中央力推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

王俊嶺

林遠(yuǎn)

中央力推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

王俊嶺

摸清資產(chǎn)家底保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人日前就此前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了解讀。分析人士指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，既能體現(xiàn)中國(guó)制度的優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。未來，《意見》的實(shí)施不僅將加速解決遺留問題、深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益，而且最終將激發(fā)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)權(quán)改革看長(zhǎng)遠(yuǎn)

據(jù)了解，所謂“農(nóng)村集體資產(chǎn)”主要包括三大類：一是農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、灘涂等資源性資產(chǎn)，二是用于經(jīng)營(yíng)的房屋、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

那么，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是什么呢？通過梳理《意見》原文發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革的關(guān)鍵在于“確權(quán)”與“規(guī)范”。例如，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的邊界不明、賬目不清問題，《意見》提出要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，以防止資產(chǎn)流失。再例如，為了讓集體產(chǎn)權(quán)更好地發(fā)揮作用，《意見》提出引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，同時(shí)清理廢除各種不合理規(guī)定。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，目前中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。韓長(zhǎng)賦說，《意見》對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，這是農(nóng)村管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、深刻的制度創(chuàng)新，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義。

農(nóng)民增收添保障

韓長(zhǎng)賦表示，改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。事實(shí)上，到2015年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬個(gè)村、4.7萬個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元。

“從各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅包括工業(yè)轉(zhuǎn)型，更包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也逐漸規(guī)?；?、科技化、信息化，而集體產(chǎn)權(quán)制度改革恰恰是一個(gè)關(guān)鍵的突破口?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方竹蘭在接受采訪時(shí)說。

方竹蘭進(jìn)一步指出，集體產(chǎn)權(quán)制度在以往的實(shí)踐中對(duì)農(nóng)民個(gè)體權(quán)利重視不夠，如今《意見》強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民“對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，就是要解決集體產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性問題，保證農(nóng)民個(gè)體權(quán)利的落實(shí)。“這樣一來，一方面農(nóng)民增收有了更多制度保障，另一方面也有利于農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)一步優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?！彼f。

其實(shí)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的影響還體現(xiàn)在很多層面。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短板很多，比如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較滯后，就會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效抵押物嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了融資難、融資貴，進(jìn)而直接制約著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而補(bǔ)齊這些短板則恰恰是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)根本

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，平均每個(gè)村是500萬元。專家指出，這些集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、盤活這些集體資產(chǎn)，既能體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又可以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基固本。

“表面上看，農(nóng)業(yè)是最古老、最傳統(tǒng)的行業(yè)。但實(shí)際上，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集了一大批高科技應(yīng)用，其內(nèi)涵也拓展至能源、生態(tài)、健康、娛樂、養(yǎng)老、旅游等諸多方面?！狈街裉m表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，亦符合整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

值得注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的復(fù)雜性相當(dāng)大，因此改革的節(jié)奏和力度就顯得十分重要?！耙Ｗo(hù)好農(nóng)民利益，讓集體資產(chǎn)不受損失，建立好產(chǎn)權(quán)制度，這就要求我們進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由頂?shù)矫嬷鸩綌U(kuò)大。整個(gè)時(shí)間表上，我們計(jì)劃用5年時(shí)間而非短時(shí)間來完成這項(xiàng)改革，這體現(xiàn)了穩(wěn)妥性?！崩顕?guó)祥說。

可以預(yù)見，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將迸發(fā)出新的生機(jī)。

農(nóng)地改革：守住權(quán)屬放活經(jīng)營(yíng)

林遠(yuǎn)

作為全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院在2016年末發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，這標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正式全面啟動(dòng)。

改革的主要目的，是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。2009年起，我國(guó)確定了29個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)時(shí)，工作開展都很順利，但在抵押、擔(dān)保、繼承，尤其是有償退出權(quán)能實(shí)現(xiàn)的試點(diǎn)中，改革遭遇“硬骨頭”。

對(duì)此，《意見》首次明確，要“探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。”也就是說，未來農(nóng)民在退出自己集體資產(chǎn)股份時(shí)，轉(zhuǎn)讓的對(duì)象范圍被嚴(yán)格限定在了本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。

這樣的限制設(shè)定，出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有突出的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有。針對(duì)這種特殊性，為了保護(hù)集體中所有成員的利益，就特別要防止外部資本的侵占。

一直以來，農(nóng)村集體內(nèi)部的少數(shù)人，尤其是村干部，貪污、挪用、侵占、損壞、揮霍農(nóng)村集體資產(chǎn)，“小官巨貪”等現(xiàn)象并不鮮見。與此同時(shí)，外部資本一直對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的一些資源，尤其是土地資源“虎視眈眈”。很多地方違反規(guī)定，引入工商企業(yè)非法征占農(nóng)民集體土地，嚴(yán)重侵犯了集體成員的利益。在這種大環(huán)境下，探索農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，勢(shì)必又會(huì)引來外部資本的新一輪覬覦。因此，這種限制在現(xiàn)階段是不能突破的。改革不是將集體資產(chǎn)“一分了之”，集體經(jīng)濟(jì)更不能“散伙”。須知，集體所有制是中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書記在小崗村的農(nóng)村改革座談會(huì)上明確提出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村改革的四條“紅線”第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。這就意味著，無論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何推進(jìn)，農(nóng)村集體所有制必須堅(jiān)持，外部資本不能隨意進(jìn)入，這是不能動(dòng)搖的基本原則。否則，農(nóng)村集體成員的一些基本權(quán)利將會(huì)受到傷害。

當(dāng)然，集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)不是一回事。在守住底線的前提下，可以放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)其在公開市場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)?！兑庖姟芬蔡岢觯膭?lì)地方特別是縣鄉(xiāng)，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。在保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，有效提高農(nóng)民的收入，并達(dá)成提高土地利用率、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等多個(gè)目的。