爭當(dāng)“三農(nóng)”工作排頭兵、先行者

■浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

爭當(dāng)“三農(nóng)”工作排頭兵、先行者

■浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

2017年，浦東“三農(nóng)”工作要進(jìn)一步加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，使浦東“三農(nóng)”工作繼續(xù)走在全市前列。

一、全力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.著力推進(jìn)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心“四大平臺”（農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)平臺、農(nóng)業(yè)科技示范平臺、育繁推一體化種源服務(wù)平臺、為農(nóng)綜合服務(wù)與合作平臺）建設(shè)，推進(jìn)浦東種源農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；深入研究制定相關(guān)扶持政策措施；扶持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；參與農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)溝通協(xié)調(diào)工作。

2.繼續(xù)推進(jìn)浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

完成2016年度浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合考核指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)工作；全面落實(shí)《浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2015-2017年三年行動計(jì)劃》，補(bǔ)短板、促平衡，狠抓措施落實(shí)，確保浦東在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)綜合考評繼續(xù)名列前茅；完成“十二五”期末2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，啟動新一輪8000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

3.全面完成市下達(dá)浦東的主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全可控、綠色生態(tài)

落實(shí)糧食安全責(zé)任制，水稻面積與總產(chǎn)穩(wěn)定在前五年平均水平，實(shí)施糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，稻麥機(jī)械化種植率60%以上，主導(dǎo)品種主推技術(shù)到位率90%以上，制定和落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)方案、措施，落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)，落實(shí)常年蔬菜8.3萬畝種植計(jì)劃，穩(wěn)定綠葉菜3.85萬畝種植最低保有量，綠葉菜上市量27萬噸，完善1.8萬畝綠葉菜核心基地建設(shè)。加強(qiáng)重大動植物疫病防控力度，全面推行蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可追溯制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量；進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元化利用；建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）全面完成全區(qū)規(guī)模化畜禽場養(yǎng)殖減量化工作，完成已啟動的69個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的退養(yǎng)驗(yàn)收、審計(jì)工作；完成剩余25個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場15萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬26萬m2棚舍的退養(yǎng)任務(wù)。（2）實(shí)施“三三制”茬口模式，穩(wěn)定綠肥、推廣深耕、減少麥子；實(shí)施糧食綠色豐產(chǎn)高效創(chuàng)建。（3）大力實(shí)施品牌、品質(zhì)、品種“三品”戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、銷售品牌化。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證覆蓋率保持在70%以上。

5.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

完成浦東新區(qū)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制，落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供給機(jī)制，對落實(shí)建設(shè)用地休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在支農(nóng)資金整合項(xiàng)目中予以立項(xiàng)支持。

6.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民增收中的引領(lǐng)作用、農(nóng)民合作社的紐帶作用和家庭農(nóng)場的載體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域分工協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展。完成市對浦東發(fā)展家庭農(nóng)場工作考核目標(biāo)任務(wù)，2017年全區(qū)50%糧田實(shí)現(xiàn)由家庭農(nóng)場經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，健全財(cái)務(wù)制度，引導(dǎo)合作社信息化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完成第二批區(qū)級示范合作社認(rèn)定，預(yù)計(jì)認(rèn)定60家。完成第五批區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，預(yù)計(jì)認(rèn)定50家。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民850名。做好浦東地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品營銷拓展工作，舉辦浦東新區(qū)第九屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會，組織好國內(nèi)農(nóng)業(yè)會展參展。

7.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障能力

進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷會展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警等9個(gè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)糧食烘干體系建設(shè)，完成已啟動的烘干庫房建設(shè)驗(yàn)收、審計(jì)，繼續(xù)完善剩余鎮(zhèn)烘干庫房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)糧食烘干能力達(dá)到50%以上。

8.完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理

進(jìn)一步完善浦東支農(nóng)資金整合實(shí)施辦法，做好市、區(qū)兩級政策的銜接和過渡，在項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，嚴(yán)格程序，讓支農(nóng)資金在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事”的原則，整合資金、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對“一帶、一核、一區(qū)、十園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心項(xiàng)目和純農(nóng)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的扶持力度，支持符合“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和“三品”發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，促進(jìn)浦東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)

1.全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照浦東新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“安全、有序、整潔、文明、美觀”為新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)的工作目標(biāo)，結(jié)合中小河道環(huán)境綜合整治三年行動計(jì)劃、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治、農(nóng)林水一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)機(jī)制，啟動首批村建設(shè)，選取30%行政村分區(qū)域、按類別、有重點(diǎn)地全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，深化人文內(nèi)涵。

以美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村建設(shè)為基礎(chǔ)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域內(nèi)行政村在已完成村莊改造的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺、補(bǔ)短板為主;非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域行政村以綜合整治和維護(hù)管理為主，探索開展美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。以美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，啟動14個(gè)市（區(qū)）級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè),部署開展美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。

制定新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)總體推進(jìn)方案、政策措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核評定辦法。制定和評審2017年度新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)村的規(guī)劃及其建設(shè)方案，完成2017年區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村評審，完成2017年度市級美麗鄉(xiāng)村示范村推薦、評審。

2.完善村莊長效管理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)和人文環(huán)境

以GIS為工作平臺，以季度考核等考核形式為抓手，以生活污水處置為重點(diǎn)，加快形成常態(tài)化管理機(jī)制，提升長效管理工作整體水平：（1）完善考核體系，增加考核頻次，強(qiáng)化獎懲激勵(lì)機(jī)制；（2）加強(qiáng)“回頭看”檢查，夯實(shí)上季度管理成果；（3）嘗試模擬直考，推動樹立常態(tài)化管理樣板村，在季度考核的基礎(chǔ)上，每個(gè)鎮(zhèn)選擇一至二個(gè)村進(jìn)行直考，即對外場管理績效進(jìn)行百分制考核并直接扣分，分值按一定比例直接納入全年評分系統(tǒng)；（4）突出工作重點(diǎn)，加大生活污水處置專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理考核力度；（5）繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)指導(dǎo)，加快提升整體水平，對上季度考核成績排名后三位的鎮(zhèn)，實(shí)施一對一指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)長效管理績效水平均衡提升；（6）引入第三方專業(yè)檢查和審計(jì)，強(qiáng)化考核獎補(bǔ)資金規(guī)范管理，杜絕財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、深化農(nóng)村土地改革和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和市級驗(yàn)收工作。有序加大推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)力度，全面推進(jìn)公開交易市場建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)非農(nóng)化問題整治工作。依法做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

2.積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

進(jìn)一步理順合作社和所屬企業(yè)投資關(guān)系、理順合作社和村民委員會的關(guān)系。探索建立改革與發(fā)展聯(lián)動的新機(jī)制，建立成員財(cái)產(chǎn)性收入長效增收機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范村干部薪酬管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)唐鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，編印《浦東新區(qū)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊》，選擇有條件的鎮(zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度并強(qiáng)化執(zhí)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易全面納入浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺公開交易。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺功能，試點(diǎn)建立浦東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理平臺。形成關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級組織收入支出管理的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)村級組織收支管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金和村級組織運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。積極探索農(nóng)村集體資金保值增值的新路徑。

四、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)全面促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

進(jìn)一步完善農(nóng)民增收政策和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“雙超”（即浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民收入增幅超過全市農(nóng)民收入增幅，浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民收入增幅超過浦東城鎮(zhèn)居民收入增幅）、“雙增”（即增加浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入）、“雙促”（即促進(jìn)浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入增加）。不斷完善對農(nóng)民就業(yè)的制度設(shè)計(jì)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，繼續(xù)用足用好就業(yè)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，推進(jìn)南北片就業(yè)渠道互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)民跨鎮(zhèn)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動農(nóng)民充分就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民工資性收入。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極推進(jìn)農(nóng)村“閑置”宅基地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高集體資產(chǎn)增值能力，增加來自集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

健全區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合發(fā)展平臺，完善農(nóng)村綜合幫扶“造血”機(jī)制。鞏固完善29個(gè)市級經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合發(fā)展平臺綜合幫扶項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制；積極籌集相關(guān)資金推進(jìn)74個(gè)區(qū)級經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合幫扶項(xiàng)目產(chǎn)生效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難家庭農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)定增加經(jīng)濟(jì)薄弱村和農(nóng)民收入。

五、加強(qiáng)黨建工作和干部隊(duì)伍管理

1.加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定理想信念

落實(shí)“基層黨建、意識形態(tài)”兩個(gè)工作責(zé)任制，不斷深化“兩學(xué)一做”，鞏固學(xué)習(xí)教育成果，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，完善機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任。充分發(fā)揮好中心組學(xué)習(xí)的輻射作用、黨組織負(fù)責(zé)人表率作用，凝聚共識，保持干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的高昂斗志，把改進(jìn)作風(fēng)情況作為提高工作績效的重要抓手，不斷提高服務(wù)效能和水平，迎接黨的“十九大”勝利召開。

2.持續(xù)長效常態(tài)，深入開展反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入開展中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，監(jiān)督條例、問責(zé)條例和廉潔自律準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律教育，夯實(shí)責(zé)任，使監(jiān)督越來越嚴(yán)密，執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)格。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，使之成為黨的“懲前毖后、治病救人”方針的工作常態(tài)。堅(jiān)持不懈落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，敢于堅(jiān)持原則，實(shí)施多措并舉，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要把重視人大、政協(xié)“兩會”意見、提案辦理，機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，持續(xù)抓緊抓實(shí)。

3.落實(shí)從嚴(yán)要求，把抓基層打基礎(chǔ)落到實(shí)處

貫徹落實(shí)區(qū)委爭創(chuàng)“三好兩滿意”主題活動要求，積極開展“好班子、好班長、好干部”的對標(biāo)創(chuàng)先。堅(jiān)持“走千聽萬”，持續(xù)深化“黨員下鄉(xiāng)，為農(nóng)利民”“1+X”黨建品牌創(chuàng)建工作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，不斷提升黨員整體素質(zhì)。切實(shí)發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，營造文明和諧氛圍。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)委各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)的督查機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)改革創(chuàng)新先鋒、高效執(zhí)行先鋒和服務(wù)保障先鋒。