厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 力促穩(wěn)定脫貧

黃宣

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”近年來，內(nèi)黃縣以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧“助推劑”作用，投入資金2.45億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧脫貧，以扶貧脫貧促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性互動(dòng)、良性循環(huán)的新模式，走出了一條貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。通過大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，有效解決了貧困戶自身發(fā)展能力不足、缺勞動(dòng)力、缺資金、缺技術(shù)等問題，并為龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社提供了充足的資金支持，實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”局面。

目前，內(nèi)黃縣2016年度計(jì)劃脫貧的13290名貧困群眾已全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，其中通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的占82.5%。同時(shí)，通過大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，有力促進(jìn)了內(nèi)黃農(nóng)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈進(jìn)程，推進(jìn)了溫棚瓜菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)的快速健康發(fā)展。尤其是溫棚瓜菜產(chǎn)業(yè)，形成了“三平臺(tái)一基地”較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，即18.7萬畝溫棚高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、內(nèi)黃果蔬城銷售平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技博覽園技術(shù)推廣平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測平臺(tái)，極大地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全省、全市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)先后在內(nèi)黃召開，推廣內(nèi)黃產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法。

強(qiáng)化組織保障，確保產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效

內(nèi)黃是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民致貧原因多為因病、因?qū)W、缺勞力、缺技術(shù)等，貧困程度深，脫貧難度大。經(jīng)過多方調(diào)研，縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐的脫貧都是不可持續(xù)的，就脫貧而脫貧很困難、不穩(wěn)定，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、增加收入，實(shí)現(xiàn)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高規(guī)格的脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作組，分管副縣長任組長，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蔬菜、畜牧、商務(wù)、金融辦、扶貧等部門為成員，搭建了產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。成立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，科學(xué)謀劃布局產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為開展產(chǎn)業(yè)扶貧提供組織保證。二是突出政策保障。用足用活國家產(chǎn)業(yè)政策，先后出臺(tái)《內(nèi)黃縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》《內(nèi)黃縣關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程的意見》《內(nèi)黃縣實(shí)施企業(yè)（合作社）帶動(dòng)貧困戶增收的意見》《關(guān)于推行金融信貸工作的實(shí)施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶貧文件，全力支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是深化幫扶活動(dòng)。全縣26名縣級干部、925名科級干部、3324名機(jī)關(guān)干部、90個(gè)縣直單位、66家重點(diǎn)企業(yè)，分別與貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對子，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋，確保“不落一村、不少一戶、不漏一人”。四是嚴(yán)把資金監(jiān)管。建立健全扶貧項(xiàng)目和資金管理制度，扶貧資金全部納入縣紀(jì)委監(jiān)管平臺(tái)，所有項(xiàng)目招標(biāo)全部進(jìn)入縣招管服務(wù)中心監(jiān)管，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門加大監(jiān)督檢查力度，確保扶貧資金規(guī)范使用，把有限資金用在刀刃上。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，低水平的規(guī)劃是最大的浪費(fèi)。在統(tǒng)籌做好縣、鄉(xiāng)、村、戶和縣直部門“五個(gè)脫貧規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，內(nèi)黃縣政府拿出300萬元專項(xiàng)資金，聘請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃科學(xué)研究院，高標(biāo)準(zhǔn)編制《內(nèi)黃縣扶貧攻堅(jiān)貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃》，縣財(cái)政每年拿出500萬元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)支持群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸出以及光伏新能源等各具特色的富民產(chǎn)業(yè)。按照全縣總體規(guī)劃，制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)十年規(guī)劃》《百萬只肉羊振興規(guī)劃》《現(xiàn)代林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《旅游發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定了產(chǎn)業(yè)扶貧三大方向。一是劃定高效設(shè)施農(nóng)業(yè)7大片區(qū)，覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)貧困村；二是劃定現(xiàn)代畜牧業(yè)3大片區(qū)，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)貧困村；三是劃定林果業(yè)3大片區(qū)，覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)貧困村，基本達(dá)到了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。對新發(fā)展溫棚瓜菜2畝以上和養(yǎng)牛5頭以上、養(yǎng)羊20只以上、養(yǎng)豬30頭以上、養(yǎng)禽3000只以上的貧困戶，每戶扶持資金5000元；對新植果樹3畝以上每戶扶持資金3000元。定期舉辦專家講座、組織參觀學(xué)習(xí)，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后市場3項(xiàng)服務(wù)，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，也帶動(dòng)了溫棚瓜菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)三大高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。一是溫棚瓜菜不斷壯大。面積達(dá)到18.7萬畝，建成集約化育苗工廠35處，年育苗量4.5億株，溫棚規(guī)模及工廠化育苗量穩(wěn)居全省第一，享有“東有壽光，西有內(nèi)黃”的美譽(yù)；建成7大瓜果菜片區(qū)，每個(gè)片區(qū)1萬畝，片區(qū)內(nèi)人均增收3500元，達(dá)到了“扶持一片，發(fā)展一片，脫貧一片”的效果。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息進(jìn)行扶持，給予畜牧業(yè)片區(qū)養(yǎng)殖戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金，培育了一批國家級和省、市龍頭畜牧企業(yè)，被農(nóng)業(yè)部確定為肉羊生產(chǎn)監(jiān)測縣、生豬生產(chǎn)監(jiān)測縣，被省政府確定為現(xiàn)代肉羊和現(xiàn)代家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）達(dá)291個(gè)，三大片區(qū)養(yǎng)殖戶達(dá)到1860戶，其中貧困戶1100戶。三是經(jīng)濟(jì)林果業(yè)持續(xù)發(fā)展。全縣成片造林30萬畝，小雜果種植面積16萬畝，花卉苗木6000多畝，林木覆蓋率達(dá)37%，位居全國平原縣前列。建設(shè)林果園區(qū)18個(gè)，20個(gè)村、3000戶貧困戶受益。同時(shí)，大力發(fā)展紅棗、尖椒、花生等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花生四大片區(qū)41萬畝、尖椒三大片區(qū)30萬畝，覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000余戶貧困群眾，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，需要真金白銀的投入。內(nèi)黃縣圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；⒓夯?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，把金融扶貧的保障作用發(fā)揮到極致，協(xié)調(diào)資金2.45億元，創(chuàng)新實(shí)施“到戶增收+”“金融+”、光伏帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，推動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。一是實(shí)施“到戶增收+”模式。實(shí)施“到戶增收+入股”模式，貧困戶將到戶增收資金以入股方式交給企業(yè)，每年年終分紅1500元。實(shí)施“到戶增收+就業(yè)”模式，貧困戶在企業(yè)務(wù)工每月工資不低于1500元，務(wù)工時(shí)間不低于8個(gè)月。實(shí)施“到戶增收+自我發(fā)展”模式，堅(jiān)持“宜棚則棚、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)”，通過享受到戶增收資金，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，增加群眾收入。馬上鄉(xiāng)趙信村扶貧產(chǎn)業(yè)基地，計(jì)劃投資2500萬元，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)新型智能溫棚500畝，3年內(nèi)每年為全鄉(xiāng)250個(gè)貧困戶每戶發(fā)放分紅收益1200元，計(jì)劃吸納50名貧困人員就業(yè)。二是創(chuàng)新“金融+”服務(wù)。制定《關(guān)于推行金融信貸工作的實(shí)施意見》，發(fā)揮金融杠桿作用，實(shí)施政府、信用聯(lián)社、中原農(nóng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“四位一體扶貧貸”模式，累計(jì)發(fā)放扶貧信貸資金2億元，帶動(dòng)貧困人口3400戶8541人穩(wěn)定脫貧。實(shí)施“金融+資金托管”模式，貧困戶將5萬元扶貧貸款資金由企業(yè)托管，年底取得保底收益。目前，共向36家企業(yè)投入資金1391萬元，采取資產(chǎn)收益分配方式，帶動(dòng)2992戶、7695人穩(wěn)定脫貧。其中，萬洋國際廣場與楚旺鎮(zhèn)簽訂3年帶貧協(xié)議，帶動(dòng)187戶貧困戶穩(wěn)定脫貧；天辰農(nóng)業(yè)與東莊鎮(zhèn)簽訂4年帶動(dòng)協(xié)議，帶動(dòng)150戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。實(shí)施“金融+就業(yè)”模式，貧困戶在企業(yè)務(wù)工，月工資不低于1500元，年務(wù)工時(shí)間不低于8個(gè)月。實(shí)施“金融+龍頭企業(yè)”模式，貧困戶將扶貧貸款資金投入龍頭農(nóng)業(yè)公司，由公司規(guī)劃建設(shè)新型智能溫棚，向貧困戶提供“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、育苗、管理、銷售”一條龍服務(wù)，貧困戶以入股分紅或務(wù)工的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是實(shí)施光伏帶動(dòng)。內(nèi)黃光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，投資10億元、占地2800畝的100兆瓦昊誠光伏于去年并網(wǎng)發(fā)電。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)黃縣出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程的意見》，縣財(cái)政出資在貧困村集中建設(shè)光伏電站，重點(diǎn)扶持無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力不足和無穩(wěn)定收入的貧困戶，穩(wěn)定增加貧困戶收入。目前，已投入資金2178萬元，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村建立了2800千瓦光伏電站，每個(gè)貧困人口1千瓦，年收益1200～1500元，帶動(dòng)853戶2855貧困人口穩(wěn)定脫貧。

建設(shè)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，推動(dòng)了內(nèi)黃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。一是推動(dòng)內(nèi)黃農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。依托溫棚瓜菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)三大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，內(nèi)黃規(guī)劃建設(shè)了3萬畝都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，投資20億元的內(nèi)黃果蔬城、投資5億元的基祥農(nóng)業(yè)科技博覽園、投資10億元的昊誠光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資1.8億元的花卉博覽園等11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入駐。規(guī)劃建設(shè)了5000畝的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，設(shè)立糧食、尖椒、蔬菜、紅棗和腐竹“五大加工園區(qū)”，使內(nèi)黃豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，進(jìn)一步壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍的良性發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)發(fā)展與貧困群眾穩(wěn)定脫貧的“雙贏”局面?？偼顿Y5億元的基祥農(nóng)業(yè)科技博覽園項(xiàng)目，集培育新品種、提供新技術(shù)、推廣新模式為一體，采用荷蘭、以色列先進(jìn)種植模式，建成后將成為全國最具科技含量的蔬菜育苗中心、培訓(xùn)中心和營銷中心。借助產(chǎn)業(yè)扶貧的東風(fēng)，基祥農(nóng)業(yè)計(jì)劃融資7億元，規(guī)劃建設(shè)1萬畝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，首批在張龍鄉(xiāng)、馬上鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新型溫棚1000畝，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”方式，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧。總投資20億元的果蔬城項(xiàng)目，實(shí)行“買全國、賣全國”的經(jīng)營模式、“一卡通”的電子商務(wù)交易模式、“市場+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，著力打造全國最具規(guī)模的果蔬產(chǎn)地市場、全國農(nóng)產(chǎn)品交易首選之地和信息平臺(tái)。目前，一期工程已竣工試運(yùn)營，入駐商戶430余戶，日銷售蔬菜300余噸，產(chǎn)品銷往北京、上海等大中城市，帶動(dòng)2100名貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，投入資金500萬元，建立了內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)。全省唯一的省級蔬菜質(zhì)量檢測中心落戶我縣，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心掛牌運(yùn)行，建立了從田間地頭到餐桌的全程可追溯安全監(jiān)管體系。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，到戶增收、企業(yè)帶動(dòng)、光伏帶動(dòng)等各類脫貧措施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，所有貧困群眾均可以享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾穩(wěn)定增收的渠道，提升了貧困戶脫貧的信心和決心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，使內(nèi)黃縣第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步穩(wěn)固，同時(shí)帶動(dòng)了都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，加快了內(nèi)黃縣的觀光旅游、餐飲住宿、包裝加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展壯大自身的同時(shí)，為貧困群眾創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓寬了貧困戶的增收渠道，達(dá)到了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的效果。