關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的思考

摘 要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的重要性日益凸顯。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)要從多個層面進行考慮，以提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟改革為前提，不斷創(chuàng)新和發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的完善。為此本文針對農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)中尚待提高的工作進行了淺談，并提出了具體可實施性的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；法制建設(shè)；反思

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)還存在較多的問題需要解決，加強對農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)必須要從根源抓起，只有將問題進行科學(xué)的分析才可能找到制約經(jīng)濟法制建設(shè)的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來看我國目前在農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)上存在以下幾點問題：

一、很多經(jīng)濟法沒有考慮農(nóng)村發(fā)展的特點

在農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的過程中還存在著一些問題需要進一步的改善，例如很多經(jīng)濟法在構(gòu)建時未能夠充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的特點。每個地區(qū)的經(jīng)濟形式和發(fā)展要求是不一樣的，因此不能盲目的構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟法。例如我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定借款人必須提供擔(dān)保銀行才能夠發(fā)放貸款，同時《擔(dān)保發(fā)》要求農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱母?、宅基地、自留地等列入不得抵押的部分。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強化農(nóng)村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農(nóng)村土地的資本功能。因此必須要將法制建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的特點相互結(jié)合起來，這樣才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟法的作用。

二、忽略農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度需要

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟法的幫扶，因此加快農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)工作尤為重要。例如一些本應(yīng)該統(tǒng)一的法律卻呈現(xiàn)“分別立法”的問題，同時部分更多針對的是城市，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟法卻是少之又少。之所以出現(xiàn)這樣的狀況主要是因為農(nóng)村習(xí)慣依賴政策的調(diào)整和幫助，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本需求。其次同樣是集體性企業(yè)，國家卻針對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集體所有制企業(yè)運用不同的制度安排。這些問題的存在都是實際存在的且客觀存在的，為此為了滿足農(nóng)村對經(jīng)濟制度的需要，加快農(nóng)村經(jīng)濟立法工作迫在眉睫。

三、片面強調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能

片面強調(diào)農(nóng)村集體土地保障生存功能也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問題才是關(guān)鍵。農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)被禁止，同時也剝奪了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民直接分享城市化所帶來的土地增值收益的權(quán)力。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地自動流轉(zhuǎn)已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農(nóng)村存量建設(shè)用地價值的實現(xiàn)，為此在面對農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的情況時，在未獲得法律支持之前是非常不穩(wěn)妥的。

四、形成諸多不合理的分配制度

很多不合理的分配制度也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)工作的進一步開展，尤其是體現(xiàn)在以下幾個方面：一是法律和政策單方面強調(diào)保障城市工業(yè)發(fā)展，這十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)工作的開展。例如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中實行的“價格剪刀差”制度，該制度就與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價值規(guī)律相違反，這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村都較為常見；同時大部分農(nóng)業(yè)價格的收入通過調(diào)整轉(zhuǎn)為了工業(yè)部門，因此導(dǎo)致工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的收入呈現(xiàn)不公平分配的現(xiàn)狀，這也是其中最為不合理的問題之一。

五、經(jīng)濟法制宣傳力度不夠

經(jīng)濟法制在宣傳工作上還有所提升，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)不明白經(jīng)濟法制的具體作用，同時也不了解法制的具體內(nèi)容。

就當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)工作上存在的不足，提出進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的具體措施成為當(dāng)務(wù)之急。為此本文提出了以下幾點措施，希望能夠?qū)ξ覈r(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)有所啟迪和幫助。

（一）對仍具法律效力的經(jīng)濟法進行匯總

首先要對仍具備法律效力的經(jīng)濟法進行適當(dāng)?shù)膮R總，即在清理過去法規(guī)的同時將一些具有價值的法律進行匯編。所有的立法工作必須嚴(yán)格按照程序進行公布，以此來做到“有法可依”。將農(nóng)村經(jīng)濟法規(guī)選出來進行適當(dāng)?shù)姆诸?，再加以編撰為我國農(nóng)村經(jīng)濟活動的開展提供一定的幫助。因此在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟法制之前，可以進行匯總這項步驟。

（二）做好農(nóng)村經(jīng)濟立法規(guī)劃

在加強農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的進一步完善時，要針對農(nóng)村經(jīng)濟立法工作開展合理的規(guī)劃。做好農(nóng)村經(jīng)濟立法規(guī)劃，首先要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，在開展農(nóng)村經(jīng)濟立法工作時要更具有針對性和可實踐性。農(nóng)村經(jīng)濟立法工作需要進行詳細(xì)地規(guī)劃，規(guī)劃的目的也是為了發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟法的最大效用。

（三）配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革

農(nóng)村經(jīng)濟立法工作也要做到積極配合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟改革，順應(yīng)時代發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟形勢的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的。同時在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟法制內(nèi)容時，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開展農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)工作。

（四）開展農(nóng)村經(jīng)濟法的研究和宣傳

開展農(nóng)村經(jīng)濟法的研究和宣傳，是為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟法制建建設(shè)的落實和開展。從整體上來看我國在開展農(nóng)村經(jīng)濟法宣傳和研究工作上，還停留在初級階段并沒有起到真正的效果。為此做好農(nóng)村經(jīng)濟法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創(chuàng)新和改革。

（五）執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事

執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的作用。這些執(zhí)法機關(guān)包含了：檢察機關(guān)和工商行政管理機關(guān)。而作為執(zhí)法機關(guān)的工作人員不僅要具備一定的法律專業(yè)知識，更為重要的是要有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。只有這樣才能夠更好地按照規(guī)章制度辦事。隨著農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，就更加要注重對執(zhí)法觀念的樹立、執(zhí)法方法的創(chuàng)新以及加強對執(zhí)法人員的管理。

（六）建立群眾性執(zhí)法自治組織

群眾性執(zhí)法自治組織的建立也是進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的重要內(nèi)容，為此做好和加快群眾性執(zhí)法自治組織的構(gòu)建尤為重要。群眾性執(zhí)法自主組織是指由一部分退休職工或者是鄉(xiāng)民自愿自發(fā)組織起來的，由于其不是“官辦”組織，所以其不能夠行使審判權(quán)。但是這種組織在農(nóng)村經(jīng)濟法的維護上有著其他機構(gòu)和組織不能取代的優(yōu)勢，因此有關(guān)部門應(yīng)積極吸取該組織上的相關(guān)經(jīng)驗，從而更好地在全國各地進行推廣。

當(dāng)前我國對于經(jīng)濟法的研究還較為薄弱，尤其是在構(gòu)建措施上尚未有所突破，本文針對農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)進行了探討和研究，試圖找到提高我國農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)程度的有效措施。加強農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)需要不斷地反思和探索，同時要加快農(nóng)村經(jīng)濟立法的步伐，從而為社會主義新農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)建一個良好的環(huán)境。做好農(nóng)村經(jīng)濟法制建設(shè)的反思和展望，是為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此必須要得到充分的重視。

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作者簡介：

趙延濤，男，本科學(xué)歷，武警山東總隊威海支隊。