北京市委十一屆二次全會(huì)工作報(bào)告解讀

張靜華

報(bào)告提出在新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須科學(xué)審視我們所處的階段，準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的階段性特征，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、改善民生和城鄉(xiāng)一體化等多方面明確了2013年的重點(diǎn)任務(wù)

2012年12月28日，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)谑形粚枚稳珪?huì)上作了工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)市委2012年主要工作和成效進(jìn)行了全面回顧和總結(jié)，報(bào)告提出在新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須科學(xué)審視我們所處的階段，準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的階段性特征，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、改善民生和城鄉(xiāng)一體化等多方面明確了2013年的重點(diǎn)任務(wù)。

仔細(xì)研讀今年的市委工作報(bào)告，主要涉及以下三個(gè)關(guān)鍵詞：

關(guān)鍵詞1：五個(gè)階段性特征。首都發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，做好首都工作，必須深刻把握首都發(fā)展的五個(gè)階段性特征，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，城市建設(shè)進(jìn)入實(shí)施精細(xì)化管理階段，社會(huì)建設(shè)和管理進(jìn)入加強(qiáng)服務(wù)管理創(chuàng)新階段，文化建設(shè)進(jìn)入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段。

關(guān)鍵詞2：五個(gè)有利條件。推動(dòng)北京新的發(fā)展，我們面臨五個(gè)有利條件：一是黨的十八大勝利召開(kāi)極大地振奮了黨心軍心民心，凝聚和調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和發(fā)展熱情；二是北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，城市影響力和輻射力不斷增強(qiáng)，為新的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；三是北京資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了條件；四是中央的重視、關(guān)懷、支持，為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展增添了巨大動(dòng)力；五是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員群眾在各自崗位上奮發(fā)有為地工作，是首都發(fā)展最寶貴的依托。

關(guān)鍵詞3：九個(gè)有所作為。郭金龍書(shū)記指出，落實(shí)黨的十八大確立的宏偉目標(biāo)任務(wù)，要扎實(shí)做好2013年工作，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，具體在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高城市精細(xì)化管理水平、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用、改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放、提高黨建科學(xué)化水平九大方面有所作為。

深入學(xué)習(xí)郭金龍書(shū)記的市委工作報(bào)告，我們認(rèn)為，首都創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)突出把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一、準(zhǔn)確把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)階段對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求

經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)取得了巨大成效，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。2011年，全市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)1.62萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重為76.1%，城鎮(zhèn)化率上升為86.23%。按照世界銀行及H·錢(qián)納里等關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展已完成工業(yè)化階段，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。但與紐約、東京等世界城市相比，北京經(jīng)濟(jì)總量仍偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需深度調(diào)整、國(guó)際化水平和輻射力有待進(jìn)一步提升。

目前，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)與新要求。一是從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。紐約、倫敦等城市大都是當(dāng)時(shí)世界上科技創(chuàng)新最活躍的區(qū)位，如今仍是全球最具創(chuàng)新活力的典范。北京是全國(guó)創(chuàng)新資源最豐富、對(duì)全國(guó)創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展向服務(wù)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過(guò)76%，已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但與東京（89.1%）、倫敦（90.3%）和紐約（89.4%）相比仍有較大差距。迫切需要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。三是迫切需要提升城市國(guó)際化水平與影響力。北京具有較強(qiáng)影響力的跨國(guó)公司總部數(shù)量較少，國(guó)際性組織和機(jī)構(gòu)不多，城市國(guó)際化水平不高，迫切需要緊抓世界城市建設(shè)機(jī)遇，全面提升北京在國(guó)際分工中的地位，增強(qiáng)對(duì)全球高端資源的控制力，加快將北京建成現(xiàn)代化的國(guó)際大都市。

二、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以中關(guān)村為龍頭建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

目前，北京已進(jìn)入加快中國(guó)特色世界城市建設(shè)的重要階段，其中一個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，建設(shè)有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。中關(guān)村作為北京乃至全國(guó)創(chuàng)新資源密度最高、輻射力最強(qiáng)的區(qū)域，在全市創(chuàng)新發(fā)展中肩負(fù)著重要使命。今后，北京要緊抓國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整中關(guān)村空間規(guī)模和布局批復(fù)的契機(jī)，加快推進(jìn)“一區(qū)十六園”建設(shè)，深入落實(shí)中關(guān)村1+6政策，持續(xù)推進(jìn)科技金融改革、文化科技融合等領(lǐng)域的先行先試，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城建設(shè)，努力形成“兩城兩帶、一區(qū)多園、各具特色的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。通過(guò)加快中關(guān)村“一區(qū)十六園”建設(shè)，帶動(dòng)各區(qū)縣的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

三、著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

北京多年來(lái)一直是“單中心”城市格局，中心城區(qū)面積僅占6%，卻聚集了全市45%以上的人口，實(shí)現(xiàn)了64.5%的增加值，承載了人口、產(chǎn)業(yè)、文化等多種功能?！皢沃行摹备窬謳?lái)一系列問(wèn)題，造成大規(guī)模潮汐式人口流動(dòng)和嚴(yán)重的交通擁堵。今后，要堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極優(yōu)化城市空間格局。首先，按照全市對(duì)“兩城兩帶、六高四新”的功能定位，重點(diǎn)抓好CBD、金融街、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如加快金融街?jǐn)U區(qū)工作，增強(qiáng)CBD國(guó)際商務(wù)功能，提升奧林匹克中心區(qū)國(guó)際活動(dòng)功能等，促進(jìn)各類(lèi)高端要素聚集和發(fā)展質(zhì)量提升；加快推進(jìn)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，以及北京科技商務(wù)區(qū)（TBD）等各類(lèi)功能區(qū)建設(shè)。

其次，加快建設(shè)城市副中心及綜合性新城。舉全市之力，加快通州城市副中心重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從體制機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資等方面加大傾斜，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，盡快使城市副中心初具規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展的支撐作用；加快順義、昌平、亦莊-大興、房山等新城建設(shè)，打造功能完備、宜居宜業(yè)的綜合性新城，發(fā)揮其疏解中心城區(qū)功能和人口的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、充分發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

首都文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化事業(yè)煥發(fā)巨大活力。但面對(duì)北京作為國(guó)家文化中心的地位、中央對(duì)發(fā)揮首都文化中心作用的要求，面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的多樣化文化需求，繼續(xù)加快文化體制改革，發(fā)揮好國(guó)家文化中心的表率引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，任務(wù)仍非常艱巨。市委工作報(bào)告指出，北京文化建設(shè)已進(jìn)入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的階段。今后，北京要深入實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面踐行“北京精神”，積極保護(hù)、傳承和利用首都?xì)v史文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康快速發(fā)展，制定支持文化與科技融合發(fā)展的相關(guān)政策，重點(diǎn)在新聞出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視演藝、軟件服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的文化“航母”企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能突出、產(chǎn)出效益高的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或基地，全面提升首都文化軟實(shí)力，使首都作為全國(guó)文化中心的示范作用充分發(fā)揮，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。

五、加強(qiáng)城市建設(shè)和精細(xì)化管理，提升城市服務(wù)功能和綜合承載力

世界城市作為全球城市體系中級(jí)別最高的城市，不僅具備強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)達(dá)的服務(wù)水平、包容的多元文化、較高的國(guó)際影響力，還要擁有世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、與國(guó)際接軌的制度環(huán)境，無(wú)論城市品質(zhì)還是綜合承載力都很高。如紐約除了全球聞名的華爾街金融區(qū)外，還有第五大道、百老匯等眾多知名商業(yè)休閑設(shè)施，是一個(gè)充滿活力的全球文化和商業(yè)中心、一個(gè)服務(wù)于世界的生活-工作-旅游的綜合社區(qū)。

北京作為一個(gè)擁有2000多萬(wàn)人口的特大城市，無(wú)論城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)還是文化發(fā)展、民生改善仍存在一定差距，迫切需要加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、改善生態(tài)宜居環(huán)境。一方面，在城市管理的理念、政策、體制機(jī)制、方式方法等方面積極創(chuàng)新，全面提高城市管理的精細(xì)化水平。另一方面，立足城市品質(zhì)和綜合承載力提升的新要求，著力推動(dòng)金融、商務(wù)服務(wù)、科技和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育養(yǎng)老、健康、培訓(xùn)等非基本公共服務(wù)業(yè)，全面提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，建立與城市發(fā)展階段相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施，形成對(duì)世界城市建設(shè)的有力支撐。

（作者：北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院總部經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)理）