洞庭湖圍網(wǎng)困境

安鐘汝

聲勢(shì)浩大的清網(wǎng)行動(dòng)背后，是洞庭湖多年來的網(wǎng)圍亂象：當(dāng)?shù)卣晒膭?lì)到打擊，但不徹底的打擊，導(dǎo)致問題積重難返。

問題并不會(huì)因?yàn)殇摻z網(wǎng)倒下而結(jié)束，巨額補(bǔ)償費(fèi)用、人心安撫與漁民生計(jì)，是留給當(dāng)?shù)卣募謫栴}。

2016年12月17日，劉洋聽說湖南益陽沅江市要組織一次挖圍網(wǎng)行動(dòng)，他老早就起床了。陰冷的晨霧里，四五輛挖掘機(jī)揮動(dòng)著長(zhǎng)臂，6米高的圍網(wǎng)經(jīng)過幾次鉤鏟才倒下。透過挖開網(wǎng)圍的缺口，一片平靜的湖面隱約可見。一群鳥，在水面上撲騰著翅膀。挖掘機(jī)旁邊，圍網(wǎng)的主人垂手站著。

沅江市官方提供的數(shù)據(jù)顯示，17日前后，總面積16.78萬畝的72處矮圍、網(wǎng)圍全部拆除。

2016年11月下旬，南洞庭湖大規(guī)模網(wǎng)圍現(xiàn)象引起媒體關(guān)注，湖南省政府下發(fā)文件，要求治理洞庭湖生態(tài)，洞庭湖水域歸屬地岳陽市、益陽市掀起了一場(chǎng)清網(wǎng)行動(dòng)。

聲勢(shì)浩大的行動(dòng)背后，是洞庭湖多年來的網(wǎng)圍亂象：當(dāng)?shù)卣晒膭?lì)到打擊，但不徹底的打擊，導(dǎo)致問題積重難返。

問題并不會(huì)因?yàn)殇摻z網(wǎng)倒下而結(jié)束，巨額補(bǔ)償費(fèi)用、人心安撫與漁民生計(jì)，是留給當(dāng)?shù)卣募謫栴}。

“這不是洞庭湖原本的模樣”

劉洋是湖南省岳陽市華容縣幸福鄉(xiāng)的漁民，他的家就在洞庭湖畔，父親是一名環(huán)保人士。受父親影響，劉洋也做了環(huán)保志愿者。每天清晨，爺倆就會(huì)開著一輛農(nóng)用五菱面包車，沿著大壩走一圈。

他們與湖里的那些網(wǎng)圍斗了近6年，“那是我們漁民的牢，也是洞庭湖生靈的牢?！?/p>

劉洋買了一臺(tái)二手相機(jī)，跑到湖區(qū)偷拍網(wǎng)圍，發(fā)到網(wǎng)上呼吁人們關(guān)注，怕被打，“拍了就跑”。

“因?yàn)樽鲞@個(gè)事，得罪了不少人，有人揚(yáng)言要砍我們，家人面對(duì)的壓力也很大?！眲⒀笳f，“同村的一名志愿者因?yàn)樽鲞@個(gè)，妻子不理解，與他離婚了?！?/p>

12月7日，劉洋開車帶著筆者沿南洞庭湖湖壩行駛了20公里，從益陽南縣到沅江區(qū)域，沒見到一處完整的水面。

在南縣境內(nèi)，車開下大壩，沿著一條水泥路，又走了幾公里。劉洋說，這是湖底，漲水的時(shí)候，站的地方會(huì)被湖水淹沒。

站在這條湖底的水泥路上，可以看到水面了，但要透過高達(dá)6米的鋼絲網(wǎng)。

這就是劉洋斗了近6年的網(wǎng)圍：每隔30米栽下一根8米高的鋼管，鋼管之間扯上密集的鐵絲網(wǎng)，一直延綿幾公里，圍著水面或者濕地。

鋼絲網(wǎng)圍起來的水面，并非都是連成片的，大多被土壟切分成長(zhǎng)方形的魚塘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看，像南方的稻田。

“這些魚塘是拉圍網(wǎng)的老板挖的，洞庭湖每年5～6月漲水，8月水會(huì)退去。水退的時(shí)候，連同野生魚會(huì)隨著湖水流進(jìn)這些魚塘，成為圍網(wǎng)者的私產(chǎn)，捕撈干凈以后，又在里面放魚苗，進(jìn)行人工養(yǎng)殖螃蟹、小龍蝦等市場(chǎng)緊俏的水產(chǎn)品?！?/p>

劉洋說，這不是洞庭湖原本的模樣。

他依然記得10年前的洞庭湖：湖面一眼望不到邊，在湖里行船，有時(shí)候會(huì)遇到江豚在船后面跳舞；候鳥在這個(gè)季節(jié)歸來，圍著船飛來飛去，“有時(shí)候還會(huì)落到船舷上，一點(diǎn)都不怕人?！?/p>

被網(wǎng)圍切割后、搞水產(chǎn)養(yǎng)殖的洞庭湖，被劉洋稱為“開發(fā)區(qū)”，“哪里還有鳥的空間。”

洞庭湖南近湘陰縣、益陽市，北抵華容縣、安鄉(xiāng)縣、南縣，東臨岳陽市、汨羅市，西至澧縣，分為東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖三個(gè)部分。它是中國(guó)第二大淡水湖，是長(zhǎng)江流域重要的調(diào)蓄湖泊，也被國(guó)際上列為重要濕地。

岳陽市東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)七星湖保護(hù)站劉春祥（化名）介紹，目前東洞庭湖生態(tài)較好，網(wǎng)圍現(xiàn)象很少存在，南洞庭湖網(wǎng)圍現(xiàn)象最為嚴(yán)重。

南洞庭湖跨岳陽市與益陽市。沅江市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)唐順祥透露，僅南洞庭湖的沅江地區(qū)就有網(wǎng)圍72處，共計(jì)16.78萬畝。其中小的網(wǎng)圍800畝，大的達(dá)到3萬畝，跨越3個(gè)縣。

沿著南洞庭湖的大壩行駛，湖面被圍網(wǎng)分隔成一座座鋼絲迷宮，再難見到浩渺的湖水。

清網(wǎng)行動(dòng)

東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)趙啟鴻告訴筆者，圍網(wǎng)分隔湖面，阻斷魚道，切斷湖中的食物鏈，對(duì)洞庭湖生態(tài)破壞極大，還對(duì)防洪救災(zāi)產(chǎn)生了阻礙。

筆者看到，一些網(wǎng)圍里面的濕地被開墾出來，種植蔬菜，濕地變成耕地。一位老板說，“今年雨水大，沒有留住魚，為了多掙點(diǎn)錢，就開墾一些濕地種蔬菜。”

一些老板甚至在網(wǎng)圍區(qū)域內(nèi)修上了水泥路，路兩旁，種了綠化樹。一位沅江的老板，修了一條長(zhǎng)10公里、寬10米的硬化路，還在里面建了廠房。

2016年11月底，多家媒體關(guān)注洞庭湖網(wǎng)圍現(xiàn)象以后，沅江、南縣等地開始掀起一場(chǎng)“清網(wǎng)行動(dòng)”，集中拆除洞庭湖上的矮圍、鋼絲網(wǎng)圍等圍網(wǎng)。

11月25日，湖南省政府發(fā)文要求面積在5萬畝以下（以縣為單位）的矮圍、網(wǎng)圍全部清理拆除，并將拆除目標(biāo)納入政府的考核范圍。

圍網(wǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的益陽市及沅江市、南縣先后出臺(tái)方案。全面清除違法違規(guī)圈湖開展養(yǎng)殖的網(wǎng)圍設(shè)施，恢復(fù)洞庭湖天然水域、灘涂、湖洲本來面貌。

12月11日，筆者在南洞庭湖沅江區(qū)域看到，一些網(wǎng)圍已經(jīng)被撕開了一條口子。

唐順祥說，這次清網(wǎng)行動(dòng)，要對(duì)鐵絲網(wǎng)圍進(jìn)行“摧毀性打擊”。

沅江市官方提供的數(shù)據(jù)顯示，總面積16.78萬畝的72處矮圍、網(wǎng)圍全部拆除，其中包括65487.2米泥堤、32.35萬米鋼絲和尼龍網(wǎng)片，以及網(wǎng)圍立柱15萬余根。被人為“撕扯”成片的湖面得到恢復(fù)。

作為與之斗爭(zhēng)多年的環(huán)保人士，劉洋覺得“心里敞亮”，“你看，湖面開闊了很多，有點(diǎn)小時(shí)候看洞庭湖的感覺了”。

但他覺得遺憾的是，很多被修上路面、挖了魚塘的濕地還是很礙眼，“不知道用多少年才能恢復(fù)?！?/p>

事實(shí)上，在此次大規(guī)模清網(wǎng)行動(dòng)前，當(dāng)?shù)卣鸵庾R(shí)到了問題所在，至少在兩年前就已經(jīng)開始采取行動(dòng)。

2014年6月，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于整治洞庭湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序的通告》，禁止任何組織、單位和個(gè)人以非法劃割、發(fā)包、承包等形式侵占洞庭湖國(guó)有天然水域。依法清理整治洞庭湖非法捕撈、養(yǎng)殖的矮圍、網(wǎng)圍，取締“迷魂陣”“布圍子”等“絕戶網(wǎng)”和攔河繒（網(wǎng)）、密眼網(wǎng)（布網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)子、地籠網(wǎng)）、滾鉤、底拖網(wǎng)等有害漁具，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚等非法活動(dòng)。

按照湖南省政府的通告要求，益陽市掀起了矮圍、網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)，“集中兩個(gè)月時(shí)間，在責(zé)任上進(jìn)一步落實(shí)，在措施上進(jìn)一步強(qiáng)化，打一場(chǎng)矮圍、網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

“當(dāng)時(shí)行動(dòng)的時(shí)候，拆了一下小網(wǎng)圍，大的網(wǎng)圍拆個(gè)幾十米，風(fēng)頭過了又扯起來?！蹦峡h一名做網(wǎng)圍養(yǎng)殖的老板說。

就在2016年3月，益陽市人民政府辦公室向沅江市人民政府、南縣人民政府等單位下發(fā)通知，要求至年底前，實(shí)現(xiàn)功能性摧毀違規(guī)捕撈、養(yǎng)殖的矮圍，全面清除違法違規(guī)圈湖開展養(yǎng)殖的網(wǎng)圍設(shè)施，恢復(fù)洞庭湖天然水域、灘涂、湖洲本來面貌。

“但截至2016年11月，媒體報(bào)道前，這些湖中‘長(zhǎng)城比真的‘長(zhǎng)城還牢固。”劉洋說，“最近兩三年，每年都要搞一次類似的行動(dòng)，但是網(wǎng)圍卻一年比一年多，一年比一年高?！?/p>

沅江市南大鎮(zhèn)另一名圍網(wǎng)養(yǎng)殖老板說，“我6年前開始做網(wǎng)圍，政府沒有看到嗎？以前不管，現(xiàn)在我錢投進(jìn)去了，來拆了，說不過去。”

東洞庭湖生態(tài)保護(hù)區(qū)七星湖保護(hù)站的一名工作人員說，“南洞庭湖益陽地區(qū)非法設(shè)置網(wǎng)圍問題之所以嚴(yán)重，是因?yàn)閱栴}積壓久了，積重難返。以后拖下去，更難解決。”

沅江市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)唐順祥說，以前就是考慮到這些養(yǎng)殖戶投入很大，強(qiáng)拆會(huì)造成強(qiáng)烈抵制，所以每次都不徹底。

“這次是動(dòng)真格的了”，但他坦言，“壓力很大，這是歷史遺留問題，以前環(huán)保沒有提到這么高的位置，沒有重視這個(gè)問題，現(xiàn)在網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶投入了幾百萬元甚至上千萬元，他們肯定會(huì)有抵觸情緒?！?/p>

唐順祥認(rèn)為，“不給補(bǔ)償，工作很難做，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，現(xiàn)在，拆圍都要花掉2000萬元，給補(bǔ)償，更是難以承受，但是上級(jí)要求年底完成拆圍工作，這個(gè)很難?！?/p>

飯碗與生態(tài)

公開資料顯示，洞庭湖圍網(wǎng)在2010年前后就出現(xiàn)了，成片的湖洲、濕地被一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老板承包下來后，網(wǎng)上圍網(wǎng)，就成了“私人領(lǐng)地”。

“現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是老板一個(gè)人的網(wǎng)圍，很多老板承包湖洲、濕地以后，吸引當(dāng)?shù)厝罕娙牍??！眹W(wǎng)大戶陳和清說，“你看到的這些網(wǎng)圍，股東少的幾十戶，多的幾千戶，都是當(dāng)?shù)仄胀O民、樵民。”

唐順祥告訴筆者，20世紀(jì)90年代后期，政府把一些湖洲地區(qū)的蘆葦?shù)爻邪o當(dāng)?shù)厝罕?，讓他們收割蘆葦以增加經(jīng)濟(jì)收入，慢慢地，他們圍起來搞起了養(yǎng)殖。

但一些網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶認(rèn)為，是當(dāng)?shù)卣膭?lì)他們做圍網(wǎng)養(yǎng)殖的。

沅江市黃茅洲鎮(zhèn)網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶江長(zhǎng)照出示了一份沅江市1997年下發(fā)的文件，文件提出“堅(jiān)持養(yǎng)殖增殖相結(jié)合，全方位開發(fā)利用外湖資源。以萬子湖、溏湖為主，大力開展網(wǎng)箱和低壩高欄飼養(yǎng)名優(yōu)魚類”，并提出，“堅(jiān)決打擊破壞養(yǎng)殖設(shè)備”。

在江長(zhǎng)照看來，這無異于“鼓勵(lì)我們發(fā)展湖洲養(yǎng)殖業(yè)，是政府給我們出的主意。”

多位養(yǎng)殖戶告訴筆者，他們承包湖區(qū)做網(wǎng)圍養(yǎng)殖，是給政府或者有關(guān)部門交了費(fèi)的，是從政府那里承包過來的。

陳和清每年給村里交兩萬元的承包費(fèi)，給鎮(zhèn)里交十幾萬元的承包費(fèi)。

一名承包戶出示了一份轉(zhuǎn)包合同，合同的原發(fā)包方是沅江市黃茅洲鎮(zhèn)人民政府，轉(zhuǎn)包金額為每畝30元。

還有些養(yǎng)殖戶，拿到了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證，該證標(biāo)明了承包戶的承包區(qū)域和用途。養(yǎng)殖戶說，這意味著，圍網(wǎng)養(yǎng)殖“合法了”。目前，他們家拿到水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證的網(wǎng)圍已經(jīng)在拆除當(dāng)中。

陳和清是在2010年建的網(wǎng)圍，他算了個(gè)賬，6年間，他拉網(wǎng)圍花了800萬元，修路花了70萬元，建房花了60萬元。“拆網(wǎng)的時(shí)候，不少人抱頭大哭，以后怎么活啊?！?/p>

2016年12月11日，南大鎮(zhèn)翔云賓館集聚了二三十人，他們有的是網(wǎng)圍養(yǎng)殖老板，有的是南洞庭湖的漁民、樵民。

他們聽說當(dāng)天早上政府要掀起一次大的拆圍行動(dòng)，很早就聚集在這里，“不給我們一個(gè)說法，我們是不同意的。”

陳和清說，“新聞上說我們是權(quán)貴富豪，靠關(guān)系不花錢弄了幾千畝湖洲，但實(shí)際上都是當(dāng)?shù)氐臐O民，我覺得委屈?！?/p>

陳和清所在的東湖村一位村民介紹，他們村里200多戶人，80%都入股了網(wǎng)圍養(yǎng)殖場(chǎng)。

面對(duì)有關(guān)南洞庭湖網(wǎng)圍的新聞報(bào)道和省里的文件，以及漁民、樵民的呼吁，沅江市一名官員感到壓力很大。他認(rèn)為，保證當(dāng)?shù)貪O民、樵民的生計(jì)問題是治理洞庭湖生態(tài)環(huán)境的前提。

劉洋說，“政府應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，不能殺雞取卵，假如把洞庭湖圍網(wǎng)現(xiàn)象扼殺在最初階段，就不會(huì)付出這么大代價(jià)?！?/p>

他依然記得9天前聽到的一只小天鵝的故事：那天，他參加一個(gè)名為“跟著大雁去遷徙”的活動(dòng)，與會(huì)者說到一只小天鵝，它每年冬季從西伯利亞起飛，來到洞庭湖過冬。

動(dòng)物保護(hù)組織在這只小天鵝的脖子上戴了跟蹤器，適時(shí)定位它的行蹤。小天鵝連續(xù)3年來往西伯利亞和洞庭湖之間。2016年，這只小天鵝落在了安徽一處濕地，沒有回歸洞庭湖。

小天鵝是冬季到洞庭湖棲息的主要候鳥之一。劉洋希望，這次清網(wǎng)行動(dòng)能夠清理掉破壞洞庭湖生態(tài)的一大罪魁，讓那只鳥飛回來。