農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展探析

申韜　鐘碧蘭

摘要：農(nóng)民合作社是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文基于實(shí)地調(diào)研，采用比較分析方法，從市場(chǎng)鏈接、發(fā)展模式和外部環(huán)境三個(gè)層面研究國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項(xiàng)目，支持農(nóng)民合作社發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出促進(jìn)廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的具體對(duì)策建議：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度；金融機(jī)構(gòu)增加金融支持力度；農(nóng)民合作社內(nèi)部應(yīng)全面提升內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和品牌建設(shè)等具體發(fā)展建議，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民基本利益的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)；農(nóng)民合作社；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4374（2016）03-0040-06

1 引言

農(nóng)民合作社起源于19世紀(jì)中期的法國，主要是為了保障小農(nóng)的基本利益。經(jīng)過近170年的發(fā)展，世界各國的農(nóng)民合作社處于不同的壯大和發(fā)展階段，國外學(xué)者對(duì)農(nóng)民合作社的研究不斷深入，Douma&sehreuder（1991年）、Douma&schreuder（1988年）和van Diik（1997年）等學(xué)者均認(rèn)為農(nóng)民合作社細(xì)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)分工，提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。sexton（1990年）和Bovle（2004年）則通過構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈模型指出農(nóng)民合作社有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。Karanlininis&zago（2001年）則通過博弈模型測(cè)算農(nóng)民合作社的最優(yōu)社員數(shù)量。Hendrikse&vgerman（2009年）運(yùn)用不完全契約理論分析農(nóng)民合作社的最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)。Roger（2000年）指出農(nóng)民合作社可以有效保障廣大農(nóng)民的利益。我國農(nóng)民合作社起步相對(duì)較晚。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施，國內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展才受到關(guān)注，學(xué)者們主要從我國農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、績(jī)效和運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行研究。吳晨（2013年）、張哲（2012年）和吳天龍（2015年）基于實(shí)地調(diào)研指出我國各地的農(nóng)民合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。戈錦文（2015年）指出魅力型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。陳共榮和沈玉萍（2014年）采用BSC基本原理構(gòu)建農(nóng)民合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效評(píng)價(jià)我國農(nóng)民合作社績(jī)效。李道和（2014年）和楊軍（2014年）基于省級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)分析贛粵皖三地的農(nóng)民合作社績(jī)效。張億鈞（2012年）在土地流轉(zhuǎn)的背景下對(duì)農(nóng)民合作社存在問題進(jìn)行分析。張曉山（2013年）、崔寶玉（2011年）、鄭丹（2011年）等學(xué)者分別指出農(nóng)民合作社發(fā)展存在經(jīng)營實(shí)力弱、治理結(jié)構(gòu)不合理、盈余分配不公平等問題。

綜上所述，國內(nèi)農(nóng)民合作社的研究主要基于國家及中、東部等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省市視角，對(duì)西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較為落后省區(qū)的研究基礎(chǔ)較為薄弱。作為西部不發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)占廣西經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，發(fā)展貧困縣份農(nóng)業(yè)是幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾緩?，農(nóng)民合作社是鏈接市場(chǎng)和農(nóng)民的重要紐帶，其發(fā)展對(duì)促進(jìn)貧困縣份的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入具有至關(guān)重要的作用。因此，研究農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)和推廣意義。

2 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展概述

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)項(xiàng)目）是世界銀行對(duì)廣西貧困地區(qū)及貧困脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)在廣西境內(nèi)龍州、樂業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福和平樂八個(gè)少數(shù)民族和婦女人口占比較大的貧困縣市實(shí)施。2012年起，項(xiàng)目投資近6.3億人民幣（含4700億的貸款）主要支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)支持、農(nóng)村環(huán)境改善和項(xiàng)目管理四個(gè)方面的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)支持中農(nóng)民合作社建設(shè)是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的重要建設(shè)內(nèi)容。2012年起，龍州、樂業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福與平樂八個(gè)貧困縣和貧困脆弱縣市開始實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，其中1857.68萬元的專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)52個(gè)特色農(nóng)業(yè)合作社予以扶植，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，有效推動(dòng)各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體情況詳見表1。

3 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社存在的主要問題

3.1 市場(chǎng)鏈接機(jī)制層面

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)效益差異性較大，難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性 廣西農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)具有廣闊的市場(chǎng)，在區(qū)內(nèi)和其他省市擁有廣泛的需求，雖然部分合作社的社員人數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品種植面積都已初具規(guī)模，但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的經(jīng)濟(jì)效益有限，難以提高合作社農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。如都安個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社主要從事甘蔗、黃秋葵和山葡萄的種植，每年的產(chǎn)量可觀，市場(chǎng)需求巨大，但由于主要采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式進(jìn)行銷售，合作社僅能獲得農(nóng)產(chǎn)品種植和原料生產(chǎn)的微薄利潤，沒得到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。此外，合作社主要負(fù)責(zé)人營銷意識(shí)不強(qiáng)，沒有積極采取措施拓寬銷售渠道，到2014年底才開始小量嘗試對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，嚴(yán)重制約了合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利潤的增加，社員獲利甚微，難以調(diào)動(dòng)新農(nóng)戶入社的積極性，農(nóng)民合作社對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用無法充分體現(xiàn)。

3.1.2 部分合作社農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì) 中國-東盟博覽會(huì)召開和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成與發(fā)展為廣西農(nóng)產(chǎn)品銷往國際市場(chǎng)提供有利的平臺(tái)。然而，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社對(duì)該國際性博覽會(huì)的認(rèn)知度卻不如全國性農(nóng)展會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品參展很少是農(nóng)戶或合作社社員、農(nóng)貿(mào)公司等生產(chǎn)經(jīng)營主體組織，而是政府與東盟國家以及其他國際參展商進(jìn)行的各類產(chǎn)品整體展覽和貿(mào)易，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社沒有充分利用該平臺(tái)宣傳、推介特色產(chǎn)品和擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的國際銷售渠道。廣西各個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)均處在亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然條件優(yōu)越，亞熱帶水果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量名列全國前茅，具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)民合作社沒能充分利用這些優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致所生產(chǎn)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

3.1.3 合作社社員市場(chǎng)敏感度不高、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，存在依賴合作社負(fù)責(zé)人或公司銷售渠道的思想 利用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目配套安排的農(nóng)戶培訓(xùn)專項(xiàng)資金，合作社定期對(duì)全體社員舉行相關(guān)培訓(xùn)。但農(nóng)戶培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容一般為防治病蟲害，農(nóng)作物科學(xué)種植和畜牧業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖等科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)和市場(chǎng)營銷專業(yè)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)較少。因此，項(xiàng)目區(qū)絕大部分合作社農(nóng)戶的意識(shí)停留在種植或養(yǎng)殖，不夠關(guān)注銷售層面問題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，處于過度依賴和被動(dòng)等待國內(nèi)外貿(mào)易商的“訂單收購”方式，失去農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。如北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社以傳統(tǒng)的訂單收購方式為主。藤縣有強(qiáng)淮山專業(yè)種植合作社雖然以網(wǎng)絡(luò)銷售、定向推銷、定點(diǎn)銷售、超市銷售等多渠道拓展市場(chǎng)，但是仍然以傳統(tǒng)訂單收購方式為主。藤縣照明水稻專業(yè)合作社有三種主打產(chǎn)品——有機(jī)稻、富硒稻和優(yōu)質(zhì)稻，合作社發(fā)展早期完全依靠合作社2位負(fù)責(zé)人進(jìn)行市場(chǎng)營銷，農(nóng)戶僅負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)，不積極參與市場(chǎng)銷售，沒能形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面。

3.2 發(fā)展模式層面

3.2.1 部分合作社種養(yǎng)技術(shù)存在瓶頸，專業(yè)技術(shù)人員缺乏 一是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)大多為較為偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，生產(chǎn)技術(shù)落后是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展的一大制約。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社憑借當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢(shì)，進(jìn)行木耳一年多次采摘，有效彌補(bǔ)了國內(nèi)木耳銷售的空檔，提升了木耳售價(jià)。但合作社技術(shù)人員也遇到技術(shù)難題，由于木耳本身對(duì)溫度較為敏感，低于5℃或高于30℃都會(huì)使木耳遭受損害，而目前尚無技術(shù)可以避免溫度對(duì)木耳的不利影響。調(diào)研時(shí)都安、北流部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社管理人員反映，牛羊因疫病大規(guī)模死亡仍是養(yǎng)殖過程面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，合作社聘請(qǐng)高校技術(shù)力量研究培育疫苗，才有效降低牛羊死亡率和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)得知，提升八角烘干技術(shù)，保有八角的天然色澤，提升八角品質(zhì)，成為該合作社急需解決的問題。二是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植，以保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和好銷路。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)合作社社員主要依靠自身種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏專業(yè)知識(shí)，市場(chǎng)敏感度不高。部分合作社靠試種多種農(nóng)產(chǎn)品來選擇適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，品種選擇成本高，極大影響合作社的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社目前僅有一名木耳栽培專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶采收木耳，明顯無法滿足需要。要引進(jìn)一定數(shù)量的技術(shù)專業(yè)人才，才能適應(yīng)合作社規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)需要。

3.2.2 部分合作社管理人員經(jīng)營理念落后，品牌意識(shí)薄弱，凝聚力不強(qiáng) 一是項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)民合作社的管理章程不夠規(guī)范，管理松散，缺乏有效內(nèi)部約束機(jī)制，合作社凝聚力不強(qiáng)。利益分配、人員管理等方面都存在較多漏洞，亟待解決。如都安縣部分農(nóng)業(yè)合作社僅有5名股東和7位社員，人數(shù)較少，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，只進(jìn)行甘蔗種植及化肥銷售。合作社負(fù)責(zé)人和社員間缺乏有效溝通，負(fù)責(zé)人缺乏合作共贏理念，認(rèn)為農(nóng)戶無法理解合作社的經(jīng)營理念，社員則認(rèn)為加入合作社并不能增加收入，導(dǎo)致合作社無法實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，削弱了農(nóng)戶人社的積極性，合作社難以發(fā)展壯大，甚至陷入惡性循環(huán)。二是項(xiàng)目區(qū)合作社管理人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，觀念較為滯后，接受新事物的能力較弱，對(duì)合作社和產(chǎn)品發(fā)展方向定位模糊。在農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建、銷售渠道拓展和產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈建立方面的意識(shí)較為欠缺，申請(qǐng)自主品牌的合作社數(shù)量較少。大部分合作社甚至允許其他公司對(duì)自身特色產(chǎn)品進(jìn)行貼牌銷售，為其他同類產(chǎn)品打響知名度，而不重視提高合作社自身產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，制約了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，更不利于合作社獲取品牌的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.3 外部環(huán)境層面

3.3.1 部分項(xiàng)目區(qū)政府對(duì)養(yǎng)殖類合作社的扶持力度不足，有待加強(qiáng) 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色、優(yōu)勢(shì)明顯，但基礎(chǔ)普遍較薄弱，需要政府幫助才能有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，提升農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)合作社的發(fā)展前景。如都安縣的黑山羊養(yǎng)殖、龍州縣的龜鱉和竹鼠養(yǎng)殖、永?？h的公羊養(yǎng)殖、岑溪市的三黃雞和生豬養(yǎng)殖、藤縣的肉鵝和肉兔養(yǎng)殖等項(xiàng)目，都是推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)加大扶持。但從實(shí)地調(diào)研看，由于養(yǎng)殖類合作社投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、成本回收期較長(zhǎng)，導(dǎo)致除個(gè)別項(xiàng)目區(qū)外，多數(shù)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)均未支持養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社發(fā)展。

農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展中還存在部門協(xié)調(diào)配合不足，缺乏有力指導(dǎo)措施以及政策支持力度不足等問題。實(shí)地調(diào)研得知，部分農(nóng)發(fā)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人表示，政府配套支持資金不足已成為制約農(nóng)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)的重要原因?，F(xiàn)實(shí)中，各項(xiàng)目區(qū)的政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度大相徑庭。如部分項(xiàng)目區(qū)偏重發(fā)展工業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的資金投入較少，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。此外，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)繁瑣，審批層級(jí)過多，加上合作社管理人員對(duì)報(bào)賬手續(xù)和流程熟悉程度不一，項(xiàng)目辦收集資料和報(bào)賬發(fā)票工作進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目資金難以到位等因素，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民合作社的支持效果在各項(xiàng)目區(qū)之間的差異性十分顯著。

3.3.2 現(xiàn)階段部分項(xiàng)目區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)限制性因素諸多 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與金融對(duì)接的紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收的一條重要途徑，對(duì)鞏固和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和權(quán)利制度發(fā)揮著非常重要的作用。而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，普遍存在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押變現(xiàn)難的問題。集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)未能獲得明確、產(chǎn)權(quán)界限和權(quán)利未能明晰，嚴(yán)重影響著農(nóng)民合作社的進(jìn)一步建設(shè)完善。都安縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)制度不健全，無法獲取成片土地進(jìn)行大規(guī)模耕種已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素，嚴(yán)重影響合作社的經(jīng)濟(jì)效益提升。藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社發(fā)展征用土地需經(jīng)梧州市和自治區(qū)國土廳批準(zhǔn)，多重審批減緩了合作社的項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，不利于合作社擴(kuò)大經(jīng)營范圍和發(fā)展。

3.3.3 項(xiàng)目區(qū)合作社發(fā)展資金不足現(xiàn)象普遍 發(fā)展資金不足是絕大部分合作社共同面臨的難題。近年來農(nóng)村多層次資金供給已具雛形，但是資金供給不足問題至今無法有效改善。抵押物缺乏或不合格，財(cái)務(wù)制度不健全、資信等級(jí)合理評(píng)定等問題嚴(yán)重困擾著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社貸款發(fā)放。岑溪廣西悅綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司專業(yè)生產(chǎn)紫玉淮山，由于自身資金不足加上難以得到充足貸款支持，導(dǎo)致產(chǎn)品一系列深加工的推進(jìn)困難重重。藤縣泰和葛業(yè)專業(yè)合作社受制于抵押品未達(dá)到銀行貸款準(zhǔn)入要求，只能限于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，即使產(chǎn)品市場(chǎng)供不應(yīng)求，仍然無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，無法獲取更多效益。由于資金實(shí)力有限，藤縣照明水稻專業(yè)合作社無法成立公司進(jìn)行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式，制約了專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展和拓展產(chǎn)品銷售渠道。

4 促進(jìn)廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的具體對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)。提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社綜合實(shí)力

第一，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目扶植的八個(gè)縣市應(yīng)認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策規(guī)定，有效保障農(nóng)民專業(yè)合作社及廣大農(nóng)戶利益。第二，合理運(yùn)用專項(xiàng)配套資金加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。永?？h和平樂縣項(xiàng)目辦較好地運(yùn)用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，改建擴(kuò)建農(nóng)村道路，建立冷庫等配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有效地保障了農(nóng)民合作社的運(yùn)行和未來發(fā)展。第三，通過發(fā)放補(bǔ)助、貼息貸款等方式，率先扶持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，以帶?dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社的共同發(fā)展。第四，嚴(yán)格專項(xiàng)配套資金用途，保證?？顚Ｓ?，保證專項(xiàng)扶貧資金落到實(shí)處，有效推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。

農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)業(yè)管理部門要做好四方面的工作：一是充分利用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目配套資金推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，保證農(nóng)民掌握新型種養(yǎng)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。二是有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)合作社人員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷方面的培訓(xùn)，提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是開通綠色通道，為有良好發(fā)展前景的農(nóng)民合作社填報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目提供幫助，為其農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓提供資金支持及配套手續(xù)的便利，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。四是為農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)新成立的合作社辦理農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的報(bào)賬制事項(xiàng)提供解惑和具體指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金對(duì)農(nóng)民合作社和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。

4.2 增加金融和保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款難已成為制約農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素。因此，提高金融機(jī)構(gòu)的支持力度成為促進(jìn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。首先，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)模小、知名度低和發(fā)展模式單一的特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)有潛力、效益好、誠信度高的農(nóng)民合作社給予優(yōu)先貸款和適度優(yōu)惠貸款利率支持，并適度簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以幫助解決合作社在生產(chǎn)、加工、包裝、冷藏、貯運(yùn)和銷售等方面的資金不足問題，推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。其次，完善農(nóng)民合作社貸款制度，將農(nóng)戶信用貸款、擔(dān)保貸款和聯(lián)保貸款制度引入農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社，保障符合條件的農(nóng)民合作社小額貸款需求，支持有潛力的農(nóng)民合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。再次，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)適合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社的金融產(chǎn)品，吸引市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有一定規(guī)模的農(nóng)民合作社開立資金交易結(jié)算賬戶，并鼓勵(lì)農(nóng)民合作社在金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下設(shè)立信用互助基金，通過多種方式幫助合作社社員解決發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營臨時(shí)性資金短缺問題。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。廣西區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定符合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)保險(xiǎn)條款，給予符合條件的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民合作社辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)所在地財(cái)政部門應(yīng)運(yùn)用農(nóng)民合作社專項(xiàng)資金，對(duì)購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民合作社給予一定程度的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，保證農(nóng)業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模種植。形成規(guī)模效應(yīng)

土地問題嚴(yán)重制約著農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展，在保證農(nóng)民利益和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，可通過以下兩種方式解決農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)土地問題。

4.3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)入股 合作社以農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的入社資本，在保持農(nóng)民原有土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，按生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的收益，與農(nóng)民進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。常見形式有三種：一是合作社社員將其承包經(jīng)營的土地折價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一管理，社員按合作社要求統(tǒng)一種植，合作社按月向社員發(fā)放工資，同時(shí)，社員可按種植期或以年為單位獲得相應(yīng)分紅。二是社員以勞動(dòng)力入股，合作社與社員簽訂購銷合同，向農(nóng)戶提供化肥、種子和種植技術(shù)，農(nóng)戶在自己土地上耕種和管理，合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并按銷售收入和社員勞動(dòng)投入比例分紅。該模式使農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)需求愈發(fā)迫切，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶可以獲得更多土地進(jìn)行耕作，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)種植。三是社員以土地租金入股，合作社通過租用社員土地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植活動(dòng)，年終按租用土地比例進(jìn)行分紅。

4.3.2 土地轉(zhuǎn)包、出租、互換 一是土地轉(zhuǎn)包。指不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶（轉(zhuǎn)包商）將其全部或部分土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其他參與農(nóng)民（接包商）合作社種植生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶，讓其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這一方式可以有效利用土地資源。二是土地出租。指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的人通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，在其權(quán)利存續(xù)期間全部或部分交付給第三人使用，收益第三人為此向土地承包經(jīng)營權(quán)人支付租金的民事法律行為。三是土地互換。農(nóng)戶間按照自愿、互利原則交換承包，實(shí)現(xiàn)連片種植，集中管理。

通過有效的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)可以將土地集中在經(jīng)營大戶手中，有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營，更有效利用土地資源，形成規(guī)模效應(yīng)，增加合作社農(nóng)民收入。

4.4 提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社品牌建設(shè)意識(shí)

從實(shí)地調(diào)研看，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社的產(chǎn)品以貼牌加工為主，鮮少有知名品牌。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)合作社品牌建設(shè)進(jìn)程，大力鼓勵(lì)具有地方特點(diǎn)、品質(zhì)卓越的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，并對(duì)商標(biāo)予以規(guī)范使用，維護(hù)品牌聲譽(yù)，增強(qiáng)品牌價(jià)值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府有關(guān)部門要制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、追溯制度，鼓勵(lì)有能力的合作社積極申請(qǐng)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量水平的提高，提升合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。都安縣益達(dá)山羊養(yǎng)殖合作社是廣西第一家圈養(yǎng)山羊成功基地和國家級(jí)示范社，其在商標(biāo)品牌建設(shè)與合作社品牌打造上獲得較大成功，益達(dá)山羊在南寧、深圳、湛江和香港等地超市供不應(yīng)求。平樂縣桂恒甜柿專業(yè)合作社注冊(cè)具有地域特色的“沙子”商標(biāo)，力推大秋、陽豐、富有三大系列甜柿，精確定位產(chǎn)品市場(chǎng)差異性，著力打造清泉甜柿——“世界上最好吃的大秋甜柿品牌”，正在爭(zhēng)取有機(jī)品牌認(rèn)證。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)民合作社內(nèi)部建設(shè)

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)民合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，為了促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，需從兩方面強(qiáng)化合作社內(nèi)部治理建設(shè)：一是完善農(nóng)民合作社內(nèi)部治理機(jī)制。構(gòu)建合理的利益連接和分配機(jī)制，規(guī)范相關(guān)制度和運(yùn)行方式，保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社可持續(xù)健康發(fā)展。二是構(gòu)建多元化、立體式的產(chǎn)品銷售渠道。在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，單一銷售方式會(huì)使農(nóng)民合作社面臨重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多元化、立體式的銷售渠道勢(shì)在必行。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社應(yīng)根據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品特性，深入市場(chǎng)調(diào)研，多方面開拓市場(chǎng)，采取實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合、批發(fā)與零售相結(jié)合等多種銷售形式，努力減少交易成本，有效對(duì)接市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初級(jí)階段，存在規(guī)模小、管理薄弱、制度有待完善等問題。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社必須完善自身管理，積極探索生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接的發(fā)展模式，規(guī)范發(fā)展路徑，以保護(hù)農(nóng)民最根本利益為宗旨，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域、規(guī)模和實(shí)力，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益和社員收入，增強(qiáng)凝聚力，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。