數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本取向、關(guān)鍵問(wèn)題和對(duì)策

饒文平

[摘 要]我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是做強(qiáng)做優(yōu)，這是由我國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)定的，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)決定的，也是技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)的過(guò)程中，面臨著數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、產(chǎn)業(yè)融合、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)據(jù)要素確認(rèn)的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要在總體國(guó)家安全觀下重視數(shù)據(jù)安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局中彌合數(shù)字鴻溝，以大膽假設(shè)、小心求證的態(tài)度對(duì)待數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

[關(guān)鍵詞]做強(qiáng)做優(yōu) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)安全 數(shù)字鴻溝

[中圖分類號(hào)] F 4 9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 9 8-0 8

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)要搶占發(fā)展先機(jī)，就要把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)有著質(zhì)的區(qū)別，同時(shí)也帶來(lái)了以上兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)中不曾面對(duì)的治理問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依賴于國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系與治理能力。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，從國(guó)家層面部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。當(dāng)前，研究我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本取向、關(guān)鍵問(wèn)題和實(shí)施路徑具有必要性。

一、做強(qiáng)做優(yōu)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本取向

（一）數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本取向

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的生活方式、社會(huì)的治理方式發(fā)生深刻的變革，數(shù)據(jù)要素與其他要素的組合，重組全球要素資源，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)并不斷完善戰(zhàn)略性、制度性的文件。2 0 1 6年3月，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，隨后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2 0 2 1年1 2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近幾年，我國(guó)還頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了法律依據(jù)。2 0 2 2年第2期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，文中提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。英、美、德、日等世界主要國(guó)家均加速在人工智能、先進(jìn)計(jì)算技術(shù)等前沿領(lǐng)域布局。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)、元宇宙等新技術(shù)打破了國(guó)家與區(qū)域的界限、現(xiàn)實(shí)與虛擬的界限，改變了社會(huì)行為體和國(guó)家間行為的時(shí)空、內(nèi)容、組織方式等，也改變了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的地理模式，未來(lái)地緣政治將被重新定義。[ 1]數(shù)字技術(shù)可以運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等領(lǐng)域，從各方面對(duì)處于技術(shù)次之的國(guó)家進(jìn)行“多方位收割”。為此，數(shù)字強(qiáng)國(guó)視域下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本取向只能是做強(qiáng)做優(yōu)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本取向

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放4 0多年的發(fā)展，依靠原有要素規(guī)模已不足以支撐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展。首先，在勞動(dòng)力要素上，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎卮螅麄冊(cè)诖龠M(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了我國(guó)G D P的大幅增長(zhǎng)。但近些年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度繼續(xù)加深，人口紅利趨于消失，人力資本要素已不具有規(guī)模意義，勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展放緩。其次，在資本要素上，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域資本亂象叢生，中小微企業(yè)的融資難問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。再次，要素配置不合理，受地方政府不良政績(jī)觀的影響，許多企業(yè)盲目擴(kuò)張，企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩；房地產(chǎn)發(fā)展需求下城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)快，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等與城市相差甚遠(yuǎn)。最后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的新引擎。所以，做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，讓數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（三）數(shù)字技術(shù)發(fā)展確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的根本取向

全球數(shù)字技術(shù)革命是一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)主權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略博弈的新場(chǎng)域。數(shù)字企業(yè)的跨境貿(mào)易與發(fā)展打破了時(shí)空對(duì)企業(yè)發(fā)展的限制，世界各國(guó)把傳統(tǒng)領(lǐng)域與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的博弈轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)空間。2 0 2 1年美國(guó)發(fā)布《美國(guó)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》，設(shè)立“新興技術(shù)與數(shù)據(jù)的地緣政治影響委員會(huì)”，將“數(shù)字現(xiàn)實(shí)政治”作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以全面保障美國(guó)利益。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)奪上。我國(guó)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新催生更多新業(yè)態(tài)和新模式。只有數(shù)字技術(shù)發(fā)展了，我國(guó)才能推動(dòng)數(shù)字企業(yè)與電商走出去，才能在國(guó)際社會(huì)中提升自己的影響力與話語(yǔ)權(quán)，才能開(kāi)展境外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，才能維護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）安全問(wèn)題

安全是一個(gè)統(tǒng)籌性的概念。習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上明確提出總體國(guó)家安全觀。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”[ 2] （ P 1 9）數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)據(jù)與各產(chǎn)業(yè)的融合，包含政務(wù)管理、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)，必須重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

第一是技術(shù)安全，指基礎(chǔ)設(shè)施的使用安全及防護(hù)能力，包括硬件安全和軟件安全。硬件安全指核心芯片、半導(dǎo)體、光刻機(jī)、光纖、光纜等設(shè)施的安全。這種安全主要表現(xiàn)在使用過(guò)程中不會(huì)傳輸、記錄使用信息；在使用時(shí)可以達(dá)到使用要求，不在關(guān)鍵時(shí)刻出故障。軟件安全表現(xiàn)為操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與相應(yīng)的操作軟件不出現(xiàn)漏洞。第二是數(shù)據(jù)安全，包括個(gè)人信息、政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的安全。個(gè)人信息存在著被泄露、被違規(guī)收集、使用與公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)可能被違法違規(guī)公開(kāi)或使用。企業(yè)數(shù)據(jù)包括來(lái)自于企業(yè)合法向個(gè)人用戶收集的信息、自己開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)、向合法的數(shù)據(jù)出賣人買來(lái)的數(shù)據(jù)及來(lái)源于政務(wù)或其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的共享數(shù)據(jù)等，企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)這些數(shù)據(jù)的安全責(zé)任。第三是由于以上風(fēng)險(xiǎn)的疊加引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和其他社會(huì)問(wèn)題。

（二）數(shù)字鴻溝問(wèn)題

我國(guó)建成數(shù)字強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化達(dá)到成熟的程度。在數(shù)字強(qiáng)國(guó)里，不同行業(yè)、不同區(qū)域及不同人群都能享有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。事實(shí)上，在目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)下，數(shù)字鴻溝問(wèn)題是存在的，如果不加以治理，可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。2 0世紀(jì)9 0年代，美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局最先在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中對(duì)數(shù)字鴻溝做出定義，認(rèn)為其意指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象[ 3]。該問(wèn)題由數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生活的人，又反過(guò)來(lái)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字鴻溝問(wèn)題的研究成果集中在以下幾方面：第一，提出并豐富三級(jí)鴻溝理論。學(xué)者R i g g i n s提出三級(jí)數(shù)字鴻溝理論，即接入溝、使用溝與知識(shí)溝，分別對(duì)應(yīng)個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)可及性上的差距、個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用的差距及人們從網(wǎng)絡(luò)中獲取知識(shí)并因此改變生活的差距。[ 4]我國(guó)學(xué)者對(duì)三種鴻溝在中國(guó)的表現(xiàn)進(jìn)行了討論，如城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝是因?yàn)槌青l(xiāng)間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)教育狀況引起的，代際鴻溝是因?yàn)椴煌挲g的人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接受能力引起的。我國(guó)學(xué)者陳際華、武豪從社會(huì)支撐理論視角討論了老年人處于的數(shù)字劣勢(shì)并提出了解決辦法。[ 5]徐茜認(rèn)為，數(shù)字鴻溝主要是地域鴻溝、技術(shù)鴻溝、場(chǎng)景鴻溝、素養(yǎng)鴻溝，她以支付領(lǐng)域?yàn)槔f(shuō)明了四種鴻溝的存在，且認(rèn)為技術(shù)鴻溝即老年人在使用數(shù)字技術(shù)的方式、程度、技能方面的差異。[ 6]田剛元、陳富良認(rèn)為，數(shù)字鴻溝不僅存在一國(guó)之內(nèi)，在國(guó)際社會(huì)里也存在著數(shù)字鴻溝，數(shù)字接入鴻溝、數(shù)字能力鴻溝、數(shù)字產(chǎn)出鴻溝是全球經(jīng)濟(jì)體中數(shù)字鴻溝形成的邏輯，全球的數(shù)字鴻溝治理主體缺位，治理制度短缺，中國(guó)可以在國(guó)家數(shù)字鴻溝治理能力提升的情況下承擔(dān)起全球數(shù)字鴻溝治理的核心主體地位。[ 7]

可見(jiàn)，學(xué)者們從多角度研究了數(shù)字鴻溝問(wèn)題。關(guān)于不同主體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，主要是老年人與其他人存在的數(shù)字鴻溝問(wèn)題；關(guān)于城鄉(xiāng)地域范圍間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題；關(guān)于不同領(lǐng)域里的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，如金融、支付等；關(guān)于不同類型的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，如數(shù)字接入、數(shù)字能力、數(shù)字產(chǎn)出三鴻溝，接入溝、使用溝、知識(shí)溝三鴻溝，地域鴻溝、技術(shù)鴻溝、場(chǎng)景鴻溝、素養(yǎng)鴻溝四種鴻溝；關(guān)于全球范圍內(nèi)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題等。

（三）數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)得益于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)隨著技術(shù)的發(fā)展而自然產(chǎn)生的現(xiàn)象，但數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合則需要社會(huì)各方面協(xié)調(diào)才能解決。我國(guó)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出了全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以期以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)全社會(huì)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不同的產(chǎn)業(yè)有不同的特點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型要按其產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀推進(jìn)。

我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題一直都是國(guó)之大事，農(nóng)民要增收、農(nóng)村要振興、農(nóng)業(yè)要發(fā)展，在數(shù)字化的機(jī)遇面前，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)將是一條可行之路。以往農(nóng)產(chǎn)品銷路不好找，現(xiàn)在運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行推銷。而且，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過(guò)程中都可以數(shù)字化，通過(guò)信息服務(wù)、平臺(tái)形式與其他關(guān)聯(lián)方進(jìn)行合作。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中，也會(huì)有許多新問(wèn)題，比如，農(nóng)民可能會(huì)受制于初次投入過(guò)高而不愿意去嘗試數(shù)字技術(shù)或受制于數(shù)字素養(yǎng)較難主動(dòng)接受和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。

我國(guó)服務(wù)業(yè)的平臺(tái)化比農(nóng)業(yè)與工業(yè)要發(fā)展得更快些，但服務(wù)業(yè)在平臺(tái)化的過(guò)程中也碰到了一系列的問(wèn)題，如服務(wù)業(yè)在提供客戶服務(wù)時(shí)，在收集客戶資料與使用客戶資料過(guò)程中的隱私保護(hù)問(wèn)題；服務(wù)平臺(tái)化在競(jìng)爭(zhēng)中形成的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題；平臺(tái)與各進(jìn)駐企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)認(rèn)定與處理問(wèn)題；平臺(tái)與消費(fèi)者之間消費(fèi)糾紛認(rèn)定與處理問(wèn)題等。各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的程度將決定整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化水平，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的平衡發(fā)展也將助推產(chǎn)業(yè)之間的融合與數(shù)字化進(jìn)程。

（四）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素是數(shù)據(jù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要有與其發(fā)展相適應(yīng)的、滿足數(shù)據(jù)使用目的的技術(shù)，使數(shù)據(jù)更好、更快地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從5 G到6 G有一定的時(shí)間差，是適配5 G還是等待適配6 G，對(duì)企業(yè)、政務(wù)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有一定的影響。復(fù)雜數(shù)據(jù)處理所需要的智能計(jì)算的發(fā)展也會(huì)影響各行業(yè)。算法的發(fā)明、通用算法的確定、算力的分布與運(yùn)用，這些數(shù)字技術(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智能化服務(wù)。我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字核心技術(shù)能力以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫嫔写嬖谳^大差距，在高端芯片、操作系統(tǒng)、半導(dǎo)體、光刻機(jī)等數(shù)字核心技術(shù)方面仍依賴和受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)較為薄弱，存在設(shè)備老齡化、設(shè)備無(wú)法互聯(lián)、設(shè)備數(shù)據(jù)獲取難度較大等諸多問(wèn)題，也缺少急需的大量專業(yè)的數(shù)字化人才，這些因素嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。[ 8]

（五）數(shù)據(jù)要素確權(quán)問(wèn)題

數(shù)據(jù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型要素。數(shù)據(jù)要素如何參與社會(huì)分配？決定這種要素的價(jià)值有哪些？這種要素的市場(chǎng)交易機(jī)制是什么樣的？這種要素交易的價(jià)格如何確定？這種要素是資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)類別嗎？是一種新型的資產(chǎn)還是可以列入現(xiàn)有的某一類資產(chǎn)？這種資產(chǎn)從哪里來(lái)？它的所有者是誰(shuí)？只有回答了這些問(wèn)題，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源提升全要素生產(chǎn)率的作用。這些問(wèn)題是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，也是國(guó)家急切想解決的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題首先應(yīng)解決數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者進(jìn)行了研究。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新型民事權(quán)利，但對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬上建議跳出所有權(quán)的思維定式，不糾纏于“數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有”，從數(shù)據(jù)使用、流通權(quán)利及數(shù)據(jù)收益權(quán)利三個(gè)方面確定具體數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬：數(shù)據(jù)使用、流通權(quán)利歸屬數(shù)據(jù)實(shí)際控制者；數(shù)據(jù)收益權(quán)利根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)度分配給多方主體。[ 9]有學(xué)者提出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)可以被多個(gè)主體進(jìn)行分享、轉(zhuǎn)移和交換。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)由一系列不同屬性的數(shù)據(jù)權(quán)益或權(quán)利構(gòu)成，比如數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及利用數(shù)據(jù)獲取收益的權(quán)利等。[ 1 0]有學(xué)者指出，以數(shù)據(jù)要素持有者和數(shù)據(jù)要素生成方式為維度，政府和企業(yè)作為數(shù)據(jù)持有者二者都持有四類數(shù)據(jù)：自有數(shù)據(jù)、用戶個(gè)人信息、用戶數(shù)字痕跡和衍生數(shù)據(jù)。根據(jù)這四類數(shù)據(jù)的生成方式與信息特性，結(jié)合人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方式對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，以期實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人隱私與利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素共享流動(dòng)，釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與治理價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等多重目標(biāo)。[ 1 1]綜上，筆者認(rèn)為數(shù)據(jù)是一種新型的民事權(quán)利，應(yīng)該打破私權(quán)利觀念和制度束縛，從個(gè)人產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家產(chǎn)權(quán)三個(gè)框架，在維護(hù)個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家多元利益和平衡多維目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立更高效合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

三、解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題的對(duì)策

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理應(yīng)維護(hù)數(shù)據(jù)安全、彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用的體制機(jī)制。

（一）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)數(shù)據(jù)安全

習(xí)近平總書記認(rèn)為，新時(shí)代總體國(guó)家安全觀就是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”[ 1 2] （ P 4）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)要素與政治相聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，與軍事、文化及社會(huì)融為一體。只有數(shù)據(jù)安全，國(guó)家安全才有保障。因此，要建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策，依法依規(guī)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享使用的安全管理策略。

對(duì)國(guó)家而言，首先是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的治理基礎(chǔ)及有效工具，從個(gè)人隱私保護(hù)到國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，從事前防范到事后追溯，形成全方位、全流程和全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全，治理防護(hù)都離不開(kāi)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與突破。[ 1 3]首先，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力的提升，要求系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)時(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)與同步使用的要求。其次，國(guó)家要充分了解各行為體的利益訴求，制定及完善相關(guān)法律法規(guī)以保障數(shù)據(jù)安全的使用。如，我國(guó)2 0 1 5年發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》， 2 0 1 8年發(fā)布《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》， 2 0 2 0年發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化，我國(guó)先后施行《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，通過(guò)完善法律法規(guī)保障數(shù)據(jù)安全。最后，數(shù)據(jù)的跨國(guó)界流動(dòng)造成了數(shù)據(jù)來(lái)源地與儲(chǔ)存地的割裂、數(shù)據(jù)控制者與所有者的分離以及數(shù)據(jù)管轄權(quán)與治理權(quán)的模糊[ 1 4]，進(jìn)而引發(fā)各國(guó)在數(shù)據(jù)管轄權(quán)以及確認(rèn)目標(biāo)數(shù)據(jù)所在地方面的矛盾。我國(guó)要加強(qiáng)國(guó)際合作，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全治理領(lǐng)域的影響力。秉承習(xí)近平總書記提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，根據(jù)民主原則構(gòu)建各方都能接受的、平衡各方利益的數(shù)據(jù)治理國(guó)際規(guī)則[ 1 5]，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)全球數(shù)據(jù)安全合作，改善數(shù)字治理環(huán)境，為促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

對(duì)企業(yè)而言，首先是加大安全保障設(shè)施的投入。有數(shù)字化轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的企業(yè)都要在數(shù)字化技術(shù)與設(shè)施建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)安全設(shè)施與技術(shù)投入，按國(guó)家規(guī)定的三同步要求進(jìn)行配套建設(shè)。其次是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定企業(yè)的數(shù)字安全制度，規(guī)定員工對(duì)設(shè)施的使用與程序的訪問(wèn)權(quán)限。企業(yè)的數(shù)字安全制度應(yīng)當(dāng)包括I T安全制度與數(shù)據(jù)安全制度，定義數(shù)據(jù)保密等級(jí)及實(shí)現(xiàn)的策略等。最后是企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)的收集、使用、轉(zhuǎn)移及分享等行為應(yīng)合法合規(guī)。

對(duì)個(gè)人而言，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)據(jù)相關(guān)法律，做到知法、懂法、守法、用法。增強(qiáng)消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)的數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中提高防范意識(shí)，在錄入自己的姓名、電話、住址、銀行卡號(hào)等隱私信息以及指紋、面容等個(gè)人生物信息時(shí)，重視自身數(shù)據(jù)安全。遇到侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，積極維護(hù)自己的權(quán)益，倒逼市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極履行數(shù)據(jù)安全維護(hù)義務(wù)。

（二）彌合數(shù)字鴻溝，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

2 0 2 0年4月1 0日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上指出：“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)?！薄丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了保障，但是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的障礙之一就是我國(guó)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體之間存在的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。數(shù)字鴻溝在數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下會(huì)給社會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)方面，數(shù)字鴻溝直接影響市場(chǎng)交易成本的透明度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展；政治方面，數(shù)字鴻溝制約居民平等表達(dá)合理訴求的主觀意愿與參與能力，增加了精英主義傾向擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)平等方面，不同個(gè)體在信息資源與信息技術(shù)能力方面的差異，導(dǎo)致他們?cè)趥€(gè)人綜合素質(zhì)、職業(yè)選擇與把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)方面的巨大差距，造成收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化加劇。[ 1 6]縮小不同地區(qū)、不同人群、不同行業(yè)之間的數(shù)字鴻溝，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)力，彌合居民信息資源以及信息技術(shù)使用方面的差距。我國(guó)東、中、西之間存在著數(shù)字鴻溝，城鄉(xiāng)之間也存在著數(shù)字鴻溝，這兩種鴻溝如果不加干預(yù)，不會(huì)自行縮小或消彌，相反會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。縮小數(shù)字鴻溝可由政府增加對(duì)中西部及農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)字素養(yǎng)。不同人群的數(shù)字鴻溝主要存在于老年人與其他人之間。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)6 0歲及以上人口數(shù)量2. 6億，占全部人口比重達(dá)到1 8. 7%， 6 5歲及以上人口比重達(dá)到1 3. 5%。無(wú)論是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是從老年人的權(quán)益保障的角度，我國(guó)都應(yīng)當(dāng)重視數(shù)字鴻溝的縮小與彌合，根據(jù)老年人自身知識(shí)結(jié)構(gòu)與年齡，采取外部幫助為主的方式，在智能服務(wù)終端提供適合老年人操作的方式，為老年人提供問(wèn)詢服務(wù)及技能型教育培訓(xùn)服務(wù)。

（三）以大膽假設(shè)、小心求證的態(tài)度對(duì)待數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素

首先，在數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬確定、權(quán)利配置、價(jià)格機(jī)制上，目前并沒(méi)有法律法規(guī)進(jìn)行明確，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻不能等，規(guī)劃里雖已明確提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，但因數(shù)據(jù)不同于以往的土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本這些生產(chǎn)要素，它具有可復(fù)制、易傳輸、非獨(dú)存等特性。數(shù)據(jù)無(wú)法獨(dú)立于技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)備平臺(tái)而存在，表現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)依賴性。[ 1 0]由此，對(duì)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本這些生產(chǎn)要素的權(quán)利配置機(jī)制與價(jià)值估算不能適用于數(shù)據(jù)要素。我國(guó)已建成七個(gè)政府類的數(shù)據(jù)交易所：貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心、中國(guó)工信數(shù)據(jù)交易所，這些交易所為各市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)供需服務(wù)。更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及產(chǎn)生更多的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府還需出臺(tái)法律規(guī)范數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

其次，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出了加快數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；實(shí)施動(dòng)態(tài)化、差異化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。規(guī)劃雖然明確了方向，但具體實(shí)施要大膽探究，具體問(wèn)題具體分析。

最后，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明確提出前瞻布局第六代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備，加大該技術(shù)的研發(fā)支持力度，并積極參與推動(dòng)6 G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在算法、算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源上協(xié)同發(fā)展。我國(guó)實(shí)施的“東數(shù)西算”工程，一方面可以運(yùn)用我國(guó)西部地區(qū)豐富的可再生能源資源，發(fā)展數(shù)據(jù)中心、承接?xùn)|部算力，實(shí)現(xiàn)算力的統(tǒng)籌發(fā)展；另一方面可以引導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道上會(huì)面對(duì)許多新情況新問(wèn)題，要大膽假設(shè)、小心求證，勇敢面對(duì)、理智解決，相信我國(guó)一定會(huì)做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供中國(guó)方案。

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責(zé)任編輯：周小斌