種子信訪案件處理

[摘 要] 種子是一種特殊商品，是有生命的物質(zhì)，生產(chǎn)周期長，影響產(chǎn)量的可變因素比較多，如天氣、土壤、肥料、栽培技術(shù)等，但由于用種人群大多是農(nóng)民，基本上都是把遭受損失的原因簡單的認(rèn)為是種子的質(zhì)量差或假冒偽劣，溝通難度比較大。近年來種子管理部門接到越來越多的農(nóng)民投訴、信訪案件，切實做好農(nóng)作物種子信訪工作，及時調(diào)解糾紛，化解矛盾，依法保護(hù)信訪人的合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，替百姓辦實事，為黨和政府樹形象，是種子管理工作的重要內(nèi)容，是種子管理機構(gòu)的重要職責(zé)。下面根據(jù)本人多年的信訪經(jīng)驗，從案件來源、法律依據(jù)、具體案件處理、案例分享等幾個方面談?wù)劮N子信訪案件的處理。

[關(guān)鍵詞] 種子 信訪 屬地管理 依法依規(guī) 準(zhǔn)確高效

[中圖分類號] D632.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0100-01

1 種子信訪案件來源

1.1 農(nóng)民來人、來電直接投訴。

1.2 上級交辦。

1.3 遼寧12316農(nóng)民投訴熱線轉(zhuǎn)交。

1.4 下級上報。

2 接待、處理的法律依據(jù)

2.1 《中華人民共和國種子法》、《遼寧省農(nóng)作物種子管理條例》。

2.2 《信訪條例》

2.3 《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》

3 具體做法

3.1 暢通信訪渠道，保障農(nóng)民權(quán)益

全省各級種子管理機構(gòu)根據(jù)《國家信訪條例》，制定、完善了種子信訪案件受理、信訪事項登記制度和種子行政執(zhí)法錯案追究制度，向社會公開舉報投訴信箱和電話，做到工作時間有人接待、工作之外有人接聽，確保受理熱線不間斷，建立“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪機制。我局在市場監(jiān)察處設(shè)立信訪科，最大限度地暢通群眾信訪渠道，方便群眾信訪、舉報和投訴，保障農(nóng)民群眾權(quán)益。

3.2 落實屬地管理，高效處理糾紛

為方便種子信訪案件的處理，減少農(nóng)民信訪成本及管理部門執(zhí)法成本，各市縣種子管理部門要切實承擔(dān)起責(zé)任來，依據(jù)《中華人民共和國種子法》第三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。因此根據(jù)農(nóng)民信訪投訴的具體情況，能由案發(fā)地的縣級農(nóng)業(yè)管理部門處理的，一律由當(dāng)?shù)靥幚?，省種子管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要求對處理結(jié)果要及時上報。

3.3 依據(jù)法律法規(guī)，準(zhǔn)確處理投訴

種子信訪部門是代表國家協(xié)調(diào)處理種子案件，切實解決農(nóng)民實際問題，因此在處理信訪案件過程中要依法依規(guī)，有理有據(jù)。

4 信訪案件處理案例

多年來，我局每年都會接到大量的農(nóng)民信訪和投訴，經(jīng)過我們細(xì)心的處理，避免了群訪事件的發(fā)生，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失損失幾百萬元，得到了農(nóng)民朋友的信賴和上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。2011年11月，市場監(jiān)察處被評為省級文明處室。以下是我們處理過的信訪案例，供大家分享。

案例一：2012年6月下旬，我局市場監(jiān)察處接到盤錦農(nóng)民劉某某電話反映：年初，購買水稻種子種植后發(fā)生不出苗情況，經(jīng)銷商認(rèn)可補償，但劉某某等3戶農(nóng)民未拿到補償款，請求協(xié)助要回補償款。

市場監(jiān)察處接投拆后高度重視，耐心傾聽了劉某某的訴求，將有關(guān)情況登記備案，并立即開展了調(diào)查。經(jīng)了解，今春盤錦40戶農(nóng)民在當(dāng)?shù)匾环N子經(jīng)銷商處購買了營口某生產(chǎn)商生產(chǎn)的水稻種，種植后出現(xiàn)出苗不好現(xiàn)象，經(jīng)過大石橋種子管理站調(diào)解，經(jīng)銷商與農(nóng)戶達(dá)成了補償協(xié)議，同意給予一定的經(jīng)濟(jì)補償，并依據(jù)購種發(fā)票、信譽卡進(jìn)行了補償。其中：劉某某、浦某某、盧某某3戶農(nóng)民由于沒能提供購種發(fā)票和信譽卡，一直未拿到補償款，很著急，并把問題反映到省局市場監(jiān)察處。為了保護(hù)購種農(nóng)民利益，維護(hù)一方農(nóng)民社會穩(wěn)定，避免農(nóng)民上訪甚至群訪事件的發(fā)生，市場監(jiān)察處責(zé)成大石橋種子管理站協(xié)助調(diào)查核實情況。經(jīng)專人到企業(yè)查看有關(guān)票據(jù)，詢問銷售人員，走訪種植農(nóng)戶，證實劉某某等3人確實為購種戶，市場監(jiān)察處與大石橋市種子管理站與種子生產(chǎn)商進(jìn)行了耐心溝通，生產(chǎn)商確認(rèn)并為3戶農(nóng)民發(fā)放了補償款。

6月29日，得到補償款的劉某某特意打來電話表示感謝，他說：你們省種子管理局工作效率高，為農(nóng)民著想，為農(nóng)民真辦事、辦實事，有你們這樣的管理部門，我們農(nóng)民購種用種放心！

案例二：撫順清源部分農(nóng)民購買種植了一家著名企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的雜交玉米種子，面積上萬畝，秋后出現(xiàn)嚴(yán)重穗腐病現(xiàn)象，經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)組織專家鑒定，沒有認(rèn)定種子本身有質(zhì)量問題，雖經(jīng)多次調(diào)解，糾紛始終沒有得到解決。當(dāng)事農(nóng)民多次到政府等有關(guān)部門群訪，情緒激動，影響很大。當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)請求我局給與協(xié)助，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。執(zhí)法人員接到案件后，沒有簡單下結(jié)論，而是查閱大量有關(guān)玉米穗腐病資料，檢索國家和省玉米品種審定公告，向企業(yè)和當(dāng)事農(nóng)民詢問品種種植情況，最終發(fā)現(xiàn)該品種雖經(jīng)國家審定通過，但種植區(qū)域不包括撫順地區(qū)，分析認(rèn)為該品種不適宜撫順地區(qū)的環(huán)境氣候，在沒有試種的情況下，企業(yè)盲目推廣，導(dǎo)致嚴(yán)重穗腐病發(fā)生。依據(jù)老《種子法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在品種適宜區(qū)域外經(jīng)營推廣種子，屬違法行為，給農(nóng)民造成損失，經(jīng)營推廣者應(yīng)當(dāng)負(fù)全責(zé)。在事實和法律面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人心服口服，承認(rèn)了責(zé)任。在我局和當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)的主持調(diào)解下，當(dāng)事雙方達(dá)成了由企業(yè)賠償農(nóng)民損失180萬元協(xié)議，農(nóng)民的訴求得到了滿足，違法企業(yè)也受到了相應(yīng)的行政處罰。農(nóng)民和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)甚至受罰企業(yè)對我局認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作給予高度好評。

作者簡介：孫麗紅，女，（1966.2-），職稱：高級農(nóng)藝師，學(xué)歷：本科 ，研究方向：農(nóng)作物種子技術(shù)推廣與管理。