新公共管理理論在高校管理中的應(yīng)用

鄧麗平

【摘 要】新公共管理理論是西方政府治理變革領(lǐng)域興起的重要理論，它強(qiáng)調(diào)用企業(yè)家的精神來(lái)重塑政府，促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府變革，從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端，無(wú)疑對(duì)我國(guó)高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。高校管理工作應(yīng)注重服務(wù)意識(shí)、提高工作效率、提高責(zé)任意識(shí)和構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新公共管理理論；高校管理；

引言

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無(wú)所不在，豐富多彩，凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧，新論迭出。但通過(guò)檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、新公共管理理論的主要思想

新公共管理理論主要是一場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)，致力于解決三個(gè)問(wèn)題，首先是調(diào)整政府和社會(huì)以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一定程度上減少政府職能干預(yù)；其次是鼓勵(lì)社會(huì)自治，也就是利用群眾力量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)提供公共服務(wù)，盡量減少政府財(cái)政支出；最后是對(duì)政府內(nèi)部的管理體制的調(diào)整，縮減不必要的支出以及優(yōu)化崗位設(shè)置并且在人才配置上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高政府的工作效率和服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是鼓勵(lì)私有化，這也是改革中最基本的內(nèi)容，另外是以市場(chǎng)變化為導(dǎo)向，讓更多的私營(yíng)企業(yè)和業(yè)主參與公共服務(wù)，一定程度上緩解政府壓力以及提高服務(wù)與質(zhì)量。

二、新公共管理理論在高校管理中的應(yīng)用

1、轉(zhuǎn)變政府職能

新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。在政府和高等學(xué)校之間，建立和完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織是比較好地解決高等教育管理體制問(wèn)題的辦法。政府轉(zhuǎn)變職能以后，可以將自己不宜行使但又不便于下放給高等學(xué)校的權(quán)力委托給社會(huì)中介組織，社會(huì)中介組織在政府的監(jiān)督下，依法行使政府所委托的權(quán)力和義務(wù)，直接為政府服務(wù)。政府根據(jù)社會(huì)中介組織提供的信息進(jìn)行科學(xué)決策，有效地實(shí)施對(duì)高等教育的宏觀管理。同時(shí)政府可以大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，可以采取適當(dāng)?shù)呢?cái)力和物力資助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學(xué)校提供生存與發(fā)展的空間和條件。形成“政府辦學(xué)為主，公辦與民辦高等教育共同發(fā)展，相互促進(jìn)，辦學(xué)主體多元化，各種辦學(xué)形式并存的具有中國(guó)特色”的高等教育舉辦體制。

2、重塑內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系

在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系應(yīng)當(dāng)?shù)玫街厮?。高校最顯著的特點(diǎn)是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，其根本職責(zé)在于教書育人和科研創(chuàng)新，因而在管理思想上必須打破原有的官僚化思想，平衡行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，使兩者各司其職，合理分工。作為行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡量精簡(jiǎn)部門和人員，注重提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。作為學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)具備在教學(xué)、科研領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，擁有學(xué)術(shù)自治的權(quán)力。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)公共管理理念認(rèn)為，如果不強(qiáng)迫員工去努力工作，那么他就會(huì)消極怠工，所以要對(duì)員工加強(qiáng)控制，從而提高工作效率。而新公共管理服務(wù)理念，摒棄只重視工作效率的觀念，把承諾、尊重、公正、公平作為新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。高等教育改變指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的方式，更重視層次、合理、公正的多元化。新公共管理服務(wù)理念不僅要求高校提高辦學(xué)效率，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

新公共管理服務(wù)理念認(rèn)為，要明確政府與高校，高校與市場(chǎng)，政府與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。高校要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生活管理的社會(huì)化。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，例如采取“后勤外包化”、“官產(chǎn)學(xué)”、“產(chǎn)學(xué)研”等組織手段。不僅能夠打破政府對(duì)教育的壟斷，還能夠提高高等教育管理的質(zhì)量與效率。

高等學(xué)校施行部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅有利于充分發(fā)揮人才的作用，還能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。高校要通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化對(duì)學(xué)生與教師的服務(wù)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

4、了解學(xué)生需要，傾聽學(xué)生心聲

學(xué)生在大學(xué)生涯的各個(gè)階段都會(huì)遇到各種問(wèn)題，需要關(guān)愛(ài)和幫助。每一位都應(yīng)該學(xué)會(huì)用"愛(ài)"來(lái)溝通，用心引導(dǎo)學(xué)生、用情關(guān)愛(ài)學(xué)生。因此學(xué)生管理工作者需要多與學(xué)生真心交流，傾聽他們的心聲；結(jié)合不同專業(yè)、年級(jí)的學(xué)生特點(diǎn)，了解他們的需求。學(xué)生管理工作者要使思想教育從蒼白的說(shuō)教變?yōu)樾撵`的溝通和默默的言傳身教，而溝通的最好方式則是發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛(ài)。以學(xué)生為本，站在他們的角度考慮問(wèn)題，既能加強(qiáng)師生之間情感滲透力，又能盡快融入學(xué)生之中，獲得學(xué)生的信任與尊重。收集到學(xué)生的意見(jiàn)和想法之后，如果發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足，要及時(shí)做出回應(yīng)和改進(jìn)。

這和新公共管理傾聽顧客意見(jiàn)、了解顧客需要的理念不謀而合。關(guān)注學(xué)生的內(nèi)心世界，幫助他們解決來(lái)自學(xué)習(xí)、生活、工作等各方面的問(wèn)題，幫助他們的身心健康成長(zhǎng)，是學(xué)生管理工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

5、建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高校比較注重過(guò)程管理，而不注重結(jié)果管理，往往缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。新公共管理運(yùn)動(dòng)提出的“政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制”、“政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量”等主張，對(duì)改進(jìn)高校的績(jī)效管理有很大的啟發(fā)作用。關(guān)鍵是要改變重過(guò)程而不重結(jié)果的現(xiàn)狀，在高校管理中引入目標(biāo)管理的原理和方法，對(duì)個(gè)人和單位實(shí)施績(jī)效目標(biāo)控制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與個(gè)人的評(píng)價(jià)、待遇、職務(wù)、培養(yǎng)相結(jié)合，與組織的表彰、激勵(lì)、提高相結(jié)合，以此增強(qiáng)個(gè)人與組織的責(zé)任感、使命感、危機(jī)感、緊迫感。引導(dǎo)個(gè)人與個(gè)人之間、組織與組織之間開展良性競(jìng)爭(zhēng)，更好地為學(xué)?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的高等學(xué)校內(nèi)部管理改革處于一個(gè)初級(jí)探索階段，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及信息化時(shí)代的到來(lái)，高校內(nèi)部管理會(huì)發(fā)生進(jìn)一步的改革。因此，有必要利用新公共管理理論中的相關(guān)內(nèi)容對(duì)高校管理進(jìn)行一定的應(yīng)用與探索，其中最重要的是通過(guò)新公共管理中的對(duì)責(zé)任、資源配置以及服務(wù)意識(shí)等方面的重視指導(dǎo)高校管理，調(diào)整管理人員的隊(duì)伍以及相關(guān)崗位設(shè)置和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理人員的管理水平與工作效率，改善以往的舊觀念，完善高校內(nèi)部管理。

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