論培育新型職業(yè)農(nóng)民

胡晶晶

前言：任丘市位于河北省中部， 屬京津冀經(jīng)濟(jì)圈，地處環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)白洋淀區(qū)域，全市總面積1012平方公里，城市建成區(qū)面積達(dá)到44.3平方公里，現(xiàn)轄7個(gè)街道辦事處，9個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，413個(gè)行政村?？?cè)丝?8.7萬(wàn)，總耕地92萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口58萬(wàn)，有效灌溉面積75.7萬(wàn)畝，是全國(guó)主要商品糧食基地和河北省優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)縣之一。

多年來(lái)，任丘市始終突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力實(shí)施‘三化互動(dòng)，在加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，積極用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，緊抓機(jī)遇，先行先試，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機(jī)制新模式。

2014年的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，、那么先讓我們來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是新型農(nóng)民呢？新型職業(yè)農(nóng)民”是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，它不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，能夠隨著時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。它是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法律、講文明、綜合素質(zhì)高，具有現(xiàn)代特征農(nóng)民的總稱。自2014年開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來(lái)，我句累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型640人、專業(yè)技能型150人、社會(huì)服務(wù)型100人。通過(guò)培訓(xùn)，全市涌現(xiàn)了一大批種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)主等致富帶頭人，輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)民，起到了示范帶頭作用。

1 開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)主要有以下幾點(diǎn)

1.1 農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。只有培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能形成持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.2 由于歷史的原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。

1.3 培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求、是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.4 通過(guò)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，并引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問(wèn)題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要。我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。作為基層的一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，在深入走訪農(nóng)村、農(nóng)戶的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。只有培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問(wèn)題日益突出。以婦女和中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過(guò)50%。60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來(lái)抓，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在的一些問(wèn)題

3.1 拿我市舉例來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)人口58萬(wàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員46萬(wàn)，目前全市培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，認(rèn)定目標(biāo)309人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市農(nóng)業(yè)適度發(fā)展經(jīng)營(yíng)需求。建議進(jìn)一步加大對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金支持力度，適當(dāng)增加認(rèn)定數(shù)量，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量，盡快形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主力軍，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 允許學(xué)員連年培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量具有發(fā)展意識(shí)、自身素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移出去，而留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大或文化素質(zhì)較低，對(duì)職業(yè)技能的接受能力較差，由于項(xiàng)目要求，同一學(xué)員三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)，造成部分學(xué)員職業(yè)技能水平提升不明顯。建議根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化水平等特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置課程，允許有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的學(xué)員連續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)受訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)提高農(nóng)民的從業(yè)水平和整體文化素質(zhì)。

3.3 建立綜合扶持政策體系，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民自主發(fā)展能力

目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的專門扶持政策，在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和職業(yè)教育等方面還沒(méi)有形成銜接配套的扶持政策體系，新型職業(yè)農(nóng)民的綜合實(shí)力弱，自主發(fā)展能力差。例如，今年持續(xù)的霧霾天及降雪嚴(yán)重影響了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，部分棚體受損嚴(yán)重，日光溫室受災(zāi)面積達(dá)2200畝，成災(zāi)面積3000畝，絕收面積800畝，直接減產(chǎn)40%；大棚蔬菜受災(zāi)面積800畝，成災(zāi)面積1200畝，絕收100畝。極端災(zāi)害天氣的發(fā)生對(duì)蔬菜種植大戶心理影響極大，嚴(yán)重挫傷了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。建議針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)支持、信息服務(wù)、勞動(dòng)保障等方面完善頂層設(shè)計(jì)，建立綜合扶持政策體系，加大政策支持力度，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力。