共享發(fā)展的實(shí)踐指向

易小兵

摘 要：共享發(fā)展的目的、目標(biāo)、動(dòng)力和著力點(diǎn)是共享發(fā)展的實(shí)踐指向。共享發(fā)展目的是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，要通過(guò)發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力和文化生產(chǎn)力，合理利用資本邏輯以及推進(jìn)供給側(cè)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。共享發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須經(jīng)由“先富”共享發(fā)展到“共富”共享發(fā)展的過(guò)程。共享發(fā)展動(dòng)力是人民主體創(chuàng)造力和政府與市場(chǎng)的推動(dòng)力。人民主體創(chuàng)造力來(lái)自社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；市場(chǎng)推動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)調(diào)節(jié)力和政府轉(zhuǎn)換職能所釋放市場(chǎng)活力的外引力；政府推動(dòng)力來(lái)自于宏觀調(diào)控的主導(dǎo)力。共享發(fā)展著力點(diǎn)是守底線、促均等、建機(jī)制，就是要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、完善社會(huì)救助和特殊人群的福利保障；確立均等化法律體系；建立健全利益分配、補(bǔ)償、保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；實(shí)踐指向；共同富裕

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）06-0043-07

在實(shí)踐層面，共享發(fā)展既要有目的性維度的價(jià)值偏好和目標(biāo)選擇，也要有行動(dòng)意義的方式方法的選擇。共享發(fā)展的目的、目標(biāo)屬于前者，共享發(fā)展的動(dòng)力、著力點(diǎn)屬于后者。共享發(fā)展目的、共享發(fā)展目標(biāo)、共享發(fā)展動(dòng)力、共享發(fā)展著力點(diǎn)是共享發(fā)展的實(shí)踐指向。本文就共享發(fā)展的實(shí)踐指向做一簡(jiǎn)要論述，拋磚引玉。

一、共享發(fā)展目的：滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要

人民群眾的物質(zhì)文化需要是多方面的。其一，從需要領(lǐng)域看，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的需要，如提高收入分配的需要等；有民生領(lǐng)域的需要，如社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)需要等；有社會(huì)領(lǐng)域的需要，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（健康）、公共服務(wù)供給需要等。其二，從需求層次看，有低層次的需要，即基本生存保障的需要，如脫貧、 社會(huì)救濟(jì)、 最低工資保障需要等；有高層次的需要，即在保障基本生存的基礎(chǔ)上，提高生活水平的需要，如免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)、完善的養(yǎng)老保障、多層次的義務(wù)教育需要等等。共享發(fā)展目的就是要滿(mǎn)足人民群眾基本物質(zhì)文化生活需要，即保障人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受權(quán)。

第一，發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力和發(fā)展文化生產(chǎn)力相統(tǒng)一。談到發(fā)展成果共享，往往有一種“單邊物質(zhì)”傾向，把成果直接等同于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)成果。經(jīng)濟(jì)物質(zhì)成果固然重要，在當(dāng)前還顯得尤為突出。但如果僅僅停留在這一領(lǐng)域，就會(huì)變得狹隘化和低層化。因?yàn)?，人還有更高級(jí)別的精神文化需求。發(fā)展成果共享既是物質(zhì)共享，也是精神文化共享，需要發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力和發(fā)展文化生產(chǎn)力相統(tǒng)一。發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力就是要滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)需求，發(fā)展文化生產(chǎn)力就是要滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“文化生產(chǎn)力”這一嶄新的概念，這是我黨對(duì)馬克思主義創(chuàng)始人提出的生產(chǎn)力內(nèi)涵的創(chuàng)新?！拔幕a(chǎn)力是人們圍繞著滿(mǎn)足人類(lèi)自身的精神需求，把人類(lèi)自身的思想、意志和情感作為文化資源，生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力?！?[1]發(fā)展文化生產(chǎn)力就是通過(guò)精神創(chuàng)造部門(mén)、文化公共服務(wù)部門(mén)和文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)創(chuàng)造和提供原創(chuàng)性的科學(xué)理論、文學(xué)藝術(shù)作品、公共文化產(chǎn)品、復(fù)制制造的文化商品和文化市場(chǎng)服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)居民文化教育消費(fèi)支出快速上升，以及多樣性、多層次、自主選擇性的文化需求，出現(xiàn)了文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾。因此，必須大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造和提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足人們的精神文化生活需求，既愉悅身心、陶冶情操，提升科學(xué)文化素質(zhì)，又促進(jìn)全面發(fā)展。發(fā)展成果共享就是讓全體人民共同物質(zhì)生活富有、精神生活富足。

第二，合理利用資本邏輯，引導(dǎo)資本為人民服務(wù)?！百Y本邏輯”指的是：“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)里以等價(jià)交換為原則，以資本增殖為目的，占統(tǒng)治地位的一種生產(chǎn)、分配和交換體系。其本質(zhì)就是一種形而上學(xué)的同一性力量和邏輯。它像傳統(tǒng)形而上學(xué)在思維領(lǐng)域里一樣，在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域里起著同化一切、吞噬一切、控制一切的作用。資本邏輯體現(xiàn)在資本是資本主義社會(huì)中統(tǒng)治人們?nèi)可畹慕K極的‘絕對(duì)存在和‘絕對(duì)價(jià)值，也即資本主義社會(huì)的最高原則和標(biāo)準(zhǔn)” [2]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須充分利用“資本邏輯”，揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展自身。一方面要充分發(fā)揮“資本邏輯”的正面效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)力高效發(fā)展，創(chuàng)造更多財(cái)富，滿(mǎn)足人的普遍需要，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；與此同時(shí)，不斷培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)。另一方面要消解“資本邏輯”的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！百Y本邏輯”的負(fù)面效應(yīng)植根于資本主義生產(chǎn)資料私有制，資本主義生產(chǎn)資料私人占有，決定了資本帶來(lái)的剩余價(jià)值被私人占有，并產(chǎn)生剝削，形成兩極分化。社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制決定了人民共同占有生產(chǎn)資料共同分享勞動(dòng)產(chǎn)品。因此，消解“資本邏輯”的負(fù)面效應(yīng)的重心應(yīng)落在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展和完善上。公有制經(jīng)濟(jì)主體不僅利于資本增值，而且保障價(jià)值增值部分全民享有，同時(shí)也決定社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)的根本目的是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而不是獲取剩余價(jià)值。當(dāng)前有人打著改革的旗號(hào)，鼓吹國(guó)有企業(yè)私有化——“國(guó)企民營(yíng)”、“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)企為民企騰出空間”，實(shí)質(zhì)是要?jiǎng)訐u或放棄公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，結(jié)果會(huì)加強(qiáng)“資本邏輯”的負(fù)面效應(yīng)，否定共享發(fā)展道路。社會(huì)主義建設(shè)成功實(shí)踐證明，公有制經(jīng)濟(jì)主體地位不僅不能動(dòng)搖，而且要強(qiáng)化其“主體”功能，唯有堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體和按勞分配主體不動(dòng)搖，才能始終保持共享發(fā)展正確方向。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革，更好地滿(mǎn)足社會(huì)需要，擴(kuò)大社會(huì)需求。在市場(chǎng)關(guān)系中，供給與需求是相互制約的。供給是需求的保障，沒(méi)有供給，就沒(méi)有需求的滿(mǎn)足；需求是供給的歸宿，只有滿(mǎn)足需求的供給才有意義。要做到供給與需求的匹配，就必須始終堅(jiān)持共享理念的價(jià)值取向——共享發(fā)展是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及全體人民群眾。針對(duì)我國(guó)供需間結(jié)構(gòu)性矛盾，黨中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革是以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民生供給為價(jià)值取向，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，來(lái)優(yōu)化民生供給結(jié)構(gòu)，提高民生供給質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大人民群眾多樣化的民生需求。推進(jìn)供給側(cè)改革，首先要增加民生產(chǎn)品供給。一是加大“兜底”資金供給，使全體貧困人口如期脫貧致富，使全體長(zhǎng)期性或暫時(shí)性貧困人口得到社會(huì)救助；二是加大保障民生建設(shè)資金供給，使就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其次要加大制度供給，打破教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配等領(lǐng)域的制度壁壘，確保全體社會(huì)成員公平享有。再次要改善民生服務(wù)供給。一是創(chuàng)新服務(wù)，針對(duì)新型的、個(gè)性化的社會(huì)需求，發(fā)揮公共資源杠桿作用，實(shí)現(xiàn)效率“最大化”；二是創(chuàng)新技術(shù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提供便捷的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救濟(jì)等途徑增加國(guó)民福利。最后是增加人口供給。增加人口供給，實(shí)質(zhì)是通過(guò)發(fā)展人類(lèi)自身生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人類(lèi)自身生產(chǎn)力是人類(lèi)生產(chǎn)和培養(yǎng)一代又一代人的力量和能力，其基本要素是人口的數(shù)量和質(zhì)量。在“人口紅利”消失，即將變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”背景下，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，有利于發(fā)展人類(lèi)自身生產(chǎn)力，生產(chǎn)和提供最佳人口數(shù)量和素質(zhì)。在未來(lái)，不僅勞動(dòng)力的供給在量上和質(zhì)上都有所提高，而且可以減緩人口老齡化壓力，創(chuàng)造新的“人口紅利”。但在另一方面，人類(lèi)自身生產(chǎn)既是“自然增殖”，又是與消費(fèi)同一的生產(chǎn)，如新生一代的生存和發(fā)展所需滿(mǎn)足過(guò)程就是“生產(chǎn)者所創(chuàng)造的物的人化”過(guò)程。下一代能力的提高，個(gè)性發(fā)展以及各種需要的滿(mǎn)足，必然要求其它供給的增加。

二、共享發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)共同富裕

共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑，實(shí)現(xiàn)共同富裕是共享發(fā)展的目標(biāo)。但社會(huì)主義初級(jí)階段，不可能實(shí)現(xiàn)同步富裕，一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷“先富”共享發(fā)展到“共富”共享發(fā)展過(guò)程。“先富”共享發(fā)展是指不斷利用“先富”優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)合作基礎(chǔ)上，一方面通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，相應(yīng)提高勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入對(duì)資本貢獻(xiàn)收入的比率；另一方面國(guó)家在發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)的同時(shí)，輔之以社會(huì)組織分別通過(guò)社會(huì)調(diào)劑和公益慈善把財(cái)富向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移，不斷縮小貧富差距的發(fā)展成果的共享。“先富”優(yōu)勢(shì)是指，其一，“先富”積累了雄厚財(cái)富，為幫“后富”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；其二，在國(guó)家憲法和法律保護(hù)下的 “先富”資本仍可以繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)；其三，“先富”可以通過(guò)示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)“后富”。共享發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑有：

第一，確立和培育勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度，增加勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入在初次分配中的比重。初次分配是以勞動(dòng)對(duì)價(jià)值的貢獻(xiàn)大小和要素對(duì)使用價(jià)值的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行按比例的分配。資本是富人收入的主要來(lái)源，勞動(dòng)是窮人收入的主要來(lái)源。中國(guó)特色社會(huì)主義的公有制要求按勞動(dòng)對(duì)價(jià)值的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，尤其是勞動(dòng)者對(duì)剩余價(jià)值的分享，而勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)要求勞動(dòng)者對(duì)其勞動(dòng)付出產(chǎn)生的價(jià)值增量（剩余價(jià)值）享有一定的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，因此，要確立和培育勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)。在公有制企業(yè)中，要加強(qiáng)對(duì)“合作剩余”的合理分配，確保企業(yè)普通職工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高層管理人員按比例享有，在增加企業(yè)普通職工收入的同時(shí)，也要縮小企業(yè)普通職工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高層管理人員的收入差距；要克服平均主義，區(qū)分一般性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)，提高創(chuàng)造性勞動(dòng)收入。在非公有制企業(yè)中，因?yàn)榇嬖诖罅俊肮蛡騽趧?dòng)”，所以要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：逐漸改變資本和勞動(dòng)對(duì)立現(xiàn)狀，給予企業(yè)職工剩余價(jià)值分享權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)；形成合理的職工工資支付方式；給予企業(yè)工資自決中員工參與權(quán)，并且確立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等等。

第二，確保公有產(chǎn)權(quán)收益分享。明晰國(guó)有資本和集體土地的產(chǎn)權(quán)，使全體社會(huì)成員和集體成員從公有產(chǎn)權(quán)中獲取收益。國(guó)有企業(yè)要加大利潤(rùn)（紅利）上繳比例，用于全民分享，而不是大部分為開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)占有。農(nóng)村土地收益要公平分配，“積極創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，改變地方政府成為農(nóng)村集體土地實(shí)際上的所有者和支配者的扭曲現(xiàn)象，將土地所有權(quán)還給農(nóng)民，讓更多農(nóng)民從土地財(cái)產(chǎn)中獲得收益。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。進(jìn)一步改革完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”[3]

第三，完善社會(huì)調(diào)劑功能。社會(huì)調(diào)劑是政府輔之以社會(huì)力量，依據(jù)一定的規(guī)則把社會(huì)資源向處境較為不利者和資源相對(duì)匱乏者的一方轉(zhuǎn)移 ，在緩解或縮小貧富差距同時(shí)，發(fā)展公共服務(wù)。社會(huì)調(diào)劑彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種因素帶來(lái)的分配不公，它類(lèi)似于以一種“削高平低”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果公平地享有。由于社會(huì)調(diào)劑是以社會(huì)資源在向“境況”較差的社會(huì)成員轉(zhuǎn)移時(shí)，不應(yīng)損害“境況”較好的社會(huì)成員平等、自由的基本權(quán)利為限度。所以“削高平低”不是“平均主義”，也不是“劫富濟(jì)貧”，而是依據(jù)個(gè)人能力大小所對(duì)應(yīng)的對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)和應(yīng)盡義務(wù)的大小。完善社會(huì)調(diào)劑功能是基于以下四個(gè)方面的考量：其一，基于對(duì)每個(gè)個(gè)體“前提性貢獻(xiàn)”和個(gè)體人在種屬方面尊嚴(yán)的肯定；其二，基于在非均衡發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政策偏向一些社會(huì)群體或地區(qū)為了社會(huì)整體利益的增進(jìn)做出了某些貢獻(xiàn)或犧牲卻沒(méi)有得到與之貢獻(xiàn)相稱(chēng)的報(bào)酬，并造成了“境況”不利的現(xiàn)狀；其三，基于保證社會(huì)成員最為基本的生存底線和提升社會(huì)成員的生活質(zhì)量和發(fā)展能力；其四，基于政府在增加社會(huì)成員普遍的基本需求，營(yíng)造公平社會(huì)環(huán)境及幫助弱勢(shì)群體方面的責(zé)任。完善社會(huì)調(diào)劑功能，就應(yīng)先完善政府社會(huì)調(diào)劑功能，加大再分配調(diào)節(jié)力度。一是完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收在“提低”和“限高”方面的重要作用。要完善個(gè)人所得稅政策，調(diào)整就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕小型微利企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；加征財(cái)產(chǎn)稅，如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅；開(kāi)征資源稅，可降低石油、電力等資源型行業(yè)憑借壟斷地位取得高收入。二是民生和社會(huì)保障財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付力度。在公共投入中，應(yīng)壓縮行政成本、減少豪華性的城市建設(shè)以及豪華工程、豪華公共設(shè)施建設(shè)的投入，加大民生投入力度，特別要加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，大力發(fā)展和普及教育事業(yè)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)；完善社會(huì)保障體系，實(shí)施行之有效的社會(huì)福利政策，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。其次要扶持社會(huì)層面的支援力量。就社會(huì)調(diào)劑而言，政府起著主導(dǎo)作用，帶有某種強(qiáng)制性。但是公益慈善也是托起社會(huì)調(diào)劑的“習(xí)慣和道德的手”，具有自愿性，可以彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。慈善捐贈(zèng)，包括扶貧、助學(xué)、濟(jì)貧、安老、救災(zāi)、濟(jì)困、解危等，實(shí)際上也是通過(guò)把已經(jīng)分配到個(gè)人的一部分財(cái)富（社會(huì)資源）轉(zhuǎn)移給一些收入低、處境差甚至惡劣的人，實(shí)行社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移支付，能在一定程度上縮小收入差距。我們可以通過(guò)建設(shè)慈善文化、建立和完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，積極培育慈善組織，發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)。

“先富”共享是貧富差距逐漸縮小的發(fā)展成果共享，隨著貧富差距的縮小，逐漸形成“合理差別”的發(fā)展成果共享，這種差別的合理性在于：中等收入群體占主體，高收入者和低收入者所占比重較低。隨著“先富”共享的漸進(jìn)式推進(jìn)，在社會(huì)成員收入普遍提高的同時(shí)，高收入者財(cái)富增進(jìn)會(huì)帶來(lái)低收入者財(cái)富更大的增進(jìn)，高收入者和低收入者所占比重越來(lái)越小，而且高收入群體和低收入群體與中等收入群體的財(cái)富差距越來(lái)越小，依此發(fā)展，“先富”共享就逐步向 “共富”共享（共同富裕）邁進(jìn)。共享發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但是共同富裕實(shí)現(xiàn)后，共享發(fā)展仍將繼續(xù)。因?yàn)?，共享發(fā)展將伴隨著整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、共享發(fā)展動(dòng)力：人民主體創(chuàng)造力和政府與市場(chǎng)的推動(dòng)力

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為歷史是人民創(chuàng)造的，人民是歷史的主體，構(gòu)成人民主體的每個(gè)具體個(gè)體是目的的，“人是目的”就是人的利益是目的。因此，人民主體與其緊密利益聯(lián)系在一起，享有利益就是獲取利益。所以人民是共享發(fā)展的主體，共享發(fā)展動(dòng)力來(lái)自人民主體自覺(jué)創(chuàng)造。自覺(jué)創(chuàng)造就是人人自覺(jué)參與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，人人都為國(guó)家發(fā)展、民族振興和個(gè)人幸福貢獻(xiàn)自己的力量。與此同時(shí)，發(fā)展成果的合理共享也取決于社會(huì)資源的合理分配。市場(chǎng)是社會(huì)資源分配“看不見(jiàn)的手”，政府是社會(huì)資源分配“看得見(jiàn)的手”，只有“兩只手”既合作發(fā)力又不過(guò)度相互干擾，才能有效引導(dǎo)社會(huì)資源合理分配。因此，市場(chǎng)和政府是共享發(fā)展主要推動(dòng)力的發(fā)生者。提供和增強(qiáng)共享發(fā)展動(dòng)力的主要路徑有：

第一，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)人民主體參與性和創(chuàng)造力。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)目的是使全體人民“各盡所能、各得其所”，做到人人參與、人人盡力。首先是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。一是完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持小微企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立面向人人創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)，形成大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。二是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，增強(qiáng)貧困人口的生存能力、知識(shí)能力、獲得生活必需資源能力和參與能力，以解決他們的就業(yè)。三是以職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，援助就業(yè)困難人員再就業(yè)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是鼓勵(lì)民間資本培育市場(chǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)、投資興業(yè)，增加就業(yè)崗位；增加政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的數(shù)量，擴(kuò)大公益性崗位就業(yè)的規(guī)模；發(fā)揮非政府組織直接吸納就業(yè)的 “蓄水池”效應(yīng)，間接促進(jìn)就業(yè)的“催化劑”效應(yīng)，促進(jìn)公平就業(yè)的“平衡器”效應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)。五是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老、保健服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。其次是大力擴(kuò)展中間階層。公正、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是以中間階層為主體的“中間大、兩頭小”的橄欖形社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。在中國(guó)，發(fā)育出足夠大的中間階層是普遍受益、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，既體現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和進(jìn)步，又是形成現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。培育壯大中間階層，一是要不斷擴(kuò)大白領(lǐng)階層、中小企業(yè)主、高中級(jí)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、社會(huì)組織和各類(lèi)自由職業(yè)者等群體，改善中間階層的結(jié)構(gòu)，提高上中等社會(huì)階層在整個(gè)中間階層中的比重。二是要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，為更多的工人階層進(jìn)入中間階層創(chuàng)造條件，從而不斷擴(kuò)大白領(lǐng)階層和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重[4]。但在大力擴(kuò)展中間階層的同時(shí)，也要穩(wěn)定富裕階層，因?yàn)椋泻惝a(chǎn)者方有共享發(fā)展之恒心。再次是加強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)（social mobility）。公正的社會(huì)流動(dòng)，是以社會(huì)平等為價(jià)值取向，體現(xiàn)了公民的自由權(quán)利。它有利于社會(huì)成員自由地選擇機(jī)會(huì)、生存條件和發(fā)展環(huán)境并改善自身境遇。促進(jìn)公正、暢通的社會(huì)流動(dòng)，就必須消除城鄉(xiāng)二元制度壁壘和對(duì)身份、財(cái)富、職業(yè)、地位、性別的歧視性等。一是加強(qiáng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間水平流動(dòng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)特別是要素市場(chǎng)，一方面促進(jìn)資本、技術(shù)等要素在向農(nóng)村流動(dòng)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)；另一方面促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市合理流動(dòng)，優(yōu)化城市“職業(yè)分工”結(jié)構(gòu)。二是促進(jìn)社會(huì)階層垂直流動(dòng)。當(dāng)代中國(guó)，“官二代” 、“富二代” 、“知二代”、“農(nóng)二代”、“貧二代”，透視的是由社會(huì)階層代際傳承導(dǎo)致社會(huì)階層的固化與封閉的現(xiàn)象日益突出，也預(yù)示著促進(jìn)社會(huì)階層垂直流動(dòng)的必要性。促進(jìn)社會(huì)階層垂直流動(dòng)，要把握以下兩點(diǎn)。其一，以機(jī)會(huì)平等原則為指導(dǎo)。在機(jī)會(huì)平等原則下，任何社會(huì)地位所提供的流動(dòng)機(jī)會(huì)應(yīng)向所有合乎條件的人開(kāi)放，而不應(yīng)只有個(gè)別人才擁有。機(jī)會(huì)平等原則雖不排除個(gè)人先賦性因素，但也突出個(gè)人后致性因素，可以為個(gè)人通過(guò)奮斗改變自身境遇（向上層流動(dòng)）提供平等機(jī)會(huì)。同樣由于“官二代”出身背景等先賦性因素雖未消失但作用在減弱；“富二代”財(cái)富和職業(yè)有高代際繼承率，但經(jīng)營(yíng)能力有爭(zhēng)議。如若在機(jī)會(huì)平等原則下，他們僅倚仗先賦條件，而不靠個(gè)人努力，也可能向下層流動(dòng)。所以，機(jī)會(huì)平等原則能促進(jìn)社會(huì)階層的合理流動(dòng)，有效地激發(fā)人的積極性和開(kāi)拓進(jìn)取精神。其二，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。要消除城鄉(xiāng)居民的身份差別和待遇差別；改善農(nóng)村和落后地區(qū)的教育環(huán)境和條件；實(shí)行公平、公正的人才選擇原則，做到人盡其才，才盡其用。最后是發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織是社會(huì)資源配置的“第三只手”，能充分地激發(fā)社會(huì)活力，也是共享發(fā)展動(dòng)力的又一產(chǎn)生者。特別是社會(huì)組織的志愿性服務(wù)，能為共享發(fā)展創(chuàng)造精神動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)與個(gè)人的進(jìn)步與發(fā)展。志愿性服務(wù)主要是致力于促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，其目的不是為了個(gè)人利益，而是將志愿者自己的力量無(wú)私地奉獻(xiàn)給他人或社會(huì)。在志愿性活動(dòng)過(guò)程中，一方面，志愿者獲得精神成長(zhǎng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、道德提升；另一方面，志愿性服務(wù)對(duì)象不僅改善了物質(zhì)生活條件而且獲得精神溫暖。

第二，政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成共享發(fā)展推動(dòng)力。首先是釋放市場(chǎng)活力，產(chǎn)生共享發(fā)展的推動(dòng)力。其一，經(jīng)濟(jì)利益的追逐是共享發(fā)展原動(dòng)力。市場(chǎng)承擔(dān)著對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)的職能，市場(chǎng)按不同要素對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的貢獻(xiàn)的差異，作為其參與分配的依據(jù)，能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在以要素貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的追求過(guò)程中，形成“百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)”的原動(dòng)力。其二，競(jìng)爭(zhēng)刺激是共享發(fā)展推動(dòng)力。由于競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用，市場(chǎng)主體要生存、發(fā)展，就必須始終保持旺盛的活力，使自身不斷得到優(yōu)化。其次是政府轉(zhuǎn)換職能，形成共享發(fā)展的主導(dǎo)力。其一，政府轉(zhuǎn)換職能是釋放市場(chǎng)活力的外引力?？茖W(xué)厘定政府與市場(chǎng)的邊界，讓企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”。政府的職能定位和工作重點(diǎn)越來(lái)越清晰：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持創(chuàng)新等，從而不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。譬如堅(jiān)持政策要穩(wěn)、微觀政策要活，審批“瘦身”推動(dòng)流程再造，準(zhǔn)入門(mén)檻降低等點(diǎn)燃許多投資意愿；“營(yíng)改增”為民間資本打破各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的掣肘；“寬進(jìn)嚴(yán)管”為市場(chǎng)秩序夯實(shí)基礎(chǔ)，“非禁即入”政策激揚(yáng)起一些行業(yè)的新脈動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略讓“寬帶中國(guó)”上路、“4G標(biāo)準(zhǔn)”落地。只有讓“看不見(jiàn)的手”充分施展，讓政府之外的各類(lèi)主體各盡其能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎自然動(dòng)力充沛、活力迸發(fā)[5]。其二，完善政府宏觀調(diào)控職能，形成共享發(fā)展的主導(dǎo)力。政府要發(fā)揮在社會(huì)資源分配的主導(dǎo)作用，為確保共享發(fā)展規(guī)則的公平合理，需要進(jìn)一步發(fā)揮稅收和財(cái)政的杠桿作用，把更多財(cái)政投放到基本公共服務(wù)領(lǐng)域，增加公共產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量的供給，著力增進(jìn)人民福祉。

四、共享發(fā)展著力點(diǎn)：守底線、促均等、建機(jī)制

第一，守底線。共享發(fā)展有層次之分，守底線就是要實(shí)現(xiàn)好最低層次共享發(fā)展，維護(hù)底線公平，保障人的基本生存。守底線具體表現(xiàn)為保障和逐步提高低收入困難群體的生活水平：首先要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。一是扶貧責(zé)任人要精準(zhǔn)。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，逐級(jí)分解落實(shí)，精準(zhǔn)到每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人，并建立駐村幫扶工作隊(duì)、貧困戶(hù)幫扶責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)。二是扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)和貧困村，深入分析致貧原因，逐村逐戶(hù)制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。三是扶貧項(xiàng)目要精準(zhǔn)。要實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。四是扶貧考核要精準(zhǔn)。要逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照《扶貧工作考核辦法》，重點(diǎn)考核地方政府扶貧責(zé)任落實(shí)情況以及扶貧成效。五是扶貧成效要精準(zhǔn)，要使7017萬(wàn)貧困人口，到2020年全部如期脫貧，一個(gè)都不落。其次要完善社會(huì)救助體系。社會(huì)救助是維持最起碼的生活需求的一條最低生活保障線，也是共享發(fā)展的 “底線” 和 “紅線”，不能突破，各級(jí)政府要提高“兜底”的能力和水平，建構(gòu)綜合性社會(huì)救助制度。建立以生活救助制度為主體，專(zhuān)項(xiàng)救助制度和特殊救助制度共同發(fā)展的“一體兩翼”的“托底線、救急難、可持續(xù)”社會(huì)救助體系。針對(duì)孤、寡、病、殘要給予定期救助，針對(duì)失業(yè)、遭遇自然災(zāi)害等人群要給予臨時(shí)救濟(jì)，針對(duì)貧困戶(hù)要進(jìn)行扶貧。再次要保障特殊人群的專(zhuān)門(mén)福利。對(duì)高齡、空巢、失能和低收入等老年人提供養(yǎng)老服務(wù)支持；建立殘疾人補(bǔ)貼制度，重視殘疾人就業(yè)；對(duì)殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。

第二，促均等?；竟卜?wù)均等化實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)資源的再分配，有助于均衡發(fā)展。針對(duì)基本公共服務(wù)供給總量不足和供給城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)狀，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是確立基本公共服務(wù)范圍和基本公共服務(wù)“均等化”標(biāo)準(zhǔn)。其一，對(duì)基本公共服務(wù)范圍界定還存在分歧。一方面公共服務(wù)和公共物品的概念界定存在分歧，另一方面基本公共服務(wù)范圍雖可大致分為社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、公共管理、文體傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)、環(huán)境保護(hù)、公共安全、交通運(yùn)輸?shù)龋珓澐謽?biāo)準(zhǔn)不一。其二，對(duì)“均等化”取向不清晰，國(guó)家（政府）沒(méi)有對(duì)“均等化”的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一界定。然而“標(biāo)準(zhǔn)”是“均等化”的核心參數(shù)，它決定了能否形成完善的轉(zhuǎn)移支付制度。所以，要確立全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)范圍和具有普遍指導(dǎo)意義的基本公共服務(wù)“均等化”標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，對(duì)基本公共服務(wù)的類(lèi)型與供給標(biāo)準(zhǔn)、均等化政策權(quán)力和責(zé)任分配、均等化財(cái)政制度、均等化供給途徑與模式、均等化監(jiān)督機(jī)制等要做明確的界定或規(guī)定。二是建立健全基本公共服務(wù)均等化法律體系。以《公共服務(wù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，制定統(tǒng)一的《基本公共服務(wù)法》或《基本公共服務(wù)均等化法》，可制定《中央與地方關(guān)系法 》、《政府間轉(zhuǎn)移支付法》，修改《預(yù)算法》和《稅法》[6]。三是搭建基本公共服務(wù)供給平臺(tái)。其一，要建立 “自下而上”的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，確保公民行政參與。參與行政決策前意愿表達(dá)、行政決策的建議商討及制定和評(píng)估，形成由公民、政府和其他社會(huì)組織共同協(xié)商社會(huì)公共事務(wù)的決策。其二，要建立“自上而下”的供給和回應(yīng)平臺(tái)。政府匯集公眾的不同利益訴求，根據(jù)公眾訴求確定所需提供的服務(wù)和產(chǎn)品的類(lèi)型、數(shù)量及其標(biāo)準(zhǔn)，安排相應(yīng)的財(cái)政投入，組織和監(jiān)督生產(chǎn)，從而滿(mǎn)足公眾訴求，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

第三，建機(jī)制。共享發(fā)展能不能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展關(guān)鍵要抓好利益共享的三大機(jī)制建設(shè)。一是建立健全共享發(fā)展的利益分配機(jī)制。建立公正的利益分配機(jī)制，保障物質(zhì)利益、政治利益和精神利益的公正分配。調(diào)整貢獻(xiàn)分配機(jī)制，提高勞動(dòng)貢獻(xiàn)比重；完善分配監(jiān)管機(jī)制，加大調(diào)節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序。健全公平分配的政治機(jī)制，增加利益主體在利益分配中的話語(yǔ)權(quán)。二是建立健全共享發(fā)展的利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償有著不同的分類(lèi)，但主要是指在我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化與改革開(kāi)放過(guò)程中，由政府原因和市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的利益失衡，國(guó)家對(duì)喪失較多利益的利益主體采取直接或間接方式的利益補(bǔ)償。利益補(bǔ)償機(jī)制是利益補(bǔ)償主體彌補(bǔ)利益受損者損失和扶助先天弱勢(shì)群體的制度安排。為了減少或化解先前的利益分配不公帶來(lái)的利益分化，亟需建立完善如關(guān)于對(duì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中的受損地區(qū)（特別是“三農(nóng)”）的補(bǔ)償，機(jī)構(gòu)改革中利益受損者的利益補(bǔ)償，資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償（生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償、健康補(bǔ)償、生態(tài)移民補(bǔ)償）等一系列補(bǔ)償機(jī)制。三是建立健全共享發(fā)展的利益保障機(jī)制。要堅(jiān)持公共服務(wù)普惠性原則，確保公共服務(wù)的公益性、普惠性；要健全公共服務(wù)資金投入機(jī)制，確保公共服務(wù)的資金投入有保障、資金來(lái)源可持續(xù)；要完善公共服務(wù)均等化供給機(jī)制，提高所有社會(huì)成員共享公共服務(wù)的水平；要建設(shè)公共服務(wù)型政府，充分發(fā)揮政府作為公共服務(wù)推動(dòng)者、主要供給者、實(shí)施者和監(jiān)管者的重要作用[7]。

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Abstract： The sharing of the objectives， goals， driving forces and acting points of development are the practical dimension of shared development. The objective of shared development is to meet the growing material and cultural needs of the people， which needs to develop material productivity and cultural productivity， to rationally utilize the logic of capital and to promote the supply side of the reform. The goal of shard development is to achieve common prosperity， which must go through a process from the "earlier prosperous" shared development to "common prosperity" shared development. The driving force of shared development is the people's subjective creativity and the driving force of the government and the market. People's subjective creativity comes from the optimization of social structure， and market impetus comes from market regulation and governmental conversion functions to release the vitality of the market. The driving force of the government comes from the macroscopic adjustment. The acting point of shard development is to keep the bottom line， to promote equality， to pay attention to mechanism， which means to implement the precise support to the poor， to improve social assistance and the welfare of special groups， to establish the equality of legal system to establish and improve the distribution of benefits， compensation and safeguard mechanisms.

Keywords： shared development； practical dimension；common prosperity

責(zé)任編輯：翟 祎