農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新路徑
——以奉賢區(qū)“生態(tài)村組—和美宅基”創(chuàng)建為例

■奉賢區(qū)委黨校課題組

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新路徑
——以奉賢區(qū)“生態(tài)村組—和美宅基”創(chuàng)建為例

■奉賢區(qū)委黨校課題組

為有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，奉賢區(qū)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中亟需解決的突出問(wèn)題，于2017年5月出臺(tái)“生態(tài)村組—和美宅基”創(chuàng)建工作實(shí)施方案：三年預(yù)計(jì)拿出7.5億元構(gòu)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全區(qū)3107個(gè)村民小組共10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與自治。該創(chuàng)建工程通過(guò)對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的村民小組進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，從而激活農(nóng)村基層治理每一個(gè)“神經(jīng)末梢”。截至2017年7月底，全區(qū)已有7個(gè)街鎮(zhèn)、19個(gè)村、23個(gè)村民小組共計(jì)851戶(hù)農(nóng)戶(hù)率先通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放總額達(dá)257.6萬(wàn)元。課題組通過(guò)對(duì)創(chuàng)建成功的村民小組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、組織座談和個(gè)別訪談的方式，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)以供借鑒。

一、黨建引領(lǐng)，做好創(chuàng)建領(lǐng)頭羊

（一）廣泛宣傳動(dòng)員群眾

對(duì)于創(chuàng)建政策，各村組除了召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)、戶(hù)代表會(huì)議外，還巧用心思創(chuàng)新方式。比如莊行鎮(zhèn)除發(fā)放告知書(shū)、召開(kāi)座談會(huì)外，還發(fā)揮宅基課堂的調(diào)解、議事、教育功能，進(jìn)行多方宣傳。又如，青村鎮(zhèn)李窯村大力發(fā)揮鎮(zhèn)社區(qū)黨校、志愿者講師、大學(xué)生村官、群文工作者等宣講隊(duì)伍作用，依托村民學(xué)校、宅基課堂、睦鄰點(diǎn)、道德講堂、黨建服務(wù)站、黨建微家等宣講陣地，結(jié)合“黨課進(jìn)萬(wàn)家”、“水悅鄉(xiāng)音”水環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)宣講等活動(dòng)，以講座、視頻、故事會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展宣講，將“生態(tài)村組、和美宅基”的新形勢(shì)、新政策、新任務(wù)傳達(dá)到底，解讀到位，發(fā)動(dòng)到人。

（二）黨員示范群眾響應(yīng)

創(chuàng)建過(guò)程中，各村組通過(guò)黨員大會(huì)、黨員志愿活動(dòng)等方式，充分動(dòng)員黨員力量參與、積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。莊行鎮(zhèn)存古村姚涇9組黨員李海英主動(dòng)拆除自家建了十幾年的磚瓦小屋，并帶動(dòng)周邊群眾勸導(dǎo)同組的“釘子戶(hù)”同意拆違。潘墊村80多歲的老黨員徐永梅，除了主動(dòng)拆除自家的雞鴨棚，還把宅基過(guò)道里的物品按標(biāo)準(zhǔn)堆放得整整齊齊。同樣在莊行鎮(zhèn)，張?zhí)链妩h員陳夢(mèng)石家有20多平方米的違章建筑，他到村里說(shuō)，牛橋13組拆違工作就從他家第一個(gè)開(kāi)始，在他的帶動(dòng)下，其他3戶(hù)彩鋼板違章也順利拆除。

二、村民自治，激發(fā)創(chuàng)建原動(dòng)力

（一）變“要我創(chuàng)”為“我要?jiǎng)?chuàng)”

創(chuàng)建政策宣傳到位后，村民紛紛成立自治小組，簽訂創(chuàng)建承諾書(shū)，商討制訂宅基公約，自行整改有關(guān)問(wèn)題，承擔(dān)力所能及的創(chuàng)建工作，形成“全民趕考”的創(chuàng)建氛圍。例如，主動(dòng)拆除房屋違建和宅后雞鴨棚舍、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、拔除河岸果蔬、清理柴火堆物，按照“二分法”分類(lèi)家庭垃圾等。隨著創(chuàng)建工作的推進(jìn)，村民的創(chuàng)建意愿和創(chuàng)建意識(shí)逐步增強(qiáng)，從最初的“要我創(chuàng)”到現(xiàn)在的“我要?jiǎng)?chuàng)”，意味著創(chuàng)建工作萌生出了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）變“要我議”為“我要議”

對(duì)于創(chuàng)建中遇到的具體問(wèn)題，各村組一改以往自上而下的拍板方式，將村里事交由村民來(lái)做主，充分尊重民意、廣集民智、順應(yīng)民心。青村鎮(zhèn)吳房村利用黨建微家、婦女微家、睦鄰點(diǎn)等陣地組織村民開(kāi)展創(chuàng)建相關(guān)問(wèn)題討論，引導(dǎo)村民參與村級(jí)事務(wù)管理的主動(dòng)性與積極性，發(fā)動(dòng)巾幗志愿者、黨員自愿者、青年志愿者等以認(rèn)領(lǐng)河道的方式參與到河道的日常管理中。莊行鎮(zhèn)存古村存古4組的村民們針對(duì)宅基內(nèi)的一處臭水浜商討處理方案，有的建議填掉，種植蔬菜；有的說(shuō)開(kāi)通活水，種植綠化等。后經(jīng)過(guò)民主表決，最終決定開(kāi)通活水，做成景觀河道，成為存古4組宅基的一處亮點(diǎn)。

三、資源整合，強(qiáng)化外部助推力

（一）資金保障配套有力

在現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上，各街鎮(zhèn)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分別設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。金匯鎮(zhèn)計(jì)劃三年安排1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于整治和創(chuàng)建工作，并委托第三方上海云間建設(shè)工程咨詢(xún)有限公司加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管。青村鎮(zhèn)由鎮(zhèn)財(cái)政向各村撥付50萬(wàn)元的創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于前期啟動(dòng)和后續(xù)的村組自治管理。獎(jiǎng)勵(lì)資金方面，目前除奉城鎮(zhèn)外，其它各街鎮(zhèn)均設(shè)有創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金。例如，南橋鎮(zhèn)每創(chuàng)建成功一個(gè)村民小組，給予村委會(huì)15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（每組30戶(hù)以下，含30戶(hù)），30戶(hù)以上的村民小組，每增加一戶(hù)，再增補(bǔ)5000元/戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)村委會(huì)；四團(tuán)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建成功村組2萬(wàn)元，整村創(chuàng)建成功則另獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；莊行鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建成功村組5萬(wàn)元，村委20萬(wàn)元，整村創(chuàng)建成功則另獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元等。此外，鄉(xiāng)賢骨干在創(chuàng)建中積極回饋故土，慷慨解囊相助。例如，青村鎮(zhèn)陶宅村通過(guò)黨組織引導(dǎo)、推動(dòng)，先后吸引8名鄉(xiāng)賢參與其中；做市政構(gòu)件的企業(yè)主夏興榮，以個(gè)人名義參與陶宅村王家16組的生態(tài)治理，為龍稍東河捐贈(zèng)木樁，折合人民幣8萬(wàn)多元；做噴涂的企業(yè)主衛(wèi)國(guó)泉，為流經(jīng)陶宅村13組的陶宅河提供木樁；租借在村里從事苗木行業(yè)的企業(yè)主，無(wú)償捐出10萬(wàn)元左右的樹(shù)苗……

（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)積極主動(dòng)

一是區(qū)有關(guān)部門(mén)深入村組實(shí)地指導(dǎo)。區(qū)拆違辦組織工作小組赴61個(gè)村組實(shí)地查看，就宅前屋后搭建或擴(kuò)建、河邊搭建、侵占河道搭平臺(tái)等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，提出整改意見(jiàn)；各街鎮(zhèn)規(guī)土所實(shí)地查看117個(gè)村民小組，對(duì)違法用地情況進(jìn)行全面排摸；區(qū)綠化市容局組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)操作口徑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入宅基指導(dǎo)垃圾分類(lèi)；區(qū)社建辦會(huì)同各職能部門(mén)編印創(chuàng)建20問(wèn)（普及版）及30問(wèn)（專(zhuān)業(yè)版），就創(chuàng)建常見(jiàn)問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題作出解答和明確口徑，及時(shí)回應(yīng)基層提出的疑難問(wèn)題。二是街鎮(zhèn)層面加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)組織預(yù)審。例如，奉城鎮(zhèn)職能部門(mén)反復(fù)前往村組實(shí)地審核把關(guān)，重點(diǎn)指導(dǎo)解決拆違等頑癥問(wèn)題；柘林鎮(zhèn)職能部門(mén)對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中暴露出的弱項(xiàng)、缺項(xiàng)和難項(xiàng)，逐項(xiàng)指導(dǎo)，落實(shí)整改。同時(shí)，實(shí)行銷(xiāo)項(xiàng)管理制，各村組每日上報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)自查表，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)匯總問(wèn)題，形成“整改完畢一件、實(shí)地督查一件、銷(xiāo)項(xiàng)辦結(jié)一件”的創(chuàng)建機(jī)制；莊行鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)和美宅基創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及鎮(zhèn)內(nèi)驗(yàn)收組成員前往各宅基進(jìn)行實(shí)地檢查，第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，提出整改解決方案，為創(chuàng)建提供有力支持；青村鎮(zhèn)組織安監(jiān)、拆違、城管、社穩(wěn)、水務(wù)、民政等鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)，按照各自分工，對(duì)照“三清三美”創(chuàng)建指標(biāo)，明確職責(zé)落實(shí)到人，定期檢查抓好督辦。

四、健全機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成效

（一）建立獎(jiǎng)金發(fā)放機(jī)制

對(duì)于3000元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，目前多數(shù)創(chuàng)建成功村組都是先期發(fā)放2000元到戶(hù)，剩余1000元作為考核資金。以年終考核是否合格為依據(jù)，決定最后一批獎(jiǎng)勵(lì)資金是否發(fā)放，以此督促村民創(chuàng)建后的自我管理。

（二）建立自我管理機(jī)制

各村鎮(zhèn)將長(zhǎng)效管理的權(quán)利和義務(wù)賦予村民，引導(dǎo)村民成為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主力軍。例如，柘林鎮(zhèn)前勝8組、永革9組、永革11組分別成立宅基巡邏隊(duì)，定期在宅基巡邏督查，督查結(jié)果公示，將和美宅基的維護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶(hù)，避免岸邊蔬菜“前腳拔，后腳種”、違建房屋“前面拆，后面建”、環(huán)境衛(wèi)生“邊治理，邊污染”的現(xiàn)象；金匯鎮(zhèn)資福村由村組長(zhǎng)、村民代表自發(fā)組成7人巡查小組，每天檢查。墩頭村專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)衛(wèi)生員監(jiān)督宅前屋后衛(wèi)生、綠化環(huán)境；莊行鎮(zhèn)存古村成立巡查小組每月巡查，并將信息公示在村組公開(kāi)欄?！?/p>