贛鄱大地深化農(nóng)村改革的“一號(hào)工程”
——江西農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作紀(jì)實(shí)

本刊記者 徐剛 鄒承東

贛鄱大地深化農(nóng)村改革的“一號(hào)工程”
——江西農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作紀(jì)實(shí)

本刊記者 徐剛 鄒承東

時(shí)維九月，序?qū)偃?。在江西省黎川縣，一片片金黃的稻田讓秋天的田野呈現(xiàn)出一派豐收的景象。在這洋溢著收獲喜悅的季節(jié)，從江西省委、省政府傳來(lái)全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作宣告基本完成的喜訊，讓全省干部群眾喜上眉梢。

江西省是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是多項(xiàng)土地改革的發(fā)源地，正是在這片紅土地上，曾經(jīng)醞釀出了《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》，吹響了土地革命的號(hào)角。在深化改革的新時(shí)期，江西各級(jí)干部群眾也不甘落后，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“一號(hào)工程”，全力以赴抓突進(jìn)，到今年9月初基本完成有關(guān)工作，并向中央遞交了基本完成此項(xiàng)工作的報(bào)告。

近日，記者踏上這片正掀起改革勁潮的熱土，探訪(fǎng)“定成員、準(zhǔn)登記、確實(shí)地、賦真權(quán)、頒鐵證”的生動(dòng)畫(huà)面，感受承包地確權(quán)登記頒證工作為江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化。

一場(chǎng)影響干部群眾的思想革新

2014年4月，隨著全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)會(huì)的召開(kāi)，一場(chǎng)涉及江西11個(gè)市、100個(gè)縣、1506個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16871個(gè)行政村、705萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、3480萬(wàn)農(nóng)民群眾的改革，正式拉開(kāi)了序幕。江西省委書(shū)記鹿心社指出，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作關(guān)乎每位農(nóng)民切身利益，也涉及今后土地流轉(zhuǎn)，一定要充分尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，把這項(xiàng)工作認(rèn)真規(guī)范扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好。

江西省農(nóng)業(yè)廳黨委書(shū)記陳日武表示，開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作，一要摸清基本省情，摸準(zhǔn)搞清實(shí)際承包面積與二調(diào)面積的準(zhǔn)確差值，核實(shí)耕地面積，為宏觀(guān)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)；二要夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，為建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度提供基礎(chǔ)支撐；三要暢通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，為農(nóng)民通過(guò)入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。

“承包地確權(quán)登記頒證工作不僅是技術(shù)工作，也是政策工作，更是群眾工作?！敝髯コ邪卮_權(quán)工作的江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)唐安來(lái)體悟很深，“在工作開(kāi)展中，我們發(fā)現(xiàn)一些困難和不利因素，怎么把不利因素轉(zhuǎn)換成有利因素，怎樣以較少的人力物力取得更好的效果，就需要在工作中去摸索實(shí)踐?！?/p>

據(jù)介紹，江西在調(diào)研和試點(diǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)有三方面困難：一是江西地形主要是以山地、丘陵為主，在這樣的自然條件下，推動(dòng)涉及范圍如此廣的確權(quán)工作，對(duì)江西各級(jí)干部來(lái)說(shuō)是巨大的考驗(yàn)；二是由于土地問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民群眾的核心利益，部分基層干部擔(dān)心推動(dòng)承包地確權(quán)會(huì)引起矛盾糾紛，把工作難度估計(jì)得過(guò)高，態(tài)度消極；三是農(nóng)民群眾接受難，一些農(nóng)民群眾由于對(duì)政策不了解，并不太支持承包地確權(quán)工作的開(kāi)展。

“要克服困難，還是要通過(guò)試點(diǎn)，解剖麻雀，解放思想，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾做好做實(shí)確權(quán)工作”，唐安來(lái)告訴記者。

南城縣作為全省首批試點(diǎn)縣之一，2014年選擇在徐家鎮(zhèn)先行先試?！罢f(shuō)實(shí)話(huà)，剛開(kāi)始在我們這試點(diǎn)的時(shí)候，大家的確覺(jué)得困難很多、壓力很大，怕搞確權(quán)激化矛盾”，徐家鎮(zhèn)黨委書(shū)記熊枝星說(shuō)，“后來(lái)隨著工作推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作對(duì)農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越有意義，不僅化解了很多隱藏的矛盾，也有利于農(nóng)民外出打工、放大土地價(jià)值”。

“土地確權(quán)相當(dāng)于搞了一場(chǎng)思想革命?！蹦铣强h副縣長(zhǎng)盧碧蘭認(rèn)為。據(jù)介紹，剛開(kāi)始南城在確地和確股之間還爭(zhēng)論了一段時(shí)間，一些人認(rèn)為確股省事，可以減輕矛盾，但經(jīng)過(guò)摸底調(diào)研，發(fā)現(xiàn)90%以上的老百姓都不同意確股，后來(lái)南城順應(yīng)群眾要求，確定了以確權(quán)確地為主的試點(diǎn)方案，得到了農(nóng)民歡迎。

事實(shí)上，一些群眾起初對(duì)土地確權(quán)工作也存有模糊認(rèn)識(shí)。有的老百姓認(rèn)為確不確權(quán)那塊地都是他在種，沒(méi)有必要費(fèi)這么多精力搞；有的實(shí)測(cè)面積多的還不敢要，擔(dān)心以后還要多繳費(fèi)。南昌縣塔城鄉(xiāng)塔城村農(nóng)民萬(wàn)九明就是其中一位：“這地我一直在種，就這么大的面積，突然就說(shuō)多出來(lái)了，我有點(diǎn)擔(dān)心，怕添加負(fù)擔(dān)，但要是少了，補(bǔ)貼也會(huì)少?！?/p>

針對(duì)干部群眾中存在的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，江西把政策引領(lǐng)和宣傳培訓(xùn)放在重要位置來(lái)抓。各地通過(guò)“七個(gè)一”，即每個(gè)村設(shè)立一個(gè)宣傳長(zhǎng)廊，每個(gè)村民小組設(shè)立一個(gè)理事會(huì)，設(shè)立一個(gè)工作情況公示欄，給每個(gè)村民小組發(fā)一本《政策解讀》、一本工作手冊(cè)，向每戶(hù)農(nóng)戶(hù)印發(fā)一封公開(kāi)信，向外出務(wù)工人員發(fā)送一條短信，確保政策家喻戶(hù)曉；累計(jì)舉辦培訓(xùn)班8000余期，培訓(xùn)工作人員80余萬(wàn)人次。

“到了現(xiàn)在，有的農(nóng)民形象地說(shuō)確權(quán)頒證就像是給他們的土地發(fā)了‘身份證’，沒(méi)有“身份證”哪都不敢去，還有的農(nóng)民說(shuō)是‘結(jié)婚證’，形成了契約關(guān)系，這說(shuō)明老百姓的覺(jué)悟在不斷提升，說(shuō)明我們的改革方向是正確的，工作思路是有效的?！碧瓢瞾?lái)表示。

一項(xiàng)上下齊心聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工作

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，法律有要求、中央有部署、群眾有期待。如何把政策精神和群眾需求統(tǒng)一起來(lái)并落實(shí)到位，江西對(duì)此予以高度重視，作了周密安排和緊密推進(jìn)。

據(jù)江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)劉國(guó)昕介紹，2014年以來(lái)，江西專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，明確由省委專(zhuān)職副書(shū)記領(lǐng)銜推進(jìn)確權(quán)工作，市縣鄉(xiāng)也都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；省委省政府先后召開(kāi)7次會(huì)議研究承包地確權(quán)工作，從2015年起還將此項(xiàng)工作列入市縣綜合考核，構(gòu)建了“五級(jí)書(shū)記抓確權(quán)，四套班子齊上陣，十萬(wàn)干部下村組，千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)共參與”的工作格局。

作為最基層的支部書(shū)記，南昌縣塔城鄉(xiāng)塔城村支部書(shū)記萬(wàn)來(lái)保感觸最深。據(jù)他回憶，2014年開(kāi)始搞試點(diǎn)時(shí)，村干部組織群眾代表先畫(huà)了一個(gè)全村土地的草圖，等招標(biāo)公司來(lái)了，和他們的圖一對(duì)照，節(jié)省了很多工作量?！跋犬?huà)草圖，再填調(diào)查表，公示一遍，技術(shù)公司進(jìn)場(chǎng)結(jié)合航拍圖和實(shí)測(cè)，再公示一遍，反復(fù)這么做，就是為了保證確權(quán)質(zhì)量。不這么做不行，土地涉及老百姓的切身利益，哪一戶(hù)的土地有誤差，農(nóng)民馬上就會(huì)找你反映。”萬(wàn)來(lái)保如是說(shuō)。

江西是勞務(wù)輸出大省，如何讓外出務(wù)工人員知曉政策、簽字確認(rèn)，是確權(quán)工作中遇到的普遍問(wèn)題。據(jù)萬(wàn)來(lái)保介紹，村里搞確權(quán)的時(shí)候，都是利用外出打工者春節(jié)回家過(guò)年的時(shí)候，村干部挨家挨戶(hù)上門(mén)找老百姓簽字。而南城縣則是通過(guò)電話(huà)委托的方式進(jìn)行，“縣里農(nóng)業(yè)局專(zhuān)門(mén)制作了一張表，各村都是由村小組長(zhǎng)、理事會(huì)成員挨個(gè)打給外出打工的人，誰(shuí)打的、幾個(gè)人在場(chǎng)、打給誰(shuí)、委托誰(shuí)、什么時(shí)候來(lái)簽字確認(rèn)等，都要記載在表上”，南城縣徐家鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)陳長(zhǎng)林告訴記者。

承包糾紛和疑難問(wèn)題對(duì)確權(quán)工作而言難以回避。對(duì)此，江西在制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問(wèn)題解答》基礎(chǔ)上，注重依靠基層干部和農(nóng)民群眾的智慧和力量，因地制宜處理。

據(jù)南昌縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)樊小平介紹，去年年底，三江鎮(zhèn)徐羅村有一蘇姓農(nóng)民在電視臺(tái)行風(fēng)熱線(xiàn)反映少給他家確了0.45畝地，他就領(lǐng)著鎮(zhèn)村干部和該村民溝通，重新安排測(cè)繪公司用GPS衛(wèi)星定位儀測(cè)量了一次，跟剛開(kāi)始航拍圖解的結(jié)果相差無(wú)幾，在做好解釋工作后，村民心服口服。另外，三江鎮(zhèn)山下村一村民反映家里有4口人，但只有1個(gè)人的田，樊小平也是和鎮(zhèn)村干部一起，主動(dòng)找到該村民，講解法律政策，闡述發(fā)展出路，一番推心置腹后，該村民也心平氣和地接受了確權(quán)結(jié)果?！叭罕姷脑V求可以理解，我們?cè)趫?jiān)持法律政策的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要耐心細(xì)心做好溝通解釋”，有著二十多年經(jīng)管工作經(jīng)驗(yàn)的樊小平認(rèn)為。

南昌市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)魏新林也提到，要依靠村組干部和村民代表，發(fā)動(dòng)群眾智慧。據(jù)他回憶，地處城郊的青山湖區(qū)有一塊40多畝的荒地，涉及60多戶(hù)人家，但由于農(nóng)民多年沒(méi)有耕種，大多數(shù)人都說(shuō)不清自己家的地具體位置在哪，給確權(quán)造成了很大的障礙，后來(lái)工作人員和村民一起想辦法，最終確定了按照當(dāng)初的承包面積來(lái)重新確定每戶(hù)在這一塊地中的比例，再進(jìn)行確權(quán)，將這個(gè)難題解決了。

對(duì)于民間頻繁要地調(diào)地的現(xiàn)象，江西一些地方也進(jìn)行了創(chuàng)新應(yīng)對(duì)。撫州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)熊瑞進(jìn)介紹，金溪縣陳坊積鄉(xiāng)探索“調(diào)利不調(diào)田”辦法，老百姓之間通過(guò)土地租金的方式進(jìn)行調(diào)整，不再進(jìn)行土地頻繁調(diào)整，確保了耕種的穩(wěn)定性；南城縣徐家鎮(zhèn)賀家村、嚴(yán)家村一些村民在農(nóng)村稅費(fèi)改革前遷走戶(hù)口、現(xiàn)在要求遷回來(lái)要地，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)許他們繳納一定額度的集體義務(wù)補(bǔ)償金后重新參與確權(quán)，避免了矛盾擴(kuò)大。

“我們一直堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，把政策要求和群眾需求結(jié)合起來(lái)，把統(tǒng)一規(guī)定與具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)持黨政主導(dǎo)的同時(shí)，明確確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，依靠群眾智慧和力量來(lái)搞確權(quán)工作”，江西省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)祿表示。

正是因?yàn)檩^好發(fā)動(dòng)了各級(jí)干部群眾，江西農(nóng)村承包地確權(quán)工作得以平穩(wěn)順利推進(jìn)。目前，所有村民小組都完成了調(diào)查摸底、公示和調(diào)繪勘測(cè)，承包合同簽訂率、登記簿建立率、數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)的比例、檔案建立率分別為98%、97.3%、98.2%、93.7%；全省頒證面積3691萬(wàn)畝，比二輪承包耕地面積多出了518畝，增加16.3%。

一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的奠基工程

“我們農(nóng)民靠種田過(guò)日子，一直把土地看得很重，田交給別人去種，誰(shuí)知道別人怎么種?，F(xiàn)在土地有了‘身份證’，我們就像吃了顆‘定心丸’，心里踏實(shí)多了?！苯餍咆S縣西牛鎮(zhèn)石頭塘村村民許全發(fā)樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)里，濃縮了土地確權(quán)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)在好處。

來(lái)自南城縣徐家鎮(zhèn)下弓村的種糧大戶(hù)程小平則道出了新型經(jīng)營(yíng)主體的心聲：“土地確權(quán)給發(fā)了證，村里出去打工的就更加放心把地租給我，期限也比之前長(zhǎng)很多，這樣我也敢在地上做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。”下弓村黨支部書(shū)記劉年福告訴記者，像程小平這樣的種糧大戶(hù)，村里有好幾家，土地確權(quán)后，村里上規(guī)模的田都建了機(jī)耕道，變成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“這要在以前，各顧各家，不會(huì)讓你動(dòng)田壟，更不要提建機(jī)耕道了，想都不敢想?！?/p>

而在徐家鎮(zhèn)排頭村，村里通過(guò)利用確權(quán)時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)互換并地的方式，把外出打工、愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)的田集中連片?！斑@樣不僅好轉(zhuǎn)出去，價(jià)格還高，原來(lái)每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)只有260元，現(xiàn)在到了400元”，排頭村村主任鄭建壽介紹說(shuō)。

“小戶(hù)放心務(wù)工、大戶(hù)安心種田”正成為江西各地農(nóng)村的生動(dòng)寫(xiě)照。據(jù)介紹，各地牢牢牽住農(nóng)地確權(quán)登記頒證這個(gè)“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等工作，特別是2016年以來(lái)，江西各地把耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與承包地確權(quán)面積掛鉤，有效放大了確權(quán)成果。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率由確權(quán)前的28.6%提高到39.7%，且流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范、期限更長(zhǎng)、價(jià)格更高；全省目前有農(nóng)民合作社5.99萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)3.02萬(wàn)家，分別比確權(quán)前增加2.3萬(wàn)家、1.12萬(wàn)家。

如何緩解農(nóng)村抵押物不足和貸款難題，是各地深化農(nóng)村改革的一大焦點(diǎn)問(wèn)題，也是各地農(nóng)民對(duì)確權(quán)成果應(yīng)用的共同期待。2016年起，江西選擇安義縣、銅鼓縣、金溪縣等10個(gè)縣（市）開(kāi)始探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

“不需要找人擔(dān)保，只要憑著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，就可以輕松貸款，實(shí)實(shí)在在緩解了我們的資金困難?！苯鹘鹣h巨豐果業(yè)負(fù)責(zé)人蔣丹萍介紹說(shuō)，承包地確權(quán)后，公司以流轉(zhuǎn)的218畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，向銀行貸了200萬(wàn)元。銅鼓縣帶溪鄉(xiāng)西村村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年劉明豐深有同感，他流轉(zhuǎn)耕地50畝，建立蔬菜大棚30個(gè)，種植四季豆、辣椒、茄子等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，因資金周轉(zhuǎn)困難急需貸款，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，取得了一筆10萬(wàn)元的貸款，“真沒(méi)想到貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、速度快，真是解了燃眉之急”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省10個(gè)試點(diǎn)縣已累計(jì)發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款2.98億元。

“全面深化農(nóng)村改革，要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，把承包地確權(quán)登記頒證工作做好了，農(nóng)村改革‘四梁八柱’才能立起來(lái)，這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的好事”，江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)唐安來(lái)表示。

隨著承包地確權(quán)登記頒證工作的基本完成，江西又在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面積極探索創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的壯麗篇章正徐徐展開(kāi)。