論農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的問題

陳世海

農(nóng)機(jī)的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須時(shí)刻關(guān)注農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理，建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)安全水平。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的主要問題

近年來，盡管全縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨著一些亟待解決的問題。

1.1 宣傳教育存在的問題。“三差一低”現(xiàn)象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機(jī)安全性能較差、車況較差、作業(yè)環(huán)境較差、農(nóng)民機(jī)手文化水平較低。價(jià)格便宜的拖拉機(jī)安全性能確實(shí)較差；絕大多數(shù)的拖拉機(jī)在山區(qū)搞運(yùn)輸，鄉(xiāng)村道路條件較差；農(nóng)民機(jī)手文化水平絕大多數(shù)為初中文化，法律意識(shí)、安全常識(shí)、維修知識(shí)、駕駛技術(shù)、應(yīng)急措施等能力較低。

1.2 農(nóng)機(jī)部門上道路權(quán)受限，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律規(guī)范存在缺失和不足，《中華人民共和國道路交通法》只規(guī)定拖拉機(jī)該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則；只賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對(duì)該許可項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，對(duì)路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位。《中華人民共和國道路交通法》實(shí)施后，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成困難，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)主管部門和公安交警部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合缺乏有效配合合作機(jī)制，還遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于安全管理，對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，面臨公安、農(nóng)機(jī)管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人，無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無牌無證、不按時(shí)參加檢審等違法行為的發(fā)生，形成了安全隱患，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的大發(fā)展。

1.3 監(jiān)管職責(zé)存在的問題。按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位，道交法賦予的四大職責(zé)，沒有賦予農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)限，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機(jī)管理資源未能與交警共享，導(dǎo)致交警糾違處罰落不到實(shí)，拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o處交納罰款，安全隱患較為突出，農(nóng)機(jī)安全員形同虛設(shè)，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務(wù)不在安全上，基于多種原因安全工作流于形式，走過場(chǎng)。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備經(jīng)費(fèi)不足。按要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)本應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備，但因經(jīng)費(fèi)不足，沒有到位，尤其是沒有配置檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員靠肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)。監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

2 解決以上問題應(yīng)需要采取以下的措施

2.1 健全完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)

健全完善法規(guī)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作改革的前提，分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制存在的缺陷與問題，歸根結(jié)底是法規(guī)不完善，法規(guī)覆蓋面不夠?qū)ｉT和詳細(xì)，還存在很多空缺，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來許多困難。要構(gòu)建立足防范、長(zhǎng)效監(jiān)管、操作性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)體系，為農(nóng)機(jī)安全管理提供法制保障，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化軌道，保證農(nóng)機(jī)安全管理體系的良好運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理環(huán)境不斷改善。各地要在嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地農(nóng)機(jī)安全管理工作實(shí)際，加快制定與之相配套的規(guī)范性文件，并積極推動(dòng)地方立法，著力解決本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全的突出問題。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作

本著“以人為本，關(guān)愛生命”的目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識(shí)，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到學(xué)校、家庭，并通過宣傳板報(bào)，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識(shí)，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造安全生產(chǎn)檢查力度。同時(shí)，取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個(gè)“警監(jiān)”共建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系是目前解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理上路執(zhí)法和落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的保證，并主動(dòng)與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好，積極配合搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全上，樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要為農(nóng)機(jī)手提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，主動(dòng)走村入戶，開展送檢送審，積極幫助機(jī)手解決困難和問題。通過農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)，增進(jìn)執(zhí)法人員與機(jī)手間的感情，促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平的提高。

2.3 完善法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位

對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行“三定”和登記管理。制定和實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，縣監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由上一級(jí)監(jiān)理機(jī)關(guān)任命。建立起一個(gè)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利相協(xié)調(diào)的高效、廉潔、可靠的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。要爭(zhēng)取政府資金上的支持，搞好監(jiān)理裝備，加大監(jiān)理工作方面的宣傳，爭(zhēng)取得到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和農(nóng)民的理解。監(jiān)理執(zhí)法人員自身要堅(jiān)持學(xué)法、懂法，增強(qiáng)法制觀念，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》以及實(shí)施條件，《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》農(nóng)業(yè)部41號(hào)、42號(hào)、43號(hào)令及2個(gè)規(guī)范，吃透精神，掌握要義。

2.4 要強(qiáng)化質(zhì)量，優(yōu)化安全性能。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與科技含量，優(yōu)化產(chǎn)品安全性能。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，完善農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢制度，減少安全生產(chǎn)隱患，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好。