激活農(nóng)村集體資產(chǎn) 發(fā)展農(nóng)民股份合作
——記山東省昌樂縣東南村經(jīng)濟(jì)股份合作社

■文 / 張來信

激活農(nóng)村集體資產(chǎn) 發(fā)展農(nóng)民股份合作
——記山東省昌樂縣東南村經(jīng)濟(jì)股份合作社

■文 / 張來信

東南村隸屬山東省濰坊市昌樂縣寶都街道，是典型的城中村，共有村民1295戶、3069人，分散居住在縣城8個片區(qū)。東南村集體資產(chǎn)以經(jīng)營性資產(chǎn)為主，是全縣擁有經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村之一。村內(nèi)“空掛戶”較多，占總戶數(shù)的65.5%、總?cè)丝诘?1.6%，是寶都街道人口第一大村。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村內(nèi)的耕地已征用完畢。

2015年6月，東南村被昌樂縣政府確定為首批47個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點村之一。以此為契機(jī)，村“兩委”迅速成立了村經(jīng)濟(jì)股份合作社籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開會議、入戶走訪等形式，多方面征求村民意見建議，研究制定了村級《實施方案》，確定了“五個原則”“五個步驟”的工作思路。2015年底，順利完成經(jīng)濟(jì)股份合作社籌備工作，注冊成立了東南村經(jīng)濟(jì)股份合作社。在這一過程中，他們摸索出了一套自己的辦法。

成立合作社的過程中，合作社籌備領(lǐng)導(dǎo)小組堅持按照以下原則推進(jìn)工作。一是規(guī)范，即依法依規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序。在實施過程中，對資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、成員資格界定等核心問題反復(fù)推敲，搞好“路演”，該走的步驟一個不漏，該有的環(huán)節(jié)一個不掉，該做的工作一個不省，嚴(yán)格按照“施工圖”來施工，保證程序合法、規(guī)范有序。二是民主，即尊重群眾主體地位，相信群眾、依靠群眾，充分吸取群眾建議，“有事商議著辦”。針對成員資格界定特別是“空掛戶”的問題，在縣里提出的大的框架原則下，依靠群眾的智慧研究具體辦法。三是公開，即把家底曬出來，把群眾關(guān)心的、想知道的晾出來，把問題擺到臺面上，讓群眾知根知底，全程接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新性實行“公示—反饋—公示”的“三榜公示法”，成立合作社過程中的相關(guān)政策、決策過程及結(jié)果，群眾全部一目了然，確保整個過程“陽光”運行。四是公平，即尊重歷史，照顧現(xiàn)實，一碗水端平，讓群眾都有獲得感。東南村每人配股1.96萬元，無論老弱病殘，全部得到保障，真正共享村集體資產(chǎn)權(quán)益。五是精準(zhǔn)，即認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)政策和縣里制定出臺的有關(guān)文件精神，密切結(jié)合村情民意，逐一研究辦法、制定方案，做到頂層設(shè)計、基層落實。

同時，還注意嚴(yán)把“五個步驟”，即界定成員、清產(chǎn)核資、設(shè)置股權(quán)、成立機(jī)構(gòu)、民意反饋。

1.界定成員。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，昌樂縣制定下發(fā)了《昌樂縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見（試行）》，明確了成員資格認(rèn)定的基本原則、工作程序，即認(rèn)定為成員、不認(rèn)定為成員，以及成員資格喪失的有關(guān)情形。東南村人口多、“空掛戶”多、居住分散，“空掛戶”與“坐地老戶”利益矛盾突出，成員界定事關(guān)合作社根本。一是制定資格認(rèn)定辦法。在縣、街道指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，經(jīng)民主選舉，村里選舉成立了由資格老、威望高、公道正派的51個村民代表組成的集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定小組。村“兩委”多次召開會議，充分征求意見，起草了《東南村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》，建議成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日定為2015年8月20日。為了照顧懷孕及準(zhǔn)備結(jié)婚的成員，爭取群眾支持，減少阻力，在基準(zhǔn)日后設(shè)置過渡期，以2015年12月31日為界，過渡期內(nèi)成員“生增死不減、進(jìn)增出不減”，在股權(quán)設(shè)置上為可能新增的成員預(yù)留了部分股份。辦法和基準(zhǔn)日方案經(jīng)村民代表會議表決通過并公示。二是組織成員身份認(rèn)定。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，依據(jù)《東南村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》，聯(lián)席會議成員分片入戶走訪調(diào)查，拿出了東南村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單初稿。這個名單主要包括：（1）1980年8月20日，從城關(guān)公社城關(guān)大隊分離出來的東南村原生產(chǎn)大隊“老戶”及其子女；（2）1980年8月20日之后，通過結(jié)婚、收養(yǎng)等合法手續(xù)遷入并履行了相應(yīng)村民義務(wù)的人員；（3）縣里《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定應(yīng)確定為成員的人員。對“空掛戶”這個最大的特殊群體，即因農(nóng)轉(zhuǎn)非買城鎮(zhèn)戶口或上學(xué)、投奔親戚落戶本村的人員，不認(rèn)定為成員。三是公示表決。東南村的成員初始名單經(jīng)過了三榜公示，由初定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的戶代表會議三分之二以上表決通過并簽字確認(rèn)，最終認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員1799名，整個認(rèn)定過程歷時1個多月。公示過程中，群眾對部分成員資格提出異議的，都經(jīng)聯(lián)席會議調(diào)查核實后一一予以答復(fù)。

2.清產(chǎn)核資。昌樂縣出臺的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》中提出，對集體資產(chǎn)較多的試點村，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要聘請第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估；清產(chǎn)核資的范圍，包括所有的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和公益性資產(chǎn)。東南村主要有五處資產(chǎn)：占地2001平方米的村委大院、建筑面積7300平方米的商場、640平方米的車間、18畝的院落、270平方米的沿街房。鑒于資產(chǎn)數(shù)額較大，該村聘請專業(yè)評估公司進(jìn)行了評估。評估過程中，邀請部分群眾代表參與，最終全村資產(chǎn)評估為4002.66萬元。清產(chǎn)核資情況和評估結(jié)果，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶代表會議一致通過并公示，沒有出現(xiàn)異議。

3.設(shè)置股權(quán)。經(jīng)村民同意，合作社股權(quán)設(shè)置只設(shè)個人股，不設(shè)集體股，實行一人一股制，即1799股。同時，創(chuàng)新設(shè)置了獨生子女股、預(yù)留股，即獨生子女戶多享受一個股份，全村共增加219股；預(yù)留100股，用于過渡期內(nèi)新生兒、新嫁入本村人員等產(chǎn)生的股權(quán)變化。最終，合作社共配置2037股，每股19600元；股權(quán)管理采取“量化到人、固化到戶”的靜態(tài)管理模式。量化后，統(tǒng)一機(jī)打股權(quán)證書，村經(jīng)濟(jì)股份合作社以戶為單位向成員頒發(fā)股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享受收益分配的有效憑證，農(nóng)民成為股東。

4.成立機(jī)構(gòu)。東南村完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置等各個環(huán)節(jié)工作后，組織召開了東南村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社成立大會，通過了《合作社章程》和《選舉辦法》，推選了股東代表，差額選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會成員和理事長、監(jiān)事長。在市場監(jiān)督管理部門注冊成立了“昌樂縣寶都街道東南村經(jīng)濟(jì)股份合作社”，獲得了市場主體地位，共建共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為了進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和勢頭后勁，在選舉理事會、監(jiān)事會成員時，特別吸納了部分富有發(fā)展意識和致富能力、樂于為民服務(wù)的年輕人。同時，《章程》中確定，每年提取一定比例的公積金和公益金，公積金用于集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，公益金用于集體公益性事務(wù)。公積金提取比例是20%，公益金提取比例是10%，2015年，用于股東分紅的收益共63萬元。

5.民意反饋。在成立合作社過程中，該村專門建立了走訪調(diào)研反饋機(jī)制，合作社籌備領(lǐng)導(dǎo)小組、工作人員深入群眾，全面了解掌握工作實施情況，村民切身利益保障情況，自覺接受村民的監(jiān)督和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，不斷完善改進(jìn)，確保了合作社順民意、合民情，廣大群眾放心滿意。

經(jīng)濟(jì)股份合作社賦予了成員更多財產(chǎn)權(quán)利，村集體資產(chǎn)經(jīng)營、資金收支情況更加公開透明，村情更加和諧穩(wěn)定，村莊健康持續(xù)發(fā)展，改革成效初步顯現(xiàn)：一是明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過成立合作社，對東南村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資、評估公示，摸清了村集體的家底，界定了多年來含糊不清的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，集體資產(chǎn)“量化到人、確權(quán)到戶”，進(jìn)一步完善提升了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營體制，農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為權(quán)益得到了保障，增強(qiáng)了獲得感。二是提高了集體資產(chǎn)的運營效益。東南村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的成立，保持了集體資產(chǎn)管理的完整性，與村委會職能相對分開，突出了集體資產(chǎn)保值增值的贏利功能，增強(qiáng)了管理者的經(jīng)營意識和群眾的參與意識，激活了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2016年，新成立的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社比上一年村集體增加收入50余萬元。三是提高了村級治理水平。合作社的成立，充分尊重群眾意愿，凡重大問題和有爭議事項一律民主討論、民主表決，一些歷史遺留問題通過公開、民主的方式得到妥善解決。合作社成立后，東南村的集體經(jīng)濟(jì)組織管理運行更加規(guī)范，過程中鍛煉了基層干部，提高了村干部的法治意識和民主意識，增強(qiáng)了村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進(jìn)了村情持續(xù)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：山東省昌樂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局）

欄目編輯：劉媛媛