省級(jí)黨委換屆“上半場(chǎng)”：專職副書記不“專職”“戎裝常委”暫未列

錢昊平

本輪先換屆的14個(gè)省份，就均勻分布在中紀(jì)委

第六到第十二紀(jì)檢監(jiān)察室的對(duì)口范圍，比如，已完成換屆的河北、山西由六室聯(lián)系，新疆由九室聯(lián)系，江蘇、河南由十二室聯(lián)系

2016年12月23日，遼寧省委十二屆一次全會(huì)召開，李希繼任省委書記，生于1969年的新晉常委關(guān)志鷗成為遼寧最年輕的省委常委。

至此，自2016年10月開始的省級(jí)黨委換屆“上半場(chǎng)”已正式收兵，兩個(gè)多月間，共有遼寧、云南、安徽等14個(gè)省份完成了黨委換屆，產(chǎn)生常委172人，其中新晉常委43人，占總數(shù)四分之一。其余省份將在今年上半年完成本輪換屆的“下半場(chǎng)”。

作為地方黨委換屆的“壓軸戲”，省級(jí)換屆歷來(lái)是重要看點(diǎn)。通過(guò)換屆，年輕干部走上省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，部分年齡到站的“老”干部卸下省級(jí)常委職務(wù)。與過(guò)去幾輪換屆相比，本輪換屆也不乏一些新的做法。

歷史的慣例，現(xiàn)實(shí)的考量

拉啟這輪省級(jí)黨委換屆大幕的是新疆。2016年10月29日，新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會(huì)在烏魯木齊召開，11月2日閉幕，選舉產(chǎn)生14名黨委常委，2016年8月由西藏入疆的陳全國(guó)繼任黨委書記。

新疆召開黨代會(huì)的次日，安徽省黨代會(huì)召開，接下來(lái)的10月31日，山西、河南兩省同日召開黨代會(huì)，此后，江西、西藏、湖南、江蘇、廣西、河北、內(nèi)蒙古、福建、云南、遼寧等省份相繼換屆。

14個(gè)省份新當(dāng)選的黨委書記中，1959年出生的江蘇省委書記李強(qiáng)最年輕。

若論當(dāng)上省委書記的時(shí)間，新疆的陳全國(guó)資歷最“老”，他從2011年8月開始擔(dān)任西藏自治區(qū)黨委書記，直到2016年8月轉(zhuǎn)戰(zhàn)新疆。和陳全國(guó)一樣，趙克志也在十八大之前當(dāng)上省委書記，2012年7月，他由貴州省長(zhǎng)升任省委書記，2015年7月，調(diào)任河北省委書記。

另12人都是在十八大之后當(dāng)上省委書記，其中福建省委書記尤權(quán)和廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華都是在2012年12月19日到任，其他10人則在2013年后陸續(xù)走上省委書記崗位。在黨內(nèi)職務(wù)上，十八大之后當(dāng)上省委書記的李錦斌、陳豪、吳英杰目前既不是中央委員，也不是中央候補(bǔ)委員。

從過(guò)去幾輪換屆安排看，每次都是這14個(gè)省份在“上半場(chǎng)”，即在全國(guó)黨代會(huì)召開的前一年下半年先換屆。十八大召開前，這14省份在2011年下半年完成換屆，十七大召開前，也是這14省份在2006年下半年率先完成。只不過(guò)先后順序有所調(diào)整，上一輪第一個(gè)換屆的是遼寧，這一輪是新疆。

這樣的安排從表面上似乎看不出什么規(guī)律，但實(shí)際上有講究。按慣例，每輪省級(jí)黨委換屆都分兩個(gè)階段進(jìn)行，據(jù)了解，這是由于在確定每階段換屆的具體省份時(shí)，會(huì)兼顧到東、西、南、北、中部都有省份參與，而不是東部省份全部集中在上半場(chǎng)，而西部省份全部集中在下半場(chǎng)。

這么做，既是歷史形成的慣例，也是現(xiàn)實(shí)的考量，其中一點(diǎn)就是考慮到了中組部、中紀(jì)委對(duì)干部考核、監(jiān)督的有序進(jìn)行。

中紀(jì)委現(xiàn)在共有12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站介紹，其中1到5室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查聯(lián)系中央部門，6到12室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查聯(lián)系地方。每次換屆之前，中組部要會(huì)同中紀(jì)委共同參與干部考察工作，安排時(shí)就要避免某一階段一些室的任務(wù)過(guò)多，而另外一些室的任務(wù)很少甚至沒(méi)有的情況發(fā)生。

要做到這一點(diǎn)，就要保證換屆省份在地域分布上相對(duì)均勻。本輪先換屆的14個(gè)省份，就均勻分布在中紀(jì)委第六到第十二紀(jì)檢監(jiān)察室的對(duì)口范圍，比如，河北、山西由六室聯(lián)系，新疆由九室聯(lián)系，江蘇、河南由十二室聯(lián)系。

中組部也是按片區(qū)管理干部的，每個(gè)省換屆時(shí)，中組部都要派出督導(dǎo)組參加，同樣要求換屆省份在地域分布上是均勻的。

正式換屆之前，中央要提前幾個(gè)月派出干部考察組對(duì)常委提名人選進(jìn)行考察，考察組組長(zhǎng)一般都是由在職或剛退出一線崗位的正部級(jí)干部擔(dān)任，由中央換屆辦確定小組構(gòu)成人員，且每次組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的搭配都要重新組合。

干部考察組嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及考察組成員中的局級(jí)以上干部，不得去自己的原籍、原工作地考察?？疾旖Y(jié)束后，考察組將考察意見上報(bào)中央，并要在意見中明確提出建議人選，由中央定奪。

中央決定后，省委還要提前在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，2016年12月12日，遼寧省召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，通報(bào)了省委、省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排方案。同一天，遼寧省還召開了民主協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表，就“兩委”換屆人事安排進(jìn)行民主協(xié)商。

“60后”是主體，“70后”有1人

與以往換屆最大的不同是，此輪換屆后，14個(gè)省份的“戎裝常委”沒(méi)有進(jìn)入常委班子。此前媒體作出各種解讀，直到2016年12月29日，國(guó)防部新聞發(fā)言人在例行記者會(huì)上對(duì)此作了明確解釋：2016年、2017年正值軍隊(duì)改革調(diào)整，省級(jí)軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)不進(jìn)入常委班子，待改革到位后，再增補(bǔ)進(jìn)常委班子。

因此，換屆后的各省常委比上屆都少了1人。在“戎裝常委”暫缺的情況下，換屆后新疆、西藏都有常委14人，其他省份為12人。由于新疆、西藏的特殊地位決定，每地多出兩名黨委副書記。

14個(gè)省份換屆后，新疆常委班子的平均年齡為56.4歲，西藏的平均年齡最年輕，是53.8歲。但總體而言，換屆之后14個(gè)省份常委的平均年齡比上屆略有增加，172名常委的平均年齡是54.86歲，而上一屆的省級(jí)常委選出后的平均年齡是54歲。

172名省級(jí)常委中，除了1位“70后”外，“60后”是主體，共127人，占總數(shù)的73.8%，“50后”則為44人。

衡量常委班子的年輕程度，除了看平均年齡，還要看年輕常委的比重，上一輪省級(jí)常委換屆結(jié)束后，出現(xiàn)不少生于1960年后的省委常委，其中“65后”就有9位，現(xiàn)任海南省常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰、貴陽(yáng)市委書記陳剛都是上一輪換屆時(shí)嶄露頭角的“65后”，時(shí)任福建省委秘書長(zhǎng)的楊岳生于1968年，是當(dāng)時(shí)全國(guó)最年輕的省委常委，楊岳目前任江蘇省委常委、副省長(zhǎng)。

5年后，“70后”的省級(jí)常委到目前只有江西省委秘書長(zhǎng)劉捷1人。劉捷生于1970年，2016年9月由江西新余市委書記一職調(diào)任省委副秘書長(zhǎng)，換屆后升任省委常委、秘書長(zhǎng)。

2013年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議在京召開，中共中央總書記習(xí)近平在講話中專門用一個(gè)章節(jié)闡釋了他對(duì)選拔年輕干部的考慮，他明確表示，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，不是每個(gè)班子都硬性配備年輕干部。這次地方黨委換屆之前，中央也明確指出，“不簡(jiǎn)單以年齡劃線?！?/p>

副書記專職減少 統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部入常

換屆后的172名省級(jí)常委中，43名新晉常委值得關(guān)注，他們當(dāng)中“60后”是絕對(duì)主角，共40人，占93%，劉捷是唯一的“70后”，此外還有2名“50后”，分別是福建的梁建勇和安徽的劉莉，二人都生于1959年，當(dāng)選常委時(shí)的職務(wù)都是副省長(zhǎng)，當(dāng)選后劉莉成為新一屆安徽省委常委中唯一的女性。

從新晉常委的來(lái)源看，有14人此前是副省長(zhǎng)，任地級(jí)市市委書記的有21人，占了新晉常委的一半。不難看出在此次選拔干部時(shí)對(duì)基層經(jīng)歷的重視，這也是十八大之后中央一直強(qiáng)調(diào)的。

選拔力度最大的是廣西，換屆時(shí)有4位市委書記晉升省級(jí)常委，分別是南寧市委書記王小東、北海市委書記王可、玉林市委書記王凱、賀州市委書記趙德明。

由市委書記擢升的省級(jí)常委中，山西呂梁市委書記王清憲履歷比較豐富，這位記者出身的干部在2004年，從中國(guó)信息報(bào)社總編輯崗位調(diào)任到地方，任山西省政府研究室主任，幾經(jīng)轉(zhuǎn)崗后，在2008年任山西省政府黨組成員、秘書長(zhǎng)，成為“中管干部”，3年后再?gòu)摹笆☆I(lǐng)導(dǎo)”變成了地級(jí)市晉城市市長(zhǎng)。

2013年2月，王清憲被提名為晉城市市委書記人選，但公示后不久又被平調(diào)到運(yùn)城任市長(zhǎng)。2016年5月他被交流到呂梁擔(dān)任市委書記，并在擔(dān)任“一把手”半年后，升任省委常委，兼任省委宣傳部長(zhǎng)。

在省委常委群體中，作為協(xié)助省委書記抓黨建工作的省委專職副書記，最近幾年一直都是省長(zhǎng)的重要來(lái)源。2016年，中央調(diào)整了21個(gè)省份行政首長(zhǎng)，其中有14人此前擔(dān)任省委副書記，如最近一例是12月30日，廣東省委副書記兼深圳市委書記馬興瑞出任廣東省代省長(zhǎng)。

2016年換屆的14個(gè)省份，共產(chǎn)生了18名省委專職副書記，但從他們的分工看，大多副書記已經(jīng)不那么“專職”了，除了兼任省委黨校校長(zhǎng)，內(nèi)蒙古的李佳、新疆的朱海侖、山西的黃曉薇兼任政法委書記，江西的吳政隆、福建的倪岳峰、遼寧的王蒙徽、西藏的齊扎拉都分別兼任省會(huì)城市市委書記。

省委副書記難以專職的原因，除了工作需要之外，還有一個(gè)原因是，需要由常委兼任的職務(wù)多，但地方黨委常委受職數(shù)限制，難以做到1個(gè)常委只兼任1個(gè)職務(wù)，包括副書記在內(nèi)的有些常委只能身兼多職。

這一點(diǎn)在本輪換屆后，還有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是14個(gè)省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全部進(jìn)入常委班子。其背景是中共中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越重視，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)不斷被高配，先是由政協(xié)副主席兼任，再由黨委常委兼任。

在省一級(jí)，2000年只有1名統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由常委兼任，2006年增加到15名，到2014年年底則是23名，2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作條例明確“統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任”后，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)開始加快進(jìn)入常委班子，新任命的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)都由省委常委擔(dān)任，四川、福建兩省則在2015年將兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的政協(xié)副主席改任省委常委。

已經(jīng)換屆的14個(gè)省份中，新疆、江蘇、遼寧的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)之前不是省委常委，換屆結(jié)束后，已經(jīng)全部改由省委常委擔(dān)任。

截止到目前，全國(guó)31個(gè)省份中，只有海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王勇不是省委常委，身為省政協(xié)副主席的王勇生于1957年2月，已經(jīng)60歲，在即將進(jìn)行的省委換屆中，被調(diào)整的可能性較大。

卸任常委去哪兒？

換屆給14個(gè)省級(jí)常委會(huì)輸入了新鮮血液，同時(shí)也有47人退出了原來(lái)的常委班子，其中云南省最多，一次退出了6人，包括生于1958年的前常務(wù)副省長(zhǎng)李江等。

卸任的常委中，原來(lái)的“戎裝常委”群體的退出是暫時(shí)的，待軍隊(duì)改革到位后，還要回歸。

年齡到站是原常委們卸任的主要原因。上一輪換屆時(shí)，中央發(fā)出通知，對(duì)換屆提名時(shí)的年齡作出了規(guī)定，常委提名人選年齡不超過(guò)58歲，省委書記以及省長(zhǎng)的提名人選年齡不超過(guò)63歲。本輪換屆雖然沒(méi)有類似的公開規(guī)定，但從已經(jīng)換屆的14個(gè)省份來(lái)看，仍是照此執(zhí)行。

實(shí)際操作中，到齡的省委書記、省長(zhǎng)們都在換屆前就作出了調(diào)整。2016年10月之前，換屆尚未開始時(shí)，江西前省委書記強(qiáng)衛(wèi)、內(nèi)蒙古自治區(qū)前黨委書記王君、安徽前省委書記王學(xué)軍、山西前省委書記王儒林、江蘇前省委書記羅志軍都因超過(guò)63歲而卸任。在黨代會(huì)召開時(shí)卸任的一般都是職務(wù)在書記、省長(zhǎng)之下的常委們。

但卸任并非都因年齡。生于1959年4月的遼寧前省委常委戴玉林、生于1961年的云南前省委常委李培、生于1959年10月的西藏自治區(qū)前黨委常委多托，都在這次換屆中卸任，赴本省人大或政協(xié)任職，他們的年齡并沒(méi)有超過(guò)58歲。

其中多托屬于“主動(dòng)讓賢”，西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰在黨代會(huì)結(jié)束后的講話中提到，多托因?yàn)榭紤]班子年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主動(dòng)向中央提出不再擔(dān)任黨委常委。

本輪換屆中，中部某省一“60后”的前省委常委兼宣傳部長(zhǎng)，則因身體原因沒(méi)再繼續(xù)擔(dān)任省委常委，這在以前也不多見。

原來(lái)的省級(jí)黨委常委中，有一部分人卸任是因工作調(diào)動(dòng)，如山西前副省長(zhǎng)付建華在2016年10月調(diào)任安監(jiān)總局副局長(zhǎng)，新疆維吾爾自治區(qū)副主席黃衛(wèi)已調(diào)任科技部副部長(zhǎng)，西藏黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)公保扎西調(diào)任青海省委常委。

47人中，已有兩人在卸任后因涉違紀(jì)而落馬，分別是安徽省原常務(wù)副省長(zhǎng)陳樹隆和河南省委原政法委書記吳天君。

目前，還有多名卸任常委的去向沒(méi)有公開信息。2016年12月，正式卸任省委常委的云南省委前政法委書記孟蘇鐵，在2016年9月已辭去云南省人大代表職務(wù)，10月，他的簡(jiǎn)歷被從云南省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站云南網(wǎng)上撤銷，直至1月初，他的近況未經(jīng)官方披露。

與孟蘇鐵一起卸任云南省委常委的云南前省委副書記鐘勉，自2016年10月公開露面后，直到12月17日才又在貴州電視臺(tái)的貴州新聞聯(lián)播節(jié)目中現(xiàn)身，當(dāng)天貴州召開省委常委擴(kuò)大會(huì)議，鐘勉在貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明右側(cè)落座。1月5日，據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》消息，貴州省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，經(jīng)過(guò)表決，決定任命鐘勉為貴州省副省長(zhǎng)。

摘自《南方周末》第1715期