湖北省：農(nóng)民合作社的十年發(fā)展路

■ 文 / 周遠(yuǎn)蒞

湖北?。恨r(nóng)民合作社的十年發(fā)展路

■ 文 / 周遠(yuǎn)蒞

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10年以來(lái)，湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)環(huán)境不斷優(yōu)化、數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高的良好態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、十年砥礪，合作有成效

1.主要特點(diǎn)。一是速度快。在政策引導(dǎo)、地方推動(dòng)和各類主體的帶動(dòng)下，湖北省農(nóng)民合作社快速增長(zhǎng)。截至2017年6月，全省經(jīng)工商注冊(cè)登記的合作社總數(shù)達(dá)到77666個(gè)，而2007年全省農(nóng)民合作組織數(shù)量為4998個(gè)，10年間凈增長(zhǎng)14倍多，其年均增長(zhǎng)率為36.18%，超過(guò)全國(guó)35.86%的平均增長(zhǎng)率水平；全省已有近50%的農(nóng)民成為合作社成員，高于全國(guó)平均水平。二是步子穩(wěn)。在合作社發(fā)展中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊跟國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，充分肯定民眾創(chuàng)新精神，在創(chuàng)新實(shí)踐中注重發(fā)揮合作社的主體作用，結(jié)合湖北省實(shí)際創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)始終堅(jiān)持”的工作思路和“四個(gè)重點(diǎn)圍繞”的工作重點(diǎn)，為全省的工作指明了方向、明確了重點(diǎn)，初步解決了“引導(dǎo)無(wú)方向”的問(wèn)題。工作措施上，明確了抓法律建設(shè)、抓政策支持、抓典型示范、抓項(xiàng)目扶持、抓宣傳培訓(xùn)的工作重點(diǎn)，并竭盡全力向前推進(jìn)。三是效果好。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，湖北省合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激活了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，是農(nóng)村供給側(cè)變革的重要推動(dòng)力量；合作社讓分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，讓貧困家庭入社有了依靠，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著主體作用，成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的主力軍。

2.主要成效。一是合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中起到了引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省超過(guò)一半農(nóng)戶加入各類農(nóng)民合作社，每個(gè)農(nóng)民合作社平均農(nóng)民成員達(dá)79人，集聚資金、土地、廠房、設(shè)施等各種生產(chǎn)要素價(jià)值超過(guò)1800億元，社均集聚各種生產(chǎn)要素價(jià)值超過(guò)200萬(wàn)元。二是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了推進(jìn)作用。在產(chǎn)前，農(nóng)民合作社根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)品種、數(shù)量和結(jié)構(gòu)做出調(diào)整；在產(chǎn)中，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，指導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；在產(chǎn)后，發(fā)展精深加工，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)建與消費(fèi)者緊密聯(lián)結(jié)的市場(chǎng)流通方式。三是在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了主體作用。目前，湖北省1091萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)村人口4093萬(wàn)人，耕地面積僅有3960萬(wàn)畝，戶均耕地面積不到4畝，人均耕地面積不到1畝，合作社探索出了很多很好的路徑，把土地等要素集聚起來(lái)，把農(nóng)民組織起來(lái)，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民分工分業(yè)。

二、優(yōu)化環(huán)境，助力合作發(fā)展

1.突出指導(dǎo)創(chuàng)新，加強(qiáng)組織推動(dòng)、科學(xué)引導(dǎo)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，湖北省提出“堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”的總體思路，全面啟動(dòng)了合作社“五大工程”，即組織推進(jìn)工程，培育壯大合作社；典型示范工程，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展；人才培訓(xùn)工程，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁；產(chǎn)銷對(duì)接工程，促進(jìn)貨暢其流；品牌培育工程，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)合作社健康有序發(fā)展。目前，各級(jí)政府都建立了農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議），把合作社發(fā)展情況納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，建立了示范社的部、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”體系。

2.突出模式創(chuàng)新，促進(jìn)多元發(fā)展、跨區(qū)聯(lián)合。一是創(chuàng)建了“多要素合作”模式——鼓勵(lì)農(nóng)民采取帶機(jī)入社、帶地入社和帶資入社的“華豐模式”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多種生產(chǎn)要素合作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置。二是創(chuàng)建了“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”合作模式——實(shí)行“六統(tǒng)一”的訂單生產(chǎn)服務(wù)“楚田模式”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革。三是創(chuàng)建了“土地三權(quán)分置”合作模式——明晰農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”的“三權(quán)”分置屬性，探索把經(jīng)營(yíng)權(quán)委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“春暉模式”，被譽(yù)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一面旗幟”。四是創(chuàng)建了“精準(zhǔn)扶貧”模式——鼓勵(lì)扶持打工仔劉錦秀，創(chuàng)建了富幫窮、結(jié)窮親，帶領(lǐng)貧困鄉(xiāng)親共致富、以扶貧為宗旨的農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、長(zhǎng)效扶貧的目標(biāo)。五是創(chuàng)建了“合作社聯(lián)社”模式——“春露聯(lián)社”“七仙紅聯(lián)社”分別將洪湖市幾十家水稻種植專業(yè)合作社和孝感市所轄縣市區(qū)水蜜桃合作社聯(lián)合起來(lái)，制定了共同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展水稻、蜜桃產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費(fèi)、從田間到餐桌的全程監(jiān)管體系。

3.突出營(yíng)銷創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民合作社”銷售平臺(tái)。在全國(guó)“農(nóng)社對(duì)接”試點(diǎn)活動(dòng)中，探索建立了“楚合商城”線上、線下連鎖銷售模式，已有447個(gè)合作社入駐“楚合商城”網(wǎng)店，糧、棉、油，果、茶、蔬等門類的產(chǎn)品達(dá)971個(gè)。線下已建有1898家“楚合商城”實(shí)體連鎖店，累計(jì)銷售額已超過(guò)10億元。

4.突出金融創(chuàng)新，大膽探索農(nóng)村合作金融。一是政府主導(dǎo)模式。枝江市以合作社為核心，組建區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，政府出資設(shè)立擔(dān)保基金，試點(diǎn)銀行提供貸款。二是擔(dān)保公司主導(dǎo)模式。2014年，湖北省以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保試點(diǎn)為契機(jī)，在襄陽(yáng)和全省開(kāi)展試點(diǎn)，三年來(lái)為全省100多家合作社及成員提供超過(guò)3億元的貸款擔(dān)保。三是銀行主導(dǎo)模式。襄陽(yáng)市民生銀行通過(guò)宜城市楚夢(mèng)園農(nóng)民糧油合作聯(lián)合社設(shè)立合作社擔(dān)保基金，銀行按比例放大提供貸款，每年向聯(lián)合社及其成員提供2億元貸款額度。四是合作社主導(dǎo)模式。宜昌市夷陵區(qū)曉曦紅柑橘合作聯(lián)社等一批合作社通過(guò)成立內(nèi)部成員信用合作部，為臨時(shí)困難的成員提供生產(chǎn)資金及短期的流動(dòng)資金，實(shí)行?？顚Ｙ~。

三、正視問(wèn)題，對(duì)癥施策

湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段，在發(fā)展的道路上存在以下突出問(wèn)題：

1.內(nèi)部發(fā)展上存在“三個(gè)不夠充分”。一是服務(wù)內(nèi)容不夠充分。由于農(nóng)民合作社普遍存在小、弱、散，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。二是制度建設(shè)不夠充分。無(wú)民主管理、財(cái)務(wù)管理、分配等相關(guān)制度，一些合作社把章程當(dāng)作了一種擺設(shè)。三是要素合作不夠充分。真正開(kāi)展要素合作的少，有利則合，無(wú)利則散，出現(xiàn)了空殼社、套牌社。2016年11月，省工商局監(jiān)測(cè)顯示，全省68 524家農(nóng)民合作社中有1979家經(jīng)營(yíng)異常。

2.外部環(huán)境上存在“三個(gè)不到位”。一是認(rèn)識(shí)不到位。停留在“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”初期對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有上升到生產(chǎn)要素合作的層面，認(rèn)識(shí)和農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。二是政策不到位。法律法規(guī)需修訂，部門配套法規(guī)沒(méi)有及時(shí)制定，導(dǎo)致現(xiàn)有政策難落實(shí)。三是扶持不到位。雖然，近年來(lái)合作社扶持項(xiàng)目很多，但農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）主管部門人員有限，導(dǎo)致扶持不到位，指導(dǎo)工作無(wú)手段。

3.具體實(shí)踐中存在“四難”。合作社融資難、貸款難成為制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。合作社建造辦公場(chǎng)所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地難以獲得用地指標(biāo)。合作社急需的管理人才、大學(xué)生等難以引進(jìn)。合作社產(chǎn)品是否初級(jí)加工或深加工的認(rèn)定上沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠難。

下一步，湖北省將對(duì)癥施策，從以下幾方面推進(jìn)合作社指導(dǎo)扶持服務(wù)工作。一是創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)要素合作。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等要素和產(chǎn)品的紐帶作用。二是實(shí)施“提升工程”，規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)。深入貫徹新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，繼續(xù)規(guī)范農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盈余分配和財(cái)務(wù)管理，提升農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)水平。三是建立示范社評(píng)定及退出機(jī)制，發(fā)揮示范社示范作用。建立農(nóng)民合作社示范社評(píng)選和監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分運(yùn)用工商部門大數(shù)據(jù)，定期對(duì)農(nóng)民合作社示范社進(jìn)行評(píng)選和監(jiān)測(cè)。四是建立示范社孵化基地，大力培育示范社。探索建立縣域農(nóng)民合作社示范社孵化基地，依托部門和行業(yè)開(kāi)展農(nóng)民合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。五是大力發(fā)展“兩社一體”，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社。大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、田園綜合體和生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合社，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社。

（作者單位：湖北省農(nóng)民合作社辦公室）

欄目編輯：劉華彬