加快發(fā)展合作社帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富

■ 文 / 馬金書

加快發(fā)展合作社帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富

■ 文 / 馬金書

農(nóng)民合作社是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是能夠提高農(nóng)業(yè)組織化程度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。中央明確提出，支持農(nóng)民合作社發(fā)展，并出臺(tái)了完善的扶持政策。在政策的指引下，云南省臨滄市云縣人民政府將加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快了云縣農(nóng)民脫貧致富的步伐。

一、云縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云縣屬于云南省首批脫貧摘帽的12個(gè)重點(diǎn)縣之一，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，縣政府充分發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo)，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)與發(fā)展專業(yè)合作社有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。2014年，政府主導(dǎo)發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)時(shí)要求發(fā)展咖啡生產(chǎn)合作社；2015年，政府主導(dǎo)發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)時(shí)要求有魔芋種植任務(wù)的村發(fā)展魔芋生產(chǎn)合作社；2016年，縣政府要求27個(gè)扶貧攻堅(jiān)村必須建立與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的合作社，將計(jì)劃扶持“建檔立卡”貧困戶的戶均5000元發(fā)展產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金作為貧困戶加入農(nóng)民合作社的股金，動(dòng)員貧困戶積極加入農(nóng)民合作社，依靠農(nóng)民合作社帶領(lǐng)貧困戶脫貧。截至2016年底，全縣已成立了不同類型農(nóng)民合作社475個(gè)，其中被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范社的有10個(gè)。農(nóng)民合作社不僅涵蓋了農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，還覆蓋了產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈。全縣合作社中，以種植業(yè)為主的321個(gè)，占總數(shù)的67.58%；以畜牧業(yè)為主的100個(gè)，占21.05%；以林業(yè)為主的43個(gè)，占9.05%；以漁業(yè)為主的3個(gè)，占0.63%；以服務(wù)業(yè)為主的2個(gè)，占0.42%；其他6個(gè)，占1.26%。入社農(nóng)戶48965戶，其中普通農(nóng)戶48882戶，專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)成員83戶；輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶65822戶；培訓(xùn)成員34101人次。全縣194個(gè)村（居）民委員會(huì)中，有136個(gè)村（居）民委員會(huì)建立了農(nóng)民合作社，27個(gè)貧困村中18個(gè)村已建立各類農(nóng)民合作社32個(gè)，對(duì)于尚未組建農(nóng)民合作社的58個(gè)村，尤其是9個(gè)貧困村，縣政府要求加大工作力度，加快建立農(nóng)民合作社，到2018年底實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)農(nóng)民合作社“空白”村的目標(biāo)。

二、云縣農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

云縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山高坡陡，民族雜居，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍不高。云縣農(nóng)民合作社主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

一是農(nóng)民合作意識(shí)差。特別是貧困地區(qū)農(nóng)民喜分不喜合，沒(méi)有合作意識(shí)，沒(méi)有加入合作社的主動(dòng)性和自覺性，入社率比較低，僅為16%。

二是合作社發(fā)展不平衡。就27個(gè)扶貧攻堅(jiān)村來(lái)說(shuō)，有9個(gè)村還沒(méi)有建立農(nóng)民合作社，而最多的一個(gè)村已建立了5個(gè)農(nóng)民合作社；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，5個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展較快，7個(gè)鄉(xiāng)發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡，合作社以發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

三是以行政推動(dòng)建立合作社。建立農(nóng)民合作社主要依靠行政推動(dòng)，而不是依靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)。一般依靠村干部牽頭，而不是由產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)起，農(nóng)民群眾沒(méi)有入社積極性。

四是合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)松散，形不成有效的共同體。目前，合作社普遍存在發(fā)起人說(shuō)了算，內(nèi)部事務(wù)及財(cái)務(wù)管理透明度不高，合作社與農(nóng)戶之間主要是購(gòu)銷關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)松散，雙方利益得不到保護(hù)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的體制不健全，合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

五是主體地位沒(méi)有理順，管理和服務(wù)不到位。在農(nóng)民合作社發(fā)展中，與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商部門都有聯(lián)系，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶持資金的撥付，工商部門負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，沒(méi)有一個(gè)部門為農(nóng)民合作社提供全程監(jiān)督和服務(wù)。多數(shù)合作社只知道國(guó)家支持合作社發(fā)展，以試探的態(tài)度申辦成立，沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，加之缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的帶頭人，發(fā)展中碰到問(wèn)題和困難時(shí)得不到及時(shí)協(xié)調(diào)和解決，致使合作社舉步維艱、發(fā)展緩慢。還有部分合作社，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和掛牌后就不再運(yùn)轉(zhuǎn)，只有形式而沒(méi)有內(nèi)容，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、發(fā)展壯大云縣農(nóng)民合作社的途徑

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造良好政策環(huán)境?？h鄉(xiāng)政府和主管部門，要進(jìn)一步明確農(nóng)民合作社作為經(jīng)濟(jì)組織的合法地位和功能，出臺(tái)激勵(lì)政策，從政策上、制度上、服務(wù)上為農(nóng)民合作社提供便利和優(yōu)惠，為他們提供寬松的政策環(huán)境和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有利條件，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，廣泛動(dòng)員農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶參加各類農(nóng)民合作社。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足本地資源特色，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展種養(yǎng)業(yè)合作社；支持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體發(fā)展各類農(nóng)民合作社；支持農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社。深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善、利益分配合理的示范農(nóng)民合作社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社，強(qiáng)化以合作社為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)能。積極總結(jié)推廣農(nóng)民合作社發(fā)展有效模式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民合作社跨越發(fā)展。

二是正確處理好合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。結(jié)合云縣實(shí)際，發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持自愿互利的原則，廣泛采用訂單農(nóng)業(yè)、股份農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)投入、利潤(rùn)返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，積極發(fā)展緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式；努力創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，不斷探索新的發(fā)展途徑。例如，云縣平樂(lè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取村集體經(jīng)濟(jì)組織入股、帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的模式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，大朝山西鎮(zhèn)坡頭村村民委員會(huì)將省級(jí)扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元作為合作股份，入股平樂(lè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社利用資金發(fā)展生豬、肉牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。合作社還把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持貧困戶結(jié)合起來(lái)，共吸納17戶貧困戶加入合作社。2015年，合作社統(tǒng)一銷售肥豬540頭，仔豬1000頭，肉牛50頭，獲銷售收入182萬(wàn)元，獲利73萬(wàn)元。其中，合作社收入28萬(wàn)元；按入股協(xié)議，分配給坡頭村民委員會(huì)紅利1萬(wàn)元；提取公積公益金和風(fēng)險(xiǎn)金2萬(wàn)元；返還合作社成員42萬(wàn)元，106戶成員戶均返還3962元，成員收入比非成員收入平均增加33%。

三是依托資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民合作社調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞糖、茶、畜、酒四大產(chǎn)業(yè)，依托縣內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以及商品豬生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展不同類型的農(nóng)民合作社，組織農(nóng)民合作社為龍頭企業(yè)生產(chǎn)原料產(chǎn)品，將分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組成規(guī)模群體共同發(fā)展，依靠集體的力量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展的空間。例如，水磨村位于云縣城郊，離縣城2公里，地處瀾滄江支流羅扎河畔，屬低熱河谷區(qū)。全村轄7個(gè)村民小組，有農(nóng)戶586戶，耕地面積3125畝。水磨村“兩委”充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展以脫毒馬鈴薯為主的種植業(yè)。2008年3月，馬鈴薯種植大戶楊宇發(fā)起成立了水磨村蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，主要從事以脫毒馬鈴薯為主的生產(chǎn)、銷售，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在市、縣農(nóng)業(yè)局的大力支持下，通過(guò)項(xiàng)目扶持形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，極大地促進(jìn)了水磨村蔬菜種植業(yè)的發(fā)展。通過(guò)幾年的發(fā)展，合作社成員覆蓋全村7個(gè)村民小組，入社農(nóng)戶481戶，入社率達(dá)82%，蔬菜種植和銷售已成為該村主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

四是加強(qiáng)管理、增強(qiáng)服務(wù)，確保農(nóng)民合作社健康發(fā)展。云縣農(nóng)民合作社還處于發(fā)展初級(jí)階段，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大扶持力度。農(nóng)業(yè)主管部門要對(duì)合作社帶頭人系統(tǒng)地開展有關(guān)法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高合作社帶頭人素質(zhì)和能力。工商部門要加強(qiáng)對(duì)已注冊(cè)登記合作社的跟蹤了解，督促運(yùn)行，對(duì)少數(shù)確實(shí)無(wú)法運(yùn)行的合作社，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予注銷。項(xiàng)目部門要對(duì)財(cái)政扶持合作社發(fā)展的資金開展專項(xiàng)監(jiān)察，防止少數(shù)人違規(guī)牟利。其他有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，做好服務(wù)和扶持合作社工作，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

（作者單位：云南省云縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）

欄目編輯：劉華彬