推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究

陳國盈

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新的歷史條件下長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會(huì)腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我公司和全集團(tuán)一樣，這幾年加大反腐倡廉工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。

“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式”是為了更好的適應(yīng)發(fā)展方式的要求，是推進(jìn)國有企業(yè)做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有力抓手，是確保簾子布公司健康發(fā)展的前提和保證，我認(rèn)為：用“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式”推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中增強(qiáng)“轉(zhuǎn)變”的針對(duì)性。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，企業(yè)必須融于市場(chǎng)才能生存。因而，企業(yè)在人財(cái)物、產(chǎn)供銷等領(lǐng)域的內(nèi)部管理中引入市場(chǎng)規(guī)則才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。然而，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或生產(chǎn)經(jīng)營的過程中又不可避免地存在種種矛盾和問題，同時(shí)給腐敗現(xiàn)象滋生了一定土壤。

這就要求我們認(rèn)清企業(yè)形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)清當(dāng)前存在的種種矛盾和問題，正確把握和運(yùn)用客觀規(guī)律，用“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式”有針對(duì)性的推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，真正把領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)到黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉上來； 轉(zhuǎn)到勤政廉政上來； 轉(zhuǎn)到遵章守紀(jì)上來。

二、在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中增強(qiáng)“轉(zhuǎn)變”的群眾性。

民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，依靠人民群眾監(jiān)督是同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的勝利之源。推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)就必須把職工民主監(jiān)督放在更加突出的位置，因?yàn)槿罕娛亲顧?quán)威的裁判。就公司而言，堅(jiān)持黨的“依靠” 方針，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉，就必須提升廣大職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)； 要以廉政建設(shè)監(jiān)督為關(guān)鍵，聘請(qǐng)職工代表擔(dān)任特邀監(jiān)察員，多角度、多渠道、多方面的直接參與對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人的廉政監(jiān)督檢察； 要制定或完善職工民主監(jiān)督條例，規(guī)范職工民主監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限，以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，把公司職工民主監(jiān)督納入更加制度化規(guī)范化的軌道。

強(qiáng)化民主監(jiān)督要著重把握四個(gè)方面的問題：

一是注重對(duì)用人的監(jiān)督。要在用人的每一個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化群眾監(jiān)督的聲音，使職工群眾參與和監(jiān)督的主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在用人的每個(gè)環(huán)節(jié)，特別要加大對(duì)用人失察問題的查處力度，分清責(zé)任，追究過失，匡正風(fēng)氣，取信于職工。

二是注重對(duì)用錢的監(jiān)督。用錢是最易產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要在深化財(cái)務(wù)管理改革上下功夫，全面實(shí)行收支兩條線，杜絕賬外賬，“小金庫” ，控制現(xiàn)金形式支出，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，實(shí)行透明管理，堵塞漏洞風(fēng)險(xiǎn)。

三是注重對(duì)干部作風(fēng)的監(jiān)督。結(jié)合“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。要圍繞思想作風(fēng)，監(jiān)督糾正公仆關(guān)系顛倒、官僚主義、脫離群眾等問題； 要圍繞政治作風(fēng)，監(jiān)督黨性原則、黨風(fēng)黨紀(jì)的執(zhí)行情況，監(jiān)督“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式”的態(tài)度和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況； 要圍繞工作作風(fēng)，監(jiān)督發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。要圍繞生活作風(fēng)，監(jiān)督發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神情況，解決貪虛榮、講排場(chǎng)、比闊氣、腐化墮落等問題。

四是營造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的監(jiān)督。

建立真正的公正、公平和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會(huì)不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，用“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的思想”及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。

三、在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中增強(qiáng)“轉(zhuǎn)變”的實(shí)效性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)既要繼承過去行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又要在“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式中加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新手段，靈活方法，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。

一要端正黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)展的理念。就是要把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)同保障和改善職工生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與謀劃和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，與改善民生聯(lián)系起來，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)營造更好的發(fā)展環(huán)境使廣大職工共享企業(yè)發(fā)展的成果。

二要端正工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。就是要把職工群眾是否滿意作為評(píng)判工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，而不是以自己的“辛苦”為標(biāo)準(zhǔn)。想問題、做決策、辦事情要始終以職工群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。

三要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展工作思路和方法。

1、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，寓教于樂，愉悅?cè)诵摹樵鰪?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的吸引力和感染力，堅(jiān)持寓教于樂進(jìn)行趣味式教育，可通過舉辦群眾喜聞樂見、易于接受、覆蓋面廣的“廉政知識(shí)競(jìng)賽”、“廉政作品征集”、“廉政文藝演出”等文化娛樂活動(dòng)，使枯燥的說教藝術(shù)化、深?yuàn)W的道理形象化、抽象的概念具體化、單調(diào)的形式多樣化，廣大黨員干部通過觀看歌舞書畫、吹拉彈唱等娛樂活動(dòng)，接受教育和熏陶、潛移默化地受到豐富又多彩的思想教育。

2、找準(zhǔn)共鳴點(diǎn)，先進(jìn)示廉，震憾人心。用公司勤廉勤政典型的先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡教育人、感召人，通過先進(jìn)典型的示范作用，達(dá)到鞭策人、激勵(lì)人的目的。組織觀看警示電教片，深刻剖析反面典型案例、立鏡為鑒，讓黨員干部受到活生生的法紀(jì)教育，自覺做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻保持清醒頭腦，決不“闖紅燈”和“踩紅線”。

3、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，上下互動(dòng)，激勵(lì)人心。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育時(shí)要對(duì)職工反映的意見建議，提出的疑問，正確的給予肯定和鼓勵(lì)，切實(shí)打破“我打你通”、“我講你聽”和“填鴨式”的教育模式，形成人人參與教育，自愿接受教育的局面。職工關(guān)心切身利益問題解決了，疑慮化解了，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)來說道理就會(huì)變動(dòng)力，精神就會(huì)變物質(zhì)。就會(huì)激勵(lì)黨員干部和職工群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。

現(xiàn)在要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國家新時(shí)期對(duì)我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

那么，用轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式去加強(qiáng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也必將為我公司乃至整個(gè)集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。