新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制的思考

孟凡華

摘要：長期以來，我國極為關(guān)注農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)高速的發(fā)展下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)在大量應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質(zhì)量。出于某些原因，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題時有發(fā)生，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。因此，相關(guān)部門加強(qiáng)對安全監(jiān)管機(jī)制的完善勢在必行。

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)機(jī)；安全機(jī)制

中圖分類號：S2324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0560引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具中較為先進(jìn)，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的高速增長，農(nóng)村廣泛推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故增多，安全隱患增加，農(nóng)機(jī)安全令人堪憂。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與使用問題愈發(fā)明顯，需要各級政府及其所屬安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等監(jiān)管部門給予重視。

1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制中的問題

1.1農(nóng)機(jī)駕駛員與操作員安全意識淡薄

農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用人員大部分知識水平較低，安全意識不足。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，運(yùn)動部件較多，安全性能不足，因此在操作規(guī)程方面極為嚴(yán)格，駕駛員與操作員必須依照操作規(guī)程進(jìn)行駕駛及操作，從而保障農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械從設(shè)計、制造、推廣以及使用等各方面加強(qiáng)管理，提升安全意識。只有加強(qiáng)所有環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，才可以真正遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

1.2農(nóng)機(jī)培訓(xùn)質(zhì)量較低

農(nóng)機(jī)培訓(xùn)對農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展、減少和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生起著重要作用。做好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，不僅可以打造一個技術(shù)精準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)團(tuán)隊(duì)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，并且可以不斷加速農(nóng)機(jī)推廣，將農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。可是有些領(lǐng)導(dǎo)并不夠注重農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，因此令原本不夠及時的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，在力度上無法符合農(nóng)機(jī)發(fā)展的所需，在內(nèi)容方面無法滿足農(nóng)機(jī)科技含量持續(xù)提升，在方法中無法順應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)范疇擴(kuò)大的需求，并且農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校意識不足，辦學(xué)方式匱乏，師資力量欠佳，人員經(jīng)費(fèi)欠缺，從而不能確保培訓(xùn)的品質(zhì)[1]。

1.3農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理力度不足

可以上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械則通過交通部門進(jìn)行管理，而農(nóng)田操作的農(nóng)業(yè)機(jī)械則通過農(nóng)機(jī)部門管理。由于農(nóng)機(jī)部門在管理上具有較大的難度，并且不論是國家還是地方，對道路交通安全均極為注重，但對農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全重視不夠，在法律法規(guī)方面，并未制定詳細(xì)的規(guī)定。農(nóng)機(jī)安全面對廣大農(nóng)民群眾，法律、法規(guī)的執(zhí)行也較為艱難。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員不多，缺少必要的交通設(shè)備以及資金，令農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理十分艱難。

1.4農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患

有的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品在設(shè)計中則存在不安全性，從而埋下了安全隱患。有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)僅重視銷售利潤，不關(guān)注使用安全，通過偷工減料而減少成本，以此無法令產(chǎn)品的安全設(shè)施達(dá)標(biāo)。

1.5農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

當(dāng)前，諸多農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的維修人員并未通過正規(guī)培訓(xùn)，無法保障維修品質(zhì)。維修配件大多濫竽充數(shù)，損害了農(nóng)機(jī)戶的利益。改裝以及拼裝的農(nóng)業(yè)機(jī)械為農(nóng)機(jī)操作造成較大的安全問題。

2新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制的思考

2.1提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行力度

新形勢下，需要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)相應(yīng)監(jiān)管部門在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，結(jié)合專業(yè)的現(xiàn)代化檢驗(yàn)設(shè)施，通過科學(xué)的方式獲得我國農(nóng)機(jī)安全系數(shù)。由于我國農(nóng)機(jī)在分布方面并不集中，所以進(jìn)行檢驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)通過流動檢驗(yàn)的方法，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，對農(nóng)機(jī)進(jìn)行編號和網(wǎng)絡(luò)存檔，不定期對其進(jìn)行跟蹤記錄以及安全檢查，從而確保農(nóng)機(jī)在使用過程中的安全性。

制度成為了農(nóng)機(jī)安全的主要保障，監(jiān)管部門也需強(qiáng)化與交通部門及派出所方面的協(xié)作，對農(nóng)機(jī)道路交通違法問題給予嚴(yán)厲懲治。進(jìn)行責(zé)令改正時，還需進(jìn)行處罰及交通安全教育，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行力度進(jìn)一步加大，提高農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管效率[2]。

2.2強(qiáng)化新形勢下的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

做好安全宣傳，凸顯安全教育。相應(yīng)部門需強(qiáng)化新形勢中的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，通過各種媒體對農(nóng)民宣傳相關(guān)的法律知識、農(nóng)機(jī)使用方法、事故分析案例等，從而提高農(nóng)民在安全方面的意識以及操作規(guī)范。并且也需對農(nóng)機(jī)廠家宣傳安全生產(chǎn)的意義，改變其僅注重利益而忽視安全的觀念，確保農(nóng)機(jī)的質(zhì)量。

2.3提供培訓(xùn)教育的機(jī)會

農(nóng)機(jī)操作人員的職業(yè)教育工作成為確保農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的有效方面。相應(yīng)部門需要提供給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育的機(jī)會，支持有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)一步明確，依照農(nóng)民的實(shí)際狀況編排培訓(xùn)時間，且打造相關(guān)的審核機(jī)制，適時提高考核難度，以此確保農(nóng)民真正具有規(guī)范的農(nóng)機(jī)操作資格，降低由于人為原因引起的安全事故。

2.4創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息平臺

在新形勢下，需積極使用先進(jìn)的信息技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的信息平臺，有效為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)的最新內(nèi)容，及時將操作規(guī)范以及農(nóng)機(jī)保養(yǎng)常識進(jìn)行發(fā)布，且為農(nóng)民給予咨詢的平臺以及查找信息的系統(tǒng)，盡量為農(nóng)民給予較為便利的安全監(jiān)管服務(wù)。

3提高投入力度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

3.1執(zhí)行網(wǎng)格化管理方式

對于網(wǎng)格而言，則為把轄區(qū)行政性地規(guī)劃成相應(yīng)的網(wǎng)格，令其變成管理基層社會的單元。其基本需求則為，本著以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的方針，從整體上對所有管理資源給予調(diào)整，通過層級負(fù)責(zé)為根基，將細(xì)化區(qū)域作為平臺，從而提升工作的效率，通過更為有效的方式進(jìn)行管理，將被動的安全管理方式變成主動的管理與服務(wù)模式，從整體上執(zhí)行網(wǎng)格化的管理方式，完成農(nóng)機(jī)化安全管理從粗放型管理朝著細(xì)致化管理、靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的方向邁進(jìn)，逐漸完成全面的農(nóng)機(jī)化安全管理，強(qiáng)化并提高農(nóng)機(jī)安全管理與服務(wù)的整體水準(zhǔn)。

對于管理的方法而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理人員下沉、服務(wù)上調(diào)，將被動受理變成主動服務(wù)。從管理的目標(biāo)方面將構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制變成重要目標(biāo)，真正將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制給予落實(shí)，逐層執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制與責(zé)任追究制，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)逐層進(jìn)行分解與落實(shí)，從而完成網(wǎng)格化的管理。不論是對人還是對于機(jī)器而言，創(chuàng)建并完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)機(jī)安全管理平臺，有效展現(xiàn)村民委員會在網(wǎng)格化管理當(dāng)中的根基效應(yīng)，由上至下每人身上有指標(biāo)，每人身上有責(zé)任，逐層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理的目標(biāo)責(zé)任。還需不斷完善農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任追究制度，提高所有管理部門與人員的責(zé)任心與緊迫感，構(gòu)成全社會齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)新制度。

3.2執(zhí)行常態(tài)化管理模式

為了創(chuàng)建農(nóng)機(jī)的安全管理長效制度，堅(jiān)決杜絕發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故，則需令農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。首先，所有農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作歸入主要議題當(dāng)中，每月都要進(jìn)行一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的工作例會，每季度進(jìn)行一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)分析會議，半年進(jìn)行一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)調(diào)研會，每年進(jìn)行一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總結(jié)大會。并且，需融合日常管理工作，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作做好。

有效組建農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員以及農(nóng)機(jī)學(xué)校的教師、安全員乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員走進(jìn)農(nóng)村，組織農(nóng)機(jī)技術(shù)與安全生產(chǎn)方面的法律知識宣傳、安全駕駛操作方法的培訓(xùn)，從整體上提升農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T在安全責(zé)任方面的概念。并且，須依照具體狀況進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，構(gòu)成常態(tài)化與制度化，每年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織平安農(nóng)機(jī)的宣傳教育活動，為群眾給予免費(fèi)的技術(shù)咨詢，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)機(jī)安全宣傳材料，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)。定期通過村級管理網(wǎng)絡(luò)對百姓進(jìn)行安全管理教育，有效完善安全管理方法，加強(qiáng)安全防范意識，提高自我管理能力。縣級管理網(wǎng)絡(luò)需在主要節(jié)假日、農(nóng)忙、惡劣天氣出現(xiàn)前通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)對所有農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)的提示[3]。

3.3執(zhí)行預(yù)先控制管理方式

若想農(nóng)機(jī)化作業(yè)達(dá)到安全、有效、環(huán)保，則應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理工作做好，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)源頭管理，預(yù)先做好控制。所有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主管部門應(yīng)當(dāng)及時組建農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員以及農(nóng)機(jī)安全員通過定期以及不定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的審查。尤其要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全員與農(nóng)機(jī)管理人員在田間進(jìn)行安全生產(chǎn)的檢查，免費(fèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢查工作，極力做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識的普及，從源頭中加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全的管控，從而將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的秩序維護(hù)好。并且加強(qiáng)對主要路段與農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中不明顯的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作給予徹底檢查。當(dāng)前，農(nóng)村公路路況得到了顯著改善，因此應(yīng)當(dāng)對存在安全隱患以及違章駕駛的現(xiàn)象給予嚴(yán)懲，加強(qiáng)全面監(jiān)管，從根本上強(qiáng)化管理，保障農(nóng)機(jī)能夠安全生產(chǎn)。

3.4執(zhí)行人性化管理模式

想要真正實(shí)現(xiàn)小康社會，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)，則需農(nóng)機(jī)安全管理部門創(chuàng)建真正為人民服務(wù)的理念，本著真正為人民服務(wù)的方針進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，通過組織安全管理人員執(zhí)法培訓(xùn)班、實(shí)施黨的群眾路線教育活動，并且通過批評與自我批評，讓農(nóng)機(jī)安全管理人員隨時謹(jǐn)記為人民服務(wù)，創(chuàng)建以人為本的理念，杜絕公權(quán)力與本位主義，以便持續(xù)改變思維角度、工作作風(fēng)乃至行為方式，不論在態(tài)度、語言還是行為方面均展現(xiàn)出管理人員人性化和親和力。

需要農(nóng)機(jī)安全管理人員真正將兩個服務(wù)做好。不但要積極完成對農(nóng)機(jī)手的管理與宣傳，進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提示，執(zhí)行政務(wù)公開，簡化辦事環(huán)節(jié)，改善辦事環(huán)境，執(zhí)行便民利民的服務(wù)，與百姓進(jìn)行交流，提高服務(wù)態(tài)度，提升辦事效率。還應(yīng)當(dāng)以確保百姓生命財產(chǎn)安全為中心，不斷為百姓給予各種咨詢服務(wù)，引導(dǎo)百姓將安全生產(chǎn)以及分辨農(nóng)機(jī)具的工作做好，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。通過預(yù)約上門，為農(nóng)機(jī)手進(jìn)行免費(fèi)的維修保養(yǎng)培訓(xùn)，積極融入到社會公益事業(yè)當(dāng)中，令百姓通過便民利民的服務(wù)獲得真實(shí)的效果，從而建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的正面形象[4]。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作對于農(nóng)機(jī)化工作而言尤為關(guān)鍵，成為了組建農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的主要方式，直接為農(nóng)機(jī)手服務(wù)的平臺。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管通過監(jiān)督、管理以及協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)在田間操作的情況，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、提升效率、減少成本、解決糾紛、安全生產(chǎn)、調(diào)整供需。通過各個方面的共同努力，在不遠(yuǎn)的將來，一定會逐漸打造出更加完善的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督體制和較為規(guī)范的農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律、法規(guī)，這將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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