寧夏回族自治區(qū)利通區(qū)：圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)合作社健康發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)利通區(qū)：圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)合作社健康發(fā)展

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)在發(fā)展農(nóng)民合作社方面進(jìn)行了積極探索。截至2017年6月，利通區(qū)在農(nóng)業(yè)行政主管部門登記備案的各類農(nóng)民合作社共有199家，包括種植業(yè)類72家（其中糧食產(chǎn)業(yè)類12家、蔬菜產(chǎn)業(yè)類56家）、林業(yè)類29家、畜牧業(yè)類77家（其中生豬產(chǎn)業(yè)類5家、奶業(yè)類51家、牛羊肉產(chǎn)業(yè)類17家）、漁業(yè)類8家、服務(wù)業(yè)類12家、其他類1家，入社成員12999戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶2.17萬(wàn)戶。

一、緊密部署，扎實(shí)推進(jìn)合作社建設(shè)

1.圍繞產(chǎn)業(yè)，積極培育。圍繞利通區(qū)的奶牛、蔬菜、瓜果、清真牛羊肉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，相繼成立了農(nóng)民合作社，帶動(dòng)1萬(wàn)多戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效地把各個(gè)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售，大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升“馬興西瓜”“馬氏三郎果蔬”“扁擔(dān)溝蘋果”等農(nóng)字號(hào)品牌的知名度，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，促進(jìn)了本區(qū)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加。目前，全區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社達(dá)47家，擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民合作社達(dá)10家。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)。圍繞農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，主要做了四個(gè)方面的工作：一是印發(fā)了《利通區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作實(shí)施方案》，制定了農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。二是因地制宜組織開(kāi)展各級(jí)農(nóng)民合作社示范社的培育工作。截至2016年底，共培育組織機(jī)構(gòu)健全、功能完備、示范帶動(dòng)作用發(fā)揮突出的各級(jí)示范合作社105家，其中國(guó)家級(jí)示范社8家，自治區(qū)級(jí)示范社18家，吳忠市級(jí)示范社25家，利通區(qū)級(jí)示范社54家，樹(shù)立了一批可學(xué)可比的樣板。

3.加強(qiáng)扶持，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。按照“扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)與服務(wù)。涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)民合作社傾斜，截至2016年底，利通區(qū)有116家農(nóng)民合作社爭(zhēng)取到各級(jí)政府扶持建設(shè)項(xiàng)目資金1264萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)合作社新品種引進(jìn)和推廣、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)存、保鮮、認(rèn)證、改善服務(wù)手段和提高管理水平等方面進(jìn)行扶持。項(xiàng)目的批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)利通區(qū)進(jìn)一步規(guī)范各類農(nóng)民合作社的發(fā)展、提升合作社檔次、擴(kuò)大合作社的規(guī)模和知名度、研究和探索合作社發(fā)展的有效途徑等發(fā)揮了重要的作用。

4.創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)合作社多元發(fā)展。一是大力探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2017年6月，全區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積85125畝，其中流轉(zhuǎn)入合作社的達(dá)17583畝，占20.7%。二是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，成立土地股份合作社，合作社以保底分紅的形式向農(nóng)民返還收益，實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)戶的雙贏。目前，全區(qū)已成立土地股份合作社3家，入社成員297戶，入股土地面積4080畝，合計(jì)股金總額386.4萬(wàn)元。

5.狠抓服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。一是積極加大對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的全程指導(dǎo)服務(wù)，區(qū)農(nóng)經(jīng)站定期不定期組織工作人員深入各個(gè)合作社開(kāi)展檢查指導(dǎo)，幫助合作社起草章程，健全民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。二是積極協(xié)助農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定工作。

二、優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)成立農(nóng)民合作社，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深層次的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)整合、利益互補(bǔ)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。

二是推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作社，把種植戶、養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，有效地提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量以及農(nóng)民合作社的社會(huì)認(rèn)知度。目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已取得農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證4個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)10個(gè)。

三是提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)，解決了單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中許多辦不了、辦不好的事情，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。截至2016年底，全區(qū)194家農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)5678萬(wàn)元，成員從合作社得到的純收入戶均達(dá)16347元。

三、分析審視，合作社還面臨不少問(wèn)題

1.內(nèi)部管理不規(guī)范。一是章程制度不規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民合作社雖然有章程，但沒(méi)有明確的約束機(jī)制，運(yùn)行過(guò)程流于形式。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，作用發(fā)揮不明顯，形同虛設(shè)。三是內(nèi)部管理制度不夠健全，民主意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏。四是成員的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，突出表現(xiàn)在盈余分配上，大部分合作社按交易量（額）分配的盈余所占比例較小，有的甚至沒(méi)有按交易量（額）分配盈余。五是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，絕大多數(shù)農(nóng)民合作社沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》去處理賬務(wù)，而是為了適應(yīng)稅務(wù)要求使用小企業(yè)會(huì)計(jì)制度去處理。雖經(jīng)多次培訓(xùn)和檢查指正，但因涉及報(bào)稅（免稅），所以一直以來(lái)效果甚微。

2.創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民合作社大部分的經(jīng)營(yíng)者都是多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但受學(xué)歷和理念等因素影響，掌握的知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)不多，科技意識(shí)、品牌意識(shí)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任。

3.缺乏必要的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，效益低，回報(bào)見(jiàn)效較慢，大部分農(nóng)民合作社想擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款，制約了其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。另外，財(cái)政資金及項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度也較小。

四、增強(qiáng)力度，促進(jìn)合作社提檔升級(jí)

利通區(qū)在農(nóng)民合作社發(fā)展工作中，做了一些實(shí)實(shí)在在的事情，也取得了一定的成績(jī)，但與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求相比還存在一定的差距。因此，在下一步的工作中，全區(qū)將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制為突破口，以有效增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持“注重質(zhì)量，不求數(shù)量，求精求穩(wěn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，規(guī)范發(fā)展”的發(fā)展工作思路，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)合作社建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表大會(huì)職能職責(zé)、財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度等。采取政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、示范帶動(dòng)等措施和手段，強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)合作社發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

二是根據(jù)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，不斷調(diào)整培訓(xùn)思路、整合培訓(xùn)資源、更新培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，分層次做好培訓(xùn)工作，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平、服務(wù)檔次和農(nóng)民的組織化程度。

三是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。政府牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地加強(qiáng)體系建設(shè)，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立有形市場(chǎng)，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)。

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)農(nóng)經(jīng)站供稿）