改革難題。充分利用多層次資本市場，加快運(yùn)用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制上市、參與PPP項(xiàng)目、引入股權(quán)投資基金等多種方式推動(dòng)混合所有制改革。借鑒國外金股、優(yōu)先股、加權(quán)股等模式，采用差異化的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，滿足不同投資者的實(shí)際需要，甚至可以探索具有一票否決權(quán)的特殊管理股制度。

推動(dòng)重組整合，理順管理體制。充分運(yùn)用無償劃轉(zhuǎn)、吸收合并、共同新設(shè)等方式，推動(dòng)央地企業(yè)之間、省市縣企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)之間、集團(tuán)內(nèi)部子企業(yè)之間大范圍、多層次、高頻率重組整合。剝離低效無效資產(chǎn)，減少系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重復(fù)、同業(yè)競爭，通過優(yōu)化資源配置，加快形成一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)混合所有制改革。也可以在重組過程中一并引入民營資本參與，實(shí)現(xiàn)簡化步驟、一步到位。要嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，理順國資監(jiān)管體制，加快實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，尊重契約精神，維護(hù)股東權(quán)利，切實(shí)杜絕政府對(duì)國有控股企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，有效增強(qiáng)“混改”項(xiàng)目的市場吸引力。

搭建“兩類”公司，借力推動(dòng)改革。國資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)基本上都是國有獨(dú)資公司，混合所有制企業(yè)一般都在二三級(jí)企業(yè)層面，這是現(xiàn)行國資監(jiān)管體制決定的，也是阻斷國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向政府傳遞的需要。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏做混合所有制企業(yè)股東的經(jīng)驗(yàn)，也沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理人才。如果對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行“混改”，必然涉及國資委直接持股、派遣股東代表、另行設(shè)計(jì)工作規(guī)則等問題，牽涉面廣、程序復(fù)雜，尤需慎重。集團(tuán)層面的混合所有制改革可以和國有資本授權(quán)體制改革相結(jié)合，通過組建國有獨(dú)資的資本投資、運(yùn)營公司，將“混改”形成的國有股權(quán)劃給“兩類公司”持有運(yùn)營，或者將集團(tuán)公司國有股權(quán)劃入“兩類公司”，再由其按市場化的方式推進(jìn)“混改”。

2016年10月26日徐進(jìn)主任一行到國電大渡河調(diào)研，參觀“智慧企業(yè)”展示中心、云數(shù)據(jù)中心等重要平臺(tái)。

選拔任用專才，提升“混改”能力。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制離不開專業(yè)人才支撐，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子層面均需要有一批真正想“混改”、敢“混改”、會(huì)“混改”的掌舵者、操盤手。企業(yè)集團(tuán)公司也要有一支熟悉公司法人治理的專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是要加快培養(yǎng)和造就一批精通對(duì)混合所有制企業(yè)履行出資人職責(zé)的管理人才，促進(jìn)混合所有制改革與企業(yè)公司法人治理無縫銜接，有效利用股東協(xié)議、公司章程、決議機(jī)制、法律維權(quán)等市場化手段，將“混改”后的企業(yè)管理好、發(fā)展好，促進(jìn)國有資本持續(xù)保值增值。因此，要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、人才隊(duì)伍建設(shè)方面有針對(duì)性地做一些工作，為全面推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

當(dāng)前，國企改革進(jìn)入深水區(qū)，迫切需要加大改革攻堅(jiān)力度，而混合所有制改革觸及深層次的產(chǎn)權(quán)變革，是國有企業(yè)改革的根基和方向，必須作為重中之重來抓好抓實(shí)。改革永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。堅(jiān)持不懈、持之以恒、富有創(chuàng)造性地推進(jìn)混合所有制改革，迅速壯大國有資本規(guī)模，大力提升國有資本經(jīng)營效益，不斷實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，是國資系統(tǒng)廣大干部職工的光榮使命、神圣職責(zé)。

（本文作者為四川省國資委黨委書記、主任）