推動四川糧食供給側結構性改革再上新臺階的思考

文/張書冬

推動四川糧食供給側結構性改革再上新臺階的思考

文/張書冬

糧食供給側結構性改革是農業(yè)供給側結構性改革的重要組成部分，改革的目的主要是通過提高糧食供給質量，不斷滿足市場需求，不斷提高糧食產業(yè)經濟效益，不斷為耕者謀利。本文在認真總結回顧近年四川糧食供給側結構性改革取得成效與經驗的基礎上，提出了推動四川糧食供給側結構性改革再上新臺階的總體思路。

當前，國際國內糧食形勢錯綜復雜。既有連年豐收、經濟下行、消費放緩帶來的階段性總量過剩問題，也有地區(qū)和品種之間供需結構不匹配的矛盾，對糧食供給側結構性改革提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。全面落實習近平總書記對四川工作重要指示，貫徹落實好四川省第十一次黨代會精神，守住管好“天府糧倉”，加快建設美麗繁榮和諧四川，必須胸懷藍圖，牢記使命，在確保四川糧食安全的基礎上，始終堅持穩(wěn)中求進這個工作總基調，始終把改革放在更加突出位置，以改革的辦法解決糧食流通事業(yè)發(fā)展中的問題，探索和遵循糧食流通改革規(guī)律，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。尤其要緊緊圍繞四川省委、省政府關于推進農業(yè)供給側結構性改革的決策部署，認真踐行“為耕者謀利、為食者造福、為企業(yè)服務”的行業(yè)使命，圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給、提高糧食產業(yè)經濟效益為主要目標，以提高糧食供給質量為主攻方向，以體制機制創(chuàng)新為根本途徑，促進糧食流通工作由主要滿足量的需求，向追求高效綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，使糧食供給側結構性改革不斷取得新成效。

一、為耕者謀利——積極發(fā)揮引領作用

習近平總書記多次強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線要嚴防死守。隨著城市化進程的加快，大量農民進城，糧食部門積極發(fā)揮引領作用，堅守18億畝耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力，在抓收購、穩(wěn)糧價、強服務上狠下功夫，積極引導種糧農民調整生產結構，告訴農民該種什么，推動實現由數量需求向質量需求轉變，切實增加農民收入。

（一）認真履行保供穩(wěn)價職責。

保供穩(wěn)價是糧食流通部門的基本職責，加強重點時段、重點地區(qū)、重點對象的供應保障，搞好市場監(jiān)測預警，完善儲備糧吞吐調節(jié)機制，維護市場基本穩(wěn)定。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多元主體積極入市收購，認真執(zhí)行國家糧食收購政策，堅持把保護農民利益放在第一位，千方百計騰倉并庫、合理布局收購網點，嚴格遵守“五要五不準”收購準則，確保有人收糧、有倉裝糧、有錢收糧。據統計，去年以來，四川170個企業(yè)已落實220個庫點，收購稻谷496萬噸（含托市稻谷46.5萬噸），助農增收12億元。收購糧食654萬噸、銷售糧食1262萬噸、銷售食用油180萬噸，超額完成全年糧油購銷目標任務。同時，切實做好元旦、春節(jié)、“兩會”期間市場糧油供應及高寒邊遠山區(qū)越冬糧油保障，推進以“軍民融合、主副結合、產業(yè)整合”為方向的軍糧供應體系建設，保證四川糧油市場有效供應和價格基本穩(wěn)定。

（二）大力實施農戶科學儲糧專項建設。為促進農民減損增收、切實改善民生、助推脫貧攻堅，在阿壩、甘孜、涼山持續(xù)推進小糧倉建設，保質保量完成四川省委省政府十大民生工程任務。自2007年起，已連續(xù)10年開展農戶科學儲糧專項建設，累計完成投資5億多元，四川農戶科學儲糧小糧倉已累計突破13 0萬戶，受益農戶每年減損糧食7800萬公斤以上，每年助農增收2億多元，戶均增收160元以上。

（三）大力實施川糧產后服務工程。為解決新型糧食生產主體烘干、儲藏的困難，積極推進糧油精深加工轉化，拉長產業(yè)鏈，增加附加值,四川糧食系統購置烘干設備1000多（臺）套，提供烘干清理、代加工、代儲藏等產后全過程、多方位服務，幫助烘干清理糧食100多萬噸，為農民挽回晾曬、蟲霉等糧食損失價值4億多元。

（四）啟動“川米優(yōu)化工程”。

制定“川米優(yōu)化工程”實施方案，到2020年四川優(yōu)質水稻面積力爭達到2400萬畝，引導糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶等新型糧食生產經營主體合作適度規(guī)模流轉、托管或訂單收購優(yōu)質水稻，重點推廣水稻川優(yōu)6203、宜香優(yōu)2115等優(yōu)質品種，提高四川自產中端以上大米市場占有率，打造天府香米等公用區(qū)域品牌1~2個。

（五）大力建基地。堅持在最適合的地方推廣最適宜的品種，科學劃分糧食生產功能區(qū)，打造以成都為核心的“西部糧谷”，打造“成都-綿陽-樂山”糧油食品產業(yè)走廊，支持安州區(qū)打造中國西部植物油之都，打造“川東北綠色生態(tài)糧油供給基地”；支持以“川糧網”為首的275家糧油企業(yè)與上下游共建綠色種植生態(tài)鏈，建設高標準規(guī)范化優(yōu)質糧食生產基地，參與和主導組建糧食專合社，訂單、流轉及托管糧食種植面積達1800萬畝，有效緩解糧油加工企業(yè)產品質量不穩(wěn)定、品種不一致、品牌叫不響的問題，切實增加優(yōu)質高端安全的糧油產品供給。

（六）大力創(chuàng)品牌。實施“川糧品牌提升工程”，加快培育打造一批市場前景好、競爭實力強的新品牌。充分發(fā)揮四川糧食行業(yè)56個四川名牌產品的引領作用，加大品牌打造推介力度，利用西博會、四川農交會、西部金穗糧交會等平臺多方式多渠道加強品牌宣傳推廣，支持老品牌做大做強做優(yōu)，不斷提高“川字號”知名度、美譽度和市場占有率。利用川菜名揚全球的優(yōu)勢，通過網絡、微信平臺提高四川優(yōu)質糧油產品知名度和影響力，煥發(fā)新的活力。不斷推行企業(yè)首席質量官制度，堅持綠色發(fā)展，加強糧油產品質量和安全管理，不斷提高品牌核心競爭力。推動組建“四川東方主食產業(yè)技術研究院”，鼓勵糧油企業(yè)推進個性化定制、柔性化生產，推出一批滿足市場消費升級的新產品。有關處室要采取辦法和具體舉措評選一批優(yōu)質品牌，增加發(fā)展動能，厚植發(fā)展后勁。

（七）大力搞培訓。實施“川糧人才工程”，加快打造一支與川糧事業(yè)相匹配的一流干部人才隊伍。鼓勵和引導高等學校、科研機構專家學者到農村開展科技創(chuàng)新和成果轉化；引導廣大種糧農戶主動學技術、學管理、學營銷，全面提升技能素質，種出好糧食，賣出好價錢，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、讓農民成為體面的職業(yè)。

二、為食者造?！e極發(fā)揮保障作用

為食者造福，確保群眾舌尖上的安全，滿足人民群眾對品種、質量、健康的需求，增加優(yōu)質糧油產品供給，是實現城鄉(xiāng)居民糧油消費由“吃得飽”向“吃得好”、吃得營養(yǎng)健康轉變的根本要求。

（一）著力“提品質”。四川已建成國家掛牌的糧食質檢機構19個，形成以省糧油中心監(jiān)測站為龍頭，國家掛牌區(qū)域性糧食質檢機構為骨干，重點企業(yè)檢化驗室為基礎的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系。積極推動“糧油儲藏與質量安全”及“綠色儲糧與智慧倉儲”四川省重點實驗室建設進程。

（二）著力“惠民生”。積極開展“中國好糧油行動”，創(chuàng)新實施“放心糧油”工程。近年來，各級糧食部門按照“政府引導、企業(yè)主導、規(guī)劃先導、協會督導”的思路，創(chuàng)新推動“放心糧油”體系建設，極大地調動各類主體參與共建的積極性和創(chuàng)造性，極大地降低“放心糧油”經營風險。目前，四川累計投入省級財政專項資金2.1億元，以健全配送網絡、提升智能化水平、擴大覆蓋范圍為重點，努力把“放心糧油工程”打造成群眾身邊看得見、摸得著、最安全、最便捷、最實惠的“糧袋子”， 實現城鄉(xiāng)居民糧油消費由“吃得飽”向“吃得好”、吃得營養(yǎng)健康轉變。目前，已建及在建18個糧食質量可追溯體系和質量監(jiān)管平臺，建設各類示范店1560家，8個市開展了“互聯網+放心糧油”試點。開展“放心糧油”示范市試點，并力爭納入國家“中國好糧油行動”試點區(qū)域之一。

（三）著力“防風險”。開展川糧“3+2”糧食應急保障能力建設工程。三州地區(qū)地理情況特殊，突發(fā)性等自然災害頻發(fā)，必須圍繞提升攀西經濟區(qū)、川西北生態(tài)經濟區(qū)等糧食主銷區(qū)應急保障能力，建設“布局合理、功能完善、運轉高效、保障有力”的糧食應急保障中心，確保每個縣有一個應急保障供應點，發(fā)展特色糧油產業(yè)經濟，確保三州、雅安、攀枝花地區(qū)及民族自治縣糧食安全保障能力不斷增強，特色糧食產業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展。同時，制定重金屬超標糧食處置管理辦法，加強處置全過程的跟蹤監(jiān)管，有效防止區(qū)域性、系統性糧食質量安全風險。

三、為企業(yè)服務——積極發(fā)揮帶動作用

糧食部門一頭連著糧食企業(yè)，一頭連著種糧農民，要發(fā)揮好帶動作用，激發(fā)糧食企業(yè)的創(chuàng)新能力，激活轉型升級的內生動力，延長產業(yè)鏈，增加附加值，提高糧食產業(yè)經濟的質量和效益。

（一）圍繞“綠”字做文章。

一是大力實施低溫綠色儲糧工程。四川省委省政府超前決策，拿出15億元，在全國率先大規(guī)模推進低溫綠色儲糧技術運用，符合綠色發(fā)展理念和供給側結構性改革的要求。積極探索運用淺層地能、風冷等綠色儲糧新技術，啟動建設低溫綠色糧庫144個、倉容43 8萬噸，已建成58個，可為企業(yè)增加每噸糧食100元以上的綜合收益，實現儲糧高質量、高營養(yǎng)、高效益和低損耗、低污染、低成本的“三高三低”目標，提高糧食供給質量，增加有效供給，有力促進糧食流通產業(yè)向綠色發(fā)展轉型升級。二是積極實施“智慧川糧”行動。建設智能糧庫，大力推進四川信息化和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合。今年擬建設省級糧食信息化平臺1個、市級平臺23個、縣級終端183個、智能糧庫469個，提升糧食流通能力現代化水平。鼓勵開展糧食加工企業(yè)綠色化試點。按照國家“推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”的要求，開展“環(huán)保型、花園式、綠色化”糧油企業(yè)創(chuàng)建試點。同時，支持攀西地區(qū)利用獨有的光熱資源開展陽光倉頂工程試點。三是開展川糧“三產融合”示范工程。推動一二三產聯動發(fā)展，開展稻谷、油菜籽“三產”融合發(fā)展試點，做大做強優(yōu)質水稻、油菜籽、釀酒用高粱優(yōu)勢產業(yè)帶，發(fā)展“種糧大戶（家庭農場、農民合作社）+基地+加工企業(yè)”等多種形式的產業(yè)化開發(fā)模式，不斷優(yōu)化產業(yè)結構。堅持農旅融合、文旅互動，開展各種農事體驗活動，豐富糧食文化內涵，推進產區(qū)變景區(qū)、田園變樂園。

（二）圍繞“聚”字出實招。

一是推動企業(yè)向園區(qū)集聚。截至目前，以成都青白江現代糧食物流加工產業(yè)園為代表的40個園區(qū)已完工并投入使用，自貢西南糧油加工產業(yè)園、和潤成都產業(yè)園等21個投資億元以上的重點項目正在加緊建設，初步形成龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)集聚聯動發(fā)展的良好態(tài)勢。四川省糧食局將從規(guī)劃、項目等入手著力打造以川南四市為核心的“通江達海糧油產業(yè)集聚區(qū)”，推動川南經濟區(qū)糧食產業(yè)經濟快速崛起。二是打造“特色集群”。充分發(fā)揮“川菜”名揚全球的品牌優(yōu)勢，著力培育“川糧”食品新增長極，積極推動“主食產業(yè)化、雜糧集群化、名吃工業(yè)化”。 截至2016年底，川北涼粉發(fā)展連鎖店204家，主要分布于川渝地區(qū)，北京、廣東、香港也有連鎖店，2016年營業(yè)額3.63億元。三是加快物流項目建設。針對四川糧食產需缺口大，調入數量多的特點，加強產銷銜接，緊密結合“一帶一路”、長江經濟帶、多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強“引糧入川”通道和節(jié)點建設，加快完善四川糧食現代物流體系，建立糧食運輸協調機制，重點推進四川（青白江）國際糧食物流港建設，打通瀘州港到成都市青白江的糧食鐵水聯運通道，加快推進四川糧油儲備調控中心、中糧成都產業(yè)園等現代糧食物流樞紐和節(jié)點建設，補齊糧食流通設施短板，達到標準的將支持掛牌“國家級糧食物流園區(qū)”。

（三）圍繞“創(chuàng)”字求突破。

李克強總理指出解決糧食安全問題，最終還是要靠科技創(chuàng)新，要讓科技創(chuàng)新成為農業(yè)發(fā)展的核心支撐力量。新常態(tài)要有新動力，根據四川省委“一號工程”工作部署，深入實施創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展“互聯網+糧食”，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產效率提升。積極對接互聯網思維，加強“線上線下”融合的糧食電商平臺建設。2016年6月，在四川省糧食局強力推動下，按照P P P模式，創(chuàng)新地組建了全國首家省級糧油產業(yè)互聯網混合所有制企業(yè)——四川省川糧電子商務有限公司。公司開發(fā)了“川糧網”電商平臺，以“立足于糧、服務于農、確保于安”為發(fā)展理念，通過加強大數據、物聯網、農業(yè)科技、科技金融四方面建設，構建“多品種、多層次、多模式”的大型糧油產業(yè)互聯網交易平臺。同時，助力脫貧攻堅，將青娜油等特色農產品在“川糧網”上銷售。

（四）圍繞“儲”字下功夫。

針對四川糧食“產不足需、缺口巨大”的供需狀況，以及中央在川政策性糧食庫存時間長、地方儲備糧油數量不夠的實際情況，一方面加大中央政策性糧食去庫存力度，另一方面按照與需求匹配、有利四川經濟發(fā)展原則，不斷調整優(yōu)化庫存結構。一是加大去庫存力度。積極配合國家有關部門，靈活運用競價銷售、定向銷售等多種方式，穩(wěn)妥消化庫存時間長的粳稻和中秈稻。2016年以來，累計銷售各類糧油120萬噸，交易額50億元。既有效推動糧食去庫存，又滿足加工轉化企業(yè)需求。二是全力抓好地方儲備落實。根據糧食安全省長責任制要求和國家下達的增儲任務，近年，采取全省各級分擔方式，全面落實國家下達地方儲備增儲任務。通過層層壓實責任，每個市（州）和縣（市、區(qū)）都建立一定規(guī)模的地方儲備，增強各級政府保障市場供應、應對突發(fā)事件的調控能力。三是調整優(yōu)化庫存結構。積極爭取中央支持，在川增加相對短缺的中央儲備糧玉米庫存；在地方增儲中主動作為，增加四川涉糧產業(yè)需求量大的玉米15萬噸，優(yōu)化儲備糧品種結構，有力保障四川涉糧經濟發(fā)展。

（五）圍繞“改”字謀出路。

一是切實深化國有企業(yè)改革。認真落實糧食安全省長責任制，認真貫徹中央及省關于國有企業(yè)改革的部署要求，堅持問題導向，按照有利于國有資產保值增值、有利于增強糧食安全保障能力、有利于糧食流通事業(yè)長遠發(fā)展的原則，突出產權多元化、選聘市場化、管理契約化、監(jiān)管規(guī)范化，注重處理好政府和市場的關系，為各類市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，進一步深化國有糧食企業(yè)改革，推進中糧集團、和潤集團等大型國企、民企與地方糧食企業(yè)深度合作，推進部分市縣國有糧油購銷企業(yè)重組等工作進程，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。一是把優(yōu)化國有資本布局作為重要抓手，調整優(yōu)化存量，因地制宜推進企業(yè)整合重組，做大高端增量，抓住全面創(chuàng)新改革、中國(四川)自由貿易試驗區(qū)建設、西部金融中心建設等重大機遇，引導國有資本向產業(yè)鏈價值鏈中高端集聚。二是把完善公司法人治理結構作為核心任務，建立現代企業(yè)制度。三是把推進混合所有制改革作為突破口，通過“川糧網”等典型引路，抓好一批混合所有制改革試點。堅持依法依規(guī)，確保公開透明，堅決防止利益輸送和國有資產流失。四是把實現國有資產保值增值作為重要目標，加強國有資產監(jiān)管。五是把加強和改進國有企業(yè)黨的建設作為根本保證，建設高素質國有企業(yè)領導人員隊伍。二是積極探索金融支持糧食產業(yè)發(fā)展方式。金融是市場經濟條件下宏觀調控最重要的手段之一，其他行業(yè)運用金融工具支持產業(yè)發(fā)展收到了很好的效果。糧食部門的同志一定不能墨守成規(guī)，要積極探索糧食產業(yè)投資基金、期貨交割、糧食保險等糧食金融業(yè)務，主動學習掌握我們陌生的調控管理方式，適時推進部分市縣國有糧油購銷企業(yè)重組等工作進程，爭取設立產業(yè)發(fā)展基金等形式，支持糧食企業(yè)發(fā)展壯大，在新一輪改革大潮、產業(yè)競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)揮作用。

（作者系四川省糧食局黨組書記、局長）