擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的思考研究

王元

摘要：本篇文章針對擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境一題展開了較為深入的研究，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展現(xiàn)狀與筆者的自身經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了幾點(diǎn)可行性較高的應(yīng)對措施，其中包括拓寬財(cái)源渠道，積極貫徹因地制宜的發(fā)展之路、重新調(diào)整管理體制，合理化分配事權(quán)以及進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化管理與監(jiān)督力度等等，以期能夠?qū)ξ覈l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的進(jìn)一步提高帶來一些具有參考性的意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政困境；困境思考

十八屆三中全會提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中的一項(xiàng)重要組成部分，尤其是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)來說，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到困境，那么勢必會對整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。在農(nóng)村稅費(fèi)體制被改革以后，農(nóng)民的生活水平得到了顯著的提高，同時(shí)也提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但與之相對應(yīng)的是，諸如內(nèi)蒙古等落后地區(qū)的財(cái)力狀況卻出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的收支平衡狀態(tài)。針對此項(xiàng)問題，國家政府與相關(guān)管理部門需要有針對性的具體分析，從積極踐行科學(xué)發(fā)展觀的角度著手，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)找到合理化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀

近幾年，伴隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快，黨和政府也對三農(nóng)政策的落實(shí)給予了雄厚的資金支持，農(nóng)村地區(qū)中的居民可以享受到的公共服務(wù)內(nèi)容變得越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶，不但要做好日常管理服務(wù)工作，而且有許多“屬地管理”的工作，如信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、交通管理等，還要隨時(shí)迎接各種檢查、評比，稍有疏忽，就會被批評、通報(bào)，這些，都促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的膨脹。在此種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作任務(wù)就變得愈發(fā)繁重，從而在很多時(shí)候會表現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)。

在農(nóng)村改革工作積極落實(shí)的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能也出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：首先，從收支管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橹С龉芾硇?；其次，從預(yù)算管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂愎芾硇停蛔詈?，從維持保障型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展型。與之過去相比較來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的功能內(nèi)容出現(xiàn)了比較明顯的變化，部分職能被弱化的同時(shí)，還有部分職能得到了明顯的強(qiáng)化。

（一）公共服務(wù)保障職能在不斷強(qiáng)化

公共服務(wù)保障職能主要表現(xiàn)為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下發(fā)的惠農(nóng)政策資金變得越來越多，各個(gè)區(qū)域中惠農(nóng)政策的內(nèi)容與形式也在不斷的創(chuàng)新與改進(jìn)。其中，生產(chǎn)類的補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、奶牛良種、母豬、母牛、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼等等。此外，社會類的補(bǔ)貼則包括農(nóng)村地區(qū)中的免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療保險(xiǎn)、最低保障、家電換新以及購車補(bǔ)貼等等。

（二）會計(jì)核算職能在日益增強(qiáng)

自從“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”政策被大范圍實(shí)施以后，絕大多數(shù)區(qū)域都專門建設(shè)了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，連同地方上的財(cái)政所來合署辦公，由財(cái)政所委派專員來進(jìn)行財(cái)政管理工作，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的資金管理，同時(shí)還要對新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)務(wù)資金做好管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)可以公開化與透明化。

（三）涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管任務(wù)日趨完善

在公共財(cái)政體制內(nèi)容變得愈發(fā)完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌政策會落實(shí)的更加順利，各個(gè)地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所同時(shí)也要積極的投身到完善財(cái)政管理體系的工作當(dāng)中。為了能夠更好的處理用于新農(nóng)村建設(shè)的資金、救災(zāi)資金、補(bǔ)貼資金等財(cái)政補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要去不斷的調(diào)整自己的工作狀態(tài)與工作模式，盡可能的降低支出管理任務(wù)的整體難度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的深層次原因

截止到目前為止，除去個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象以外，導(dǎo)致財(cái)政困境的深層次原因有如下的幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系不科學(xué)

自從實(shí)施分稅制度以來，在落實(shí)財(cái)政上收的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要同時(shí)承擔(dān)更多的事權(quán)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)了“剪刀差”，這就會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承擔(dān)事權(quán)的同時(shí)缺少應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持。在農(nóng)村稅費(fèi)正式改革以后，原本由農(nóng)民來承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，無形當(dāng)中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)肩負(fù)的支出責(zé)任。當(dāng)國家政府在針對財(cái)政改革下達(dá)相關(guān)的硬性支出政策后，同時(shí)也忽略掉了下級財(cái)政部門現(xiàn)有的承受能力，從而也就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增長水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及支出增長速度。比較突出的表現(xiàn)是，在近幾年，薪資待遇的增速較快，但有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力兌現(xiàn)。筆者所在的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師工資均由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，這也就意味著財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的關(guān)系狀態(tài)有待調(diào)節(jié)。

（二）各級財(cái)政關(guān)系分配不均勻

分稅制度的實(shí)施目的是為了提高稅收在國民總收入中的所占比重，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上提高中央財(cái)政收入的所占比重。自從分稅制度改革實(shí)施至今，中央財(cái)政的集中財(cái)力出現(xiàn)了大幅度的增加，與之產(chǎn)生的諸多影響，并沒有在各個(gè)區(qū)域中的財(cái)政部門之間進(jìn)行平等消化，從而不得不轉(zhuǎn)由基層的縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門來與之分擔(dān)。除此之外，同時(shí)存在的問題還包括轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容不夠規(guī)范、制度規(guī)模過小、上下級之間的財(cái)力差距過于明顯等，這些均會造成基層財(cái)政能力的不斷下滑。

（三）財(cái)政支出總量與財(cái)政支出效率關(guān)系不平衡

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，財(cái)力水平同財(cái)政支出總量之間存在著較大的差距。更加直白一些解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所分配到的“蛋糕”數(shù)量過小，這是導(dǎo)致其公共服務(wù)水平低下且財(cái)政困難的一項(xiàng)重要因素。作為最接“地氣”的一級政府，村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有財(cái)力可用，這在無形中造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的隔膜。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的解決措施

（一）拓寬財(cái)源渠道，積極貫徹因地制宜的發(fā)展之路

首先，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府部門需要結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與二次創(chuàng)業(yè)，將單一化的所有制結(jié)構(gòu)逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣兄平Y(jié)構(gòu)，積極踐行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相互分離，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織制度可以逐漸的朝向制度化與科學(xué)化的方向所發(fā)展。此外，為了有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道狹窄的情況，不僅要從完善政策制度的角度著手來加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金扶持力度，同時(shí)還要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制的改革速度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股票的順利發(fā)行；

其次，大力發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。我國是世界上首屈一指的農(nóng)業(yè)大國，因此只有讓農(nóng)民群體富裕起來，才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展速度?；诖?，地方政府需要加快對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維修與鞏固工作，將本地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。另外，對于部分農(nóng)戶所存在的盲目性問題，地方政府還要根據(jù)市場的實(shí)際需求來發(fā)揮出合作職能的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，為農(nóng)戶提供從生產(chǎn)到銷售的一條龍式服務(wù)；

最后，地方政府要運(yùn)用地區(qū)中的自然優(yōu)勢，將更多的精力都投放在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。一方面要?jiǎng)?chuàng)辦多種類型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，另一方面還要根據(jù)農(nóng)戶的發(fā)展需求來著手建立工業(yè)園，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高提供促進(jìn)動力。

（二）重新調(diào)整管理體制，合理化分配事權(quán)

首先，處理好縣、鄉(xiāng)兩級政府的財(cái)政分配關(guān)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的參與積極性充分的調(diào)動起來，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高。黨的十八屆三中全會提出“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！痹谶M(jìn)一步明確好縣、鄉(xiāng)事權(quán)的同時(shí)，還要嚴(yán)格按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的分配原則，規(guī)劃好縣、鄉(xiāng)兩級政府的財(cái)政范圍，避免財(cái)政管理制度的頻繁波動；其次，調(diào)整好縣鄉(xiāng)之間的財(cái)政分配關(guān)系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的財(cái)政狀況來合理化的確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制。

（三）進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化管理與監(jiān)督力度

機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)即為妥善處理好“財(cái)、稅、庫”這三者之間的關(guān)系。首先，要在確保管理水平不受影響的情況下精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多余人員，積極的開展人才培訓(xùn)與教育活動，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的綜合素質(zhì)；其次，要努力協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門同稅收機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，爭取建立起一套完善的稅收征管制度；最后，聯(lián)合地方政府部門來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮出地方上金融部門的協(xié)調(diào)作用，以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的安全性與全面性。

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（作者單位：河南省遂平縣嵖岈山風(fēng)景區(qū)管理委員會）