電子商務(wù)法將多方共贏

楊未宏

個人信息泄露、差評糾紛、假貨等等危害電子商務(wù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，有望在即將出臺的《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》中得到解決。

近日，《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》（以下簡稱“《草案》”）首次提請人大常委會審議，這是我國第一部電商領(lǐng)域的綜合性法律，有望填補電子商務(wù)領(lǐng)域的諸多法律空白。同時也是世界范圍內(nèi)此領(lǐng)域首部綜合性立法，對于其他國家，尤其是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域立法將起到積極的示范作用。

中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯指出，《草案》的審議對于我國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展是一個里程碑事件，電子商務(wù)發(fā)展有法可依，從野蠻迅猛發(fā)展階段步入依法創(chuàng)新發(fā)展階段。

背景和意義

假冒偽劣產(chǎn)品盛行，消費者投訴無門；用戶個人消息泄露；賣家虛假刷單……電商領(lǐng)域亂象頻發(fā)且屢禁不止的背后是相關(guān)立法的滯后以及監(jiān)管的空白。

從2000年至今，我國先后出臺了《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等法律和法律文件，修訂了《消費者權(quán)益保護法》，出臺了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等部門規(guī)章，但缺乏一部權(quán)威性、綜合性的電子商務(wù)大法，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排存在空白。2013年底，電子商務(wù)法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，立法進程由此正式啟動。

該草案加大對信息安全的保護力度，明確了包括第三方電商平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、支付服務(wù)提供者、快遞物流服務(wù)提供者等在內(nèi)的信息安全保護責(zé)任主體。解決網(wǎng)購中個人信息安全問題，同時為電商企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

維護“信息數(shù)據(jù)安全”是該法的一大重點，全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善說，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享，但與此同時，個人的信息數(shù)據(jù)安全也必須得到保障。既要保護，又要利用，這是一把雙刃劍。電商平臺已開始布局安全保障體系升級。電子商務(wù)巨頭阿里巴巴集團總結(jié)出了一套“警企合作、群防群治、敢于創(chuàng)變”網(wǎng)絡(luò)治理新思路。

“保護權(quán)益是本法重要的立法宗旨之一，其中不只是保護消費者的權(quán)益，而是要保護各方權(quán)益?！卑⒗舅垢嬖V《中國經(jīng)濟信息》記者，只要是參與到電子商務(wù)中的主體，包括商家、平臺、消費者等，都會受到電子商務(wù)法的保護。到目前為止，對電子商務(wù)小賣家的權(quán)益保護幾乎是空白，例如職業(yè)差評師就對他們的權(quán)益帶來了巨大的損害。對此，《草案》規(guī)定：“不得違背事實，惡意評價損害他人商業(yè)信譽”，賣家也不得“騷擾或者威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評價?！?/p>

電子商務(wù)立法，有利于規(guī)范和促進電商創(chuàng)新發(fā)展，有利于提升電子商務(wù)對中國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的貢獻，有利于電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)攜手構(gòu)建“創(chuàng)新發(fā)展命運共同體”，讓電子商務(wù)更好造福實體經(jīng)濟。

現(xiàn)實困難

目前我國電子商務(wù)領(lǐng)域法律滯后、空白點多，現(xiàn)有規(guī)定效力等級低，法律制度不完善已成為制約電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，除了業(yè)內(nèi)關(guān)注的三大問題外，稅收、工商登記等法規(guī)在電子商務(wù)領(lǐng)域的缺失，既不利于市場預(yù)期，還會給企業(yè)正常經(jīng)營和政府監(jiān)管帶來困難。

電子商務(wù)行業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活各個領(lǐng)域，出現(xiàn)的各種問題絕不是一部法律可以解決的。一直以來，電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的最主要的問題就是，一些核心內(nèi)容還沒有法律依據(jù)，在法律空白，比如電子合同電子票據(jù)的法律效力。

中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、遼寧亞太律師事務(wù)所董毅智律師認為，本次立法也考慮到司法、執(zhí)法問題，尤其是司法成本、維權(quán)成本，在電子商務(wù)的領(lǐng)域，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的特點。

此外，電商法草案存在與《侵權(quán)責(zé)任法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等既有法律及《個人信息保護法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法》等未來計劃出臺的法律之間協(xié)調(diào)和銜接的問題，在定位上需要做進一步的明確和挖掘電商的特殊性。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認為，信用評價是電商領(lǐng)域比較突出的問題，因此需要作出一些比較明確具體的規(guī)定。至于處罰的程度，還是要和行為的性質(zhì)、危害性相適應(yīng)?！恫莅浮穼Φ谌狡脚_的地位、法律責(zé)任和義務(wù)均做出規(guī)定，譬如刷單刷好評刪差評，惡意騷擾買家，予以最高50萬元以下的罰款。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)指出，目前立法對于刷單行為主要規(guī)定的是賣家的法律責(zé)任，缺少對刷單產(chǎn)業(yè)鏈上個環(huán)節(jié)的規(guī)范，比如對刷單機構(gòu)、提供虛假快遞或發(fā)空單的快遞公司缺乏專門規(guī)定，建議進一步細化。

全國人大常委會委員辜勝阻表示，這部法律草案還有一些地方需要完善，比如電商經(jīng)營行為的新標準還需要進一步探討，電商的價格行為要進一步規(guī)范，要推動線上交易和線下的信用系統(tǒng)對接，建立激勵和懲戒的長效機制，加大網(wǎng)絡(luò)法庭建設(shè)并完善其服務(wù)功能。目前，電商和互聯(lián)網(wǎng)金融高度聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)金融的問題也很多，在這方面，可能光靠電子商務(wù)法還不夠，還需要專門的法律。微商這方面的規(guī)范也需要進一步完善，等等。

創(chuàng)新思維

“電商發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新。新的業(yè)態(tài)未來會不會產(chǎn)生顛覆性變化，誰都無法預(yù)測”。 全國人大財經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長呂祖善指出，應(yīng)按照政府最小干預(yù)原則，推動實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會共治有機結(jié)合。既體現(xiàn)規(guī)范，又給電商創(chuàng)新發(fā)展留有空間。

良好的電子商務(wù)法律秩序的核心要素在于保護與電子商務(wù)相關(guān)的各方主體的正當權(quán)益，形成一個合理的，責(zé)、權(quán)、利相匹配的利益分配格局。有法可依也是電商平臺應(yīng)對下一步競爭，開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

在阿里、京東等電商平臺內(nèi)部人士看來，此時出臺相關(guān)法律，除了考慮到對電子商務(wù)本身的權(quán)益保護和秩序規(guī)范之外，更需要與時俱進，增加對電子支付、跨境物流、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)的立法管理。

立法要有創(chuàng)新思維，要著眼于妥善處理好政府有形之手與市場無形之手的關(guān)系，進一步激發(fā)電子商務(wù)的創(chuàng)新和創(chuàng)造活力，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，形成具有中國特色的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。