基于政府協(xié)同的京津冀人力資源服務業(yè)發(fā)展研究

佟林杰

摘要：隨著國家京津冀一體化戰(zhàn)略的制定和實施，京津冀三地的人力資源服務迎來了蓬勃發(fā)展的新機遇，但是京津冀三地之間由于行政區(qū)劃、同質競爭以及其它因素的影響，導致上述三個地區(qū)間人力資源服務業(yè)在規(guī)范程度、發(fā)展規(guī)模以及服務內(nèi)容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展造成了嚴重的阻礙。為了有效的促進京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的發(fā)展，文章以SWOT分析法為理論基礎對京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)等各方面進行系統(tǒng)的闡述和分析。

關鍵詞：京津冀；人力資源服務業(yè)；SWOT分析

一、京津冀一體化與人力資源服務業(yè)發(fā)展

人力資源服務業(yè)指為招聘企業(yè)和應聘者提供相關配套服務以實現(xiàn)潛在人力資源有效利用以及現(xiàn)有人力資源得到有效開發(fā)與優(yōu)化配置的服務行業(yè)。簡而言之，人力資源服務業(yè)是為勞動者求職、就業(yè)、擇業(yè)、流動配置和素質開發(fā)以及為用人單位招聘、人力資源管理提供服務的各類人力資源服務機構。隨著國家京津冀一體化戰(zhàn)略的制定和實施，京津冀三地的人力資源服務迎來了蓬勃發(fā)展的新機遇，但是京津冀三地之間由于行政區(qū)劃、同質競爭以及其它因素的影響，導致上述三個地區(qū)間人力資源服務業(yè)在規(guī)范程度、發(fā)展規(guī)模以及服務內(nèi)容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展造成了嚴重的阻礙。為了有效的環(huán)節(jié)京津冀人力資源服務業(yè)一體化的發(fā)展，京津冀三地在遵循《推進區(qū)域市場一體化合作框架協(xié)議》的基礎上，應進一步優(yōu)化和暢通京津冀三地人力資源服務平臺的對接和溝通，在協(xié)同理念的指導下逐步實現(xiàn)京津冀三地人力資源服務資源和市場的統(tǒng)一和整合。此外，為了加快京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的一體化步伐，京津冀三地人力資源管理部門應在平等協(xié)商、互惠互利的前提下不斷加快和推進京津冀人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關公共政策的實施和落實，在統(tǒng)一規(guī)范的人力資源服務業(yè)標準體系建設的基礎上，積極推進京津冀人力資源服務共享平臺的建設，從而實現(xiàn)京津冀三地人力資源的優(yōu)化配置和自由流轉。

二、京津冀人力資源服務業(yè)發(fā)展的SWOT分析

第一，京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析。優(yōu)勢一：經(jīng)濟基礎良好，市場潛力較大。京津冀區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展較快的三大區(qū)域之一，尤其是以北京和天津為主導的，以河北為輔助的京津冀發(fā)展格局為人力資源服務業(yè)的一體化奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。同時，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化、調(diào)整以及轉移，京津冀三地人力資源及人力資源服務業(yè)行業(yè)的需求必將進一步增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀三地人力資源服務業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超越第二產(chǎn)業(yè)成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟新的增長點；優(yōu)勢二：政策支持力度較大。京津冀一體化已經(jīng)上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，而京津冀人力資源服務業(yè)一體化是京津冀一體化的必要組成部分，因此，國家和各級政府對于京津冀人力資源服務業(yè)一體化的財政支持、政策扶持以及社會引導等方面必將發(fā)生質的變化，這必將帶動京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的飛速發(fā)展；優(yōu)勢三：人力資源服務機構不斷增加。目前，京津冀區(qū)域各類人力資源服務機構和組織3000家左右，其中屬于私人或民營性質的人力資源服務業(yè)機構占60%左右，其年營業(yè)總產(chǎn)值可達600億元，可見人力資源服務機構尤其是非國有人力資源服務結構和組織在帶動社會創(chuàng)業(yè)、就業(yè)以及促進社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著相當重要的角色。

第二，京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展的劣勢分析。劣勢一：起步較晚，行業(yè)成熟度偏低。京津冀三地在經(jīng)濟、科技以及教育等方面發(fā)展相對失衡，其中京津的經(jīng)濟產(chǎn)值占到京津冀三地總產(chǎn)值的80%，經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重失衡導致京津冀三地間人力資源的流動相對緩慢，尤其是由京津地區(qū)向河北地區(qū)的人才轉移和引進十分困難，這與河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的人才缺口形成巨大的反差，從而導致京津冀地區(qū)人力資源服務行業(yè)的平均發(fā)展成熟度偏低，這在很大程度上將會制約京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的一體化發(fā)展；劣勢二：行業(yè)標準統(tǒng)一性不足。由于行政區(qū)劃的限制導致京津冀三地在人力資源服務行業(yè)準入標準、行業(yè)規(guī)范以及政府監(jiān)管制度等方面均存在較大的差異，而隨著京津冀人力資源服務業(yè)一體化戰(zhàn)略的實施和推進，上述問題勢必會成為阻礙京津冀人力資源服務業(yè)一體化主要阻礙因素；劣勢三：京津冀三地人力資源服務業(yè)政府監(jiān)管功能有待完善。政府監(jiān)管有助于提高人力資源服務業(yè)的規(guī)范化和科學化程度，但是由于京津冀三地的各自為政導致三地間人力資源服務業(yè)監(jiān)管權的歸屬部門、相關法律法規(guī)體系等方面均存在一定的差異，因此不斷健全政府監(jiān)管的法律法規(guī)體系成為未來京津冀三地應首要解決的問題。

第三，京津冀人力資源服務業(yè)發(fā)展的機遇分析。機遇一：京津冀三地政府積極協(xié)同，不斷健全和完善人力資源服務業(yè)方面的政策安排和管理規(guī)制。目前京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、引導政策、具體扶持政策框架已開始構建，包括人力資源公共服務政策和財稅、產(chǎn)業(yè)集聚等促進行業(yè)發(fā)展的政策體系已基本形成。同時，在法律法規(guī)建設、行業(yè)監(jiān)管、誠信建設、協(xié)會建設、標準化建設等方面的規(guī)范發(fā)展舉措亦日益加強；機遇二：隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，京津冀區(qū)域人力資源的需求和流動將進入新的高峰期，圍繞人才流動所產(chǎn)生的各種人力資源服務需求將會呈指數(shù)倍增長。這為人力資源服務業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間；機遇三：市場外部環(huán)境變化為人力資源服務業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。政府鼓勵加強國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，加強與國際接軌的力度，為京津冀區(qū)域人力資源服務機構加強國內(nèi)外企業(yè)的合作，提升整體的服務水平打下了良好的基礎。再加上信息化以及互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，人力資源產(chǎn)業(yè)在技術的運用方面有了很大的進步，也出現(xiàn)了很多發(fā)展強勁的企業(yè)，為促進整個行業(yè)的競爭與創(chuàng)新創(chuàng)造了很好地條件；機遇四：京津冀三地人力資源服務管理部門不斷降低人力資源服務業(yè)的市場準入標準，為整個人力資源行業(yè)的規(guī)?；?、差異化和多元化發(fā)展提供了更好的發(fā)展機會。

第四，京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：人力資源服務業(yè)服務內(nèi)容和項目同質化嚴重且專業(yè)性不足。京津冀三地人力資源服務業(yè)間存在人力資源信息不共享以及信息化建設滯后等諸多的問題，導致京津冀區(qū)域整體人力資源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力；挑戰(zhàn)二：人力資源服務業(yè)面臨的國際競爭壓力不斷增加。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國人力資源服務業(yè)必將迎來國外同行業(yè)對手的競爭和威脅，國外人力資源服務機構和組織的陸續(xù)進入，將對國內(nèi)尤其是京津冀區(qū)域人力資源服務產(chǎn)業(yè)構成客觀上的威脅，由于外資人力資源服務機構在品牌、技術、經(jīng)驗和人才方面擁有強大的全球優(yōu)勢，為我國人力資源行業(yè)注入新鮮理念和先進經(jīng)驗的同時，也加劇了市場的競爭。

三、京津冀人力資源服務業(yè)政府協(xié)同發(fā)展路徑

第一，京津冀人才服務行業(yè)標準統(tǒng)一。人力資源服務標準是由行業(yè)主管部門批準發(fā)布，對區(qū)域內(nèi)行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)范、配套協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，以提升整個行業(yè)的規(guī)范化服務水平，推動人力資源服務業(yè)科學發(fā)展。目前，人力資源服務行業(yè)已有三部國家標準，分別是2011年1月1日實施的《高級人才尋訪服務規(guī)范》、2015年7月1日實施的《現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范》、《人才測評服務業(yè)務規(guī)范》，上述標準為京津冀人力資源服務標準的制定與推廣奠定了基礎。

第二，建立京津冀人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2007年，《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》首次將人才服務納入國家服務業(yè)的組成部分，并就稅收、土地、價格等各方面提出了鼓勵服務業(yè)發(fā)展的引導性政策?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務業(yè)加速了人力資源服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十八大報告對于人力資源服務業(yè)發(fā)展的重要作用和市場定位進行了明確界定，京津冀地區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展應以此為契機和載體，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)市場環(huán)境和資源配置，積極搭建人力資源服務和共享信息平臺，在各地蓬勃發(fā)展的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極發(fā)揮引進機構、配置人才的虹吸效應，發(fā)揮服務經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的溢出效應。

第三，加快推進人力資源服務市場一體化。人力資源服務市場一體化主要包括人力資源一體化、流轉一體化以及服務內(nèi)容和標準的一體化。傳統(tǒng)的由單一政府部門全程管理的人力資源服務時代已經(jīng)一去不復返，現(xiàn)代人力資源服務市場一體化對政府管路部門、社會參與機構以及人力資源本身均提出了較高的要求，即必須基于協(xié)同發(fā)展的理念推進京津冀區(qū)域人力資源服務市場一體化發(fā)展。此外，京津冀三地政府可建立常態(tài)化的會晤機制，由三地輪流主辦會晤并將其制度化和規(guī)范化，每次會晤必須明確會議主題以及所應達成的最低和最高目標，并對會晤內(nèi)容的落實和制定進行嚴格的監(jiān)督和考核。

第四，鼓勵和支持民營人力資源服務業(yè)機構的發(fā)展。目前，京津冀區(qū)域國有人力資源服務業(yè)機構仍是人力資源服務行業(yè)的主導力量，但是隨著京津冀三地人力資源服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有的人力資源服務機構必然滿足市場的需求，因此，京津冀三地政府要制定科學合理的人力資源行業(yè)準入標準和條件，在保質量的基礎上最大限度的擴大人力資源服務機構和組織的數(shù)量及服務內(nèi)容。此外，京津冀三地政府應制定相關的政策支持、引導和鼓勵民營人力資源服務機構和組織的建立和成長，為民營人力資源服務機構的發(fā)展掃清障礙，從而營造京津冀區(qū)域人力資源服務行業(yè)的良性競爭市場氛圍，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)質量和水平的穩(wěn)步提升。

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*本文為河北省人力資源和社會保障研究課題（JRS-2016-1007）、秦皇島市科學技術研究與發(fā)展計劃（201602A298）的階段性研究成果。

（作者單位：燕山大學文法學院）