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    小官巨腐

    2017-02-09 14:34:51王曉飛
    關(guān)鍵詞:竹立家小官科級

    王曉飛

    河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群屢上頭條,1.2億元現(xiàn)金,37公斤黃金,68套房產(chǎn)手續(xù)……其腐敗紀錄再次引發(fā)人們對“小官巨腐”現(xiàn)象的關(guān)注。

    國家行政學院教授竹立家表示,越到基層權(quán)力越集中,監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級一把手掌握當?shù)貙崣?quán),“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。

    北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山,挪用其管理的9億元資金購買理財產(chǎn)品,收受理財產(chǎn)品銷售人員好處費30萬元。

    法院審理查明,2008年9月至2014年4月,張佩山利用全面負責村級財務(wù)鎮(zhèn)級管理工作的職務(wù)便利,擅自決定使用其管理的9億元資金購買理財產(chǎn)品,導(dǎo)致一筆2000萬元的理財產(chǎn)品未收回(僅收回利息110萬元)。

    2014年2月25日至3月11日,張佩山利用職務(wù)便利,擅自挪用其管理的公款300萬元,用于投資資金信托。

    庭審中,張佩山稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)知道他用管理的錢購買理財?shù)氖隆5?jīng)法院查實,紀委曾約談馬池口鎮(zhèn)歷任黨委書記和鎮(zhèn)長,多名證人表示對張佩山的犯罪行為不知情。

    昌平區(qū)人民法院經(jīng)過審理,以張佩山犯挪用公款罪,判處其有期徒刑5年6個月;犯國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑4年6個月;犯受賄罪,判處有期徒刑3年,并處罰金人民幣20萬元。最終決定執(zhí)行有期徒刑11年,并處罰金人民幣20萬元,繼續(xù)追繳張佩山的受賄款30萬元。

    一審宣判后,張佩山曾提出上訴,北京市第一中級法院認為一審判決證據(jù)確實充分、量刑適當。后張佩山又撤回上訴,北京市第一中級法院最終裁定一審判決生效。

    河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群屢上頭條,1.2億元現(xiàn)金,37公斤黃金,68套房產(chǎn)手續(xù)……其腐敗紀錄再次引發(fā)人們對“小官巨腐”現(xiàn)象的關(guān)注。筆者盤點了自2000年以來,涉案金額超過1000萬元的34名鄉(xiāng)科級及以下貪腐官員,有9人涉腐過億元。

    這些“巨腐”中,鄉(xiāng)科級的一把手占到了總數(shù)的六成,高于副職干部。他們落馬時的主要年齡區(qū)間為41~50歲,其中最主要集中在46~50歲,約占總數(shù)的四成。

    職級

    超六成大貪為鄉(xiāng)科級一把手

    筆者根據(jù)媒體公開報道,梳理出自2000年以來,涉貪金額超過千萬的鄉(xiāng)科級及以下小官,共計34人。其中,鄉(xiāng)科級正職一把手超過了總數(shù)的六成,比例最高,而副職僅有兩人。各地一把手出現(xiàn)高額貪腐的機會遠遠高于副職干部。

    筆者梳理發(fā)現(xiàn),這些貪腐小官有會計、工程負責人、村干部等,掌管財務(wù)、土地、招標等領(lǐng)域,成為他們的“生財之道”。

    國家行政學院教授竹立家表示,越到基層權(quán)力越集中,監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級一把手掌握當?shù)貙崣?quán),“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。

    而越是資源豐富的地區(qū),這種現(xiàn)象就越突出,因為這些“地方小官”權(quán)力非常大,運用公共資源的能力非常高,一個村主任、鎮(zhèn)長就可以決定本地礦產(chǎn)、土地等資源的批復(fù)結(jié)果。

    此外,一些地方小官素質(zhì)相對較差,政治意識、法律意識淡薄,而有些人是通過買官上來的,因此上崗后貪得無厭,不放過任何“撈錢”機會,官小但“胃口大”逐漸就變成了“碩鼠”。如果不是案發(fā),其行為很可能會一直持續(xù)下去。

    另一方面,監(jiān)察、制約一方又與這些貪官有著千絲萬縷的聯(lián)系,存在親戚、朋友關(guān)系等,“地方保護傘”也為查辦增添難度。因此,要相應(yīng)地治理官商勾結(jié)、官與地方組織勾結(jié)的現(xiàn)象,各級公安、紀檢機關(guān)就要聯(lián)合發(fā)揮力量。

    年齡

    46~50歲居多,平均“潛伏”6年

    這些“碩鼠”在落馬時的主要年齡區(qū)間為41~50歲,其中最主要集中在46~50歲,共有13人,約占總數(shù)的四成。而40歲以下落馬的僅有2人。

    此外,從公開報道分析,6年的“潛伏時間”對于這部分貪官來說是一個“檻”。據(jù)筆者統(tǒng)計,“小官巨腐”從開始貪腐到最終落馬平均時間為6.3年。其中,“潛伏”時間最長的為山西省陽泉市城區(qū)公安局巡警大隊原大隊長關(guān)建軍,從1997年至2010年的13年中,關(guān)建軍從一名普通警察變成坐擁數(shù)以億計財富的涉黑組織的頭號人物,直到2012年才被一審判處有期徒刑15年。

    竹立家表示,40歲左右當個科長、鎮(zhèn)長、局長在地方是很普遍的現(xiàn)象,此時正是年富力強的時期,精力充足也在當?shù)嘏囵B(yǎng)積累了一定的“人脈”,“關(guān)系網(wǎng)”也相應(yīng)地織成,加上“一把手”的身份,其關(guān)系盤根錯節(jié),給腐敗帶來了便利。

    同時,筆者注意到,自2000年起,10年間落馬巨腐小官總數(shù)為18人,竟與近5年人數(shù)相當,可見“小官巨腐”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。山西等地在人數(shù)上遙遙領(lǐng)先,超過了全國總數(shù)的1/3。

    竹立家解釋,這些小官巨腐不是一天形成的?!八麄兘裉炫粋€礦,明天批一塊地,長期如此。通過土地、資源出讓等方式,只要在權(quán)力范圍內(nèi)能撈的都撈?!?/p>

    這種“蒼蠅式”腐敗更加隱蔽,犯罪證據(jù)更不容易掌握。地方基層屬于“天高皇帝遠”,官官相護、利益相連,相互包庇、相互掩飾、相互支持的現(xiàn)象在個別地方很嚴重。

    竹立家說,為了解決這些問題,必須真正讓公共輿論對公共權(quán)力進行監(jiān)督與制約,讓權(quán)力公開透明,降低地方“一把手”的權(quán)力。

    刑責

    關(guān)建軍以2.59億元、27套房、勞斯萊斯轎車居首

    北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群的1.2億元“業(yè)績”算得上驚人,不過在筆者盤點的34名鄉(xiāng)科級及以下貪官中,他的涉案金額僅勉強進入前五。據(jù)筆者統(tǒng)計,共有9名小官涉腐金額超過1億元,而關(guān)建軍以2.59億元、27套房產(chǎn),勞斯萊斯轎車“傍身”,位居榜首。

    34人中有6人獲死刑,如河北省曲陽縣七里莊村黨支部書記劉會民受賄罪、涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪、妨害公務(wù)罪等11項罪名并罰,被判執(zhí)行死刑。而判處無期、有期徒刑的加起來共達13人。

    筆者注意到,有3名涉案金額在1000萬元左右的官員被判處死刑,但涉案金額不是決定刑罰的最重要因素。

    如原北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)康營村委會委員梁達貪污1.89億元,北京市第二中級人民法院以詐騙罪一審判處其15年有期徒刑,罰金195萬元。貪污2.12億元的國家自然科學基金委員會財務(wù)局會計卞中也僅被判處死緩。

    對此,竹立家表示,對于貪官的量刑應(yīng)該從重從嚴處理,案件的量刑與貪腐數(shù)額大小、造成的危害后果、后期退賠有關(guān)。

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