海南旅游特區(qū)建設(shè)的歷史淵源

夏冰

摘要：文章從介紹海南旅游特區(qū)的背景出發(fā)，在借鑒國(guó)內(nèi)外旅游特區(qū)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上闡述了在海南建設(shè)旅游特區(qū)的條件和優(yōu)勢(shì)，并對(duì)今后如何建設(shè)海南旅游特區(qū)提出了展望。

關(guān)鍵詞：海南；旅游特區(qū)；淵源

一、海南旅游特區(qū)的由來

“特區(qū)”一詞是從改革開放之后由中央提出的一個(gè)新詞匯，起初只是使用在一些具備優(yōu)先發(fā)展條件的省份和地區(qū)，比如1980年我國(guó)批準(zhǔn)了深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)城市成為我國(guó)最早的一批設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城市。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立更多了起到了“改革開放實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”的作用，一些在其他地方未實(shí)行過和實(shí)施過的政策都可以在上述地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，為后續(xù)在全國(guó)推廣成功經(jīng)驗(yàn)起到了重要的作用。

到了1988年，國(guó)家批準(zhǔn)海南成為我國(guó)新一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，截止目前海南省仍是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后續(xù)國(guó)家又批準(zhǔn)武漢、浦東等地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)?；?。

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最終目的是找到一條促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展之路。而旅游業(yè)正是最佳選擇，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了近百年的工業(yè)化進(jìn)程之后將可持續(xù)發(fā)展列入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向。在眾多可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇中旅游業(yè)以其綠色、環(huán)保、健康、可持續(xù)發(fā)展得到了各國(guó)的青睞，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都將旅游業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，通過旅游業(yè)的發(fā)展來拉動(dòng)交通、酒店、餐飲、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)。比如新加坡、馬爾代夫、韓國(guó)等國(guó)家的旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色發(fā)展模式已經(jīng)得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，并在許多國(guó)家進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣。如果沒有旅游業(yè)就沒有當(dāng)今的濟(jì)州島、就沒有現(xiàn)在的沖繩，濟(jì)州和沖繩也從當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)離韓國(guó)和日本本土的彈丸邊緣落后之地成為了世界的旅游、度假、購(gòu)物勝地不但實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的自給自足還可以為國(guó)家賺取大量的外匯、拉動(dòng)就業(yè)，一舉多得。

旅游產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)末就已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來講旅游業(yè)也早就超過了很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越居世界第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，截止到2020年全世界旅游人數(shù)將達(dá)到16億占世界人口的四分之一，全球旅游業(yè)的消費(fèi)收入將達(dá)到2萬億美元。以我國(guó)為例，截止到2015年旅游業(yè)總收入接近1.5萬億元人民幣，直接就業(yè)人數(shù)超過1000萬。

海南作為我國(guó)建設(shè)最晚的省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，如何走出具有海南特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路對(duì)海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。廣東之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)離不開區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身發(fā)達(dá)的海運(yùn)、空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。海南想發(fā)展有什么優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮，有哪些資源可以利用，自然是海南得天獨(dú)厚的自然資源。海南作為我國(guó)唯一的熱帶省份，旅游資源是其他任何省份都不可以比擬的，如何發(fā)揮和利用好旅游資源為子孫后代提供一條綠色的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也進(jìn)行過嘗試，但是經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫之后讓海南更趨于理性，只有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)才可以走出一條特色之路。建立以旅游業(yè)為特色的“特區(qū)”想法油然而生。在國(guó)際上建設(shè)國(guó)際旅游特區(qū)并非沒有先例，目前全世界近120個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立了近3000個(gè)大大小小的旅游特區(qū)，設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是，在我國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立旅游特區(qū)還是一個(gè)新生事物，并沒有得到廣泛推廣，目前只有不到20個(gè)旅游特區(qū)，但是無論從規(guī)模和影響力上還有很大的上升空間。海南省作為旅游大省，全省都是旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源，這樣的條件在全國(guó)也是不多見的，同時(shí)海南自身也是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)旅游特區(qū)具備了很多天時(shí)地利的優(yōu)勢(shì)，在海南設(shè)立旅游特區(qū)也是時(shí)代的必然選擇。

海南旅游特區(qū)建設(shè)正如著名旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏小安所說的那樣，要做好旅游的特區(qū)的“特”性和“區(qū)位”性。

二、海南旅游特區(qū)建設(shè)的背景：

海南旅游特區(qū)的建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：1988年、2000年和2015年。1988年建省，2000年提出建設(shè)國(guó)際旅游島構(gòu)想，2015年提出建設(shè)國(guó)際旅游特區(qū)。

（一）國(guó)際旅游島升級(jí)需求

海南建設(shè)國(guó)際旅游島經(jīng)歷了很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，從2000年提出建設(shè)國(guó)際旅游島構(gòu)想、到2007年明確戰(zhàn)略、再到2009年文件下發(fā)，共經(jīng)歷了將近10年的時(shí)間。從2009年海南國(guó)際旅游島正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，來到海南的境內(nèi)外游客數(shù)量得到了極大增長(zhǎng)，截止到2015年底來海南的過夜游客數(shù)量已經(jīng)接近5000萬人，與2009年國(guó)際旅游島剛成立之初相比已經(jīng)增長(zhǎng)了近一倍，年均增長(zhǎng)近20%，?？诿捞m機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)也成為了國(guó)內(nèi)最繁忙的航空港口。作為海南收入重要來源的旅游業(yè)收入也從2009年的200多億元增長(zhǎng)到目前的超過500億元人民幣，旅游業(yè)在海南的GDP比重與2009年相比也增長(zhǎng)了1個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷深入，目前海南旅游業(yè)的軟硬件建設(shè)與龐大的旅游人群需求相比出現(xiàn)了明顯不足，如何打造海南國(guó)際旅游島的升級(jí)版，讓海南旅游業(yè)的發(fā)展更進(jìn)一步就成為了海南旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2015年提出將海南建省國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略提升為建設(shè)海南旅游特區(qū)，建設(shè)的目標(biāo)是將海南建省成為世界一流的旅游精品目的地。在這個(gè)總目標(biāo)當(dāng)中為海南旅游特區(qū)明確了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。

首先是世界一流，世界一流首先在旅游資源的建設(shè)水平上要是世界頂級(jí)的，其次在服務(wù)質(zhì)量上也要是世界頂級(jí)的。世界一流還有一層含義就是海南旅游的開放程度要實(shí)現(xiàn)世界性，目前來說海南國(guó)際旅游島建設(shè)多年以來到海南旅游的境外游客數(shù)量雖然有一定程度的增長(zhǎng)，但是和一些世界發(fā)達(dá)的旅游勝地相比還有很大差別，目前海南島外游客主體還是境內(nèi)游客，為數(shù)不多的境外游客大多數(shù)是第三世界國(guó)家的游客為主，以及日本、韓國(guó)等極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的游客，如何吸引到更多的、具有較高消費(fèi)水平和層次的境外游客是海南旅游真正國(guó)際化的重要標(biāo)志。

其次是精品旅游。要實(shí)現(xiàn)精品其中一個(gè)重要的指標(biāo)就是要有極具吸引力的旅游產(chǎn)品。海南旅游吸引游客目前主要依靠的仍是自然資源，很多人來到海南在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)滿意度不高。精品不意味著奢華，要將旅游打造成為一種創(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷，旅游產(chǎn)品開發(fā)作為最具代表性的精品項(xiàng)目之一，已經(jīng)不僅僅是旅游附帶產(chǎn)品，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游勝地，旅游產(chǎn)品的種類繁多可以滿足各種人群的需求，并且在這些旅游產(chǎn)品中即使是一些極小的設(shè)計(jì)理念都是世界級(jí)的，力求每一件產(chǎn)品都能體現(xiàn)出特色讓游客銘記于心。海南的旅游產(chǎn)品目前還僅僅局限于椰子制品、貝類等初級(jí)、低端產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不能讓人和海南聯(lián)想到一起，比如去北方的大連和青島也有類似產(chǎn)品，這樣海南旅游的精品特色就沒有打造出來。

第三是世界性。要建設(shè)旅游特區(qū)最終目的是要讓海南旅游走向世界，如果僅僅停留在國(guó)內(nèi)，以國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者需求為主，海南就沒有走向世界，旅游特區(qū)的建設(shè)也沒有實(shí)現(xiàn)世界性。要想走向世界首先要走出地區(qū)，對(duì)海南來說要走出亞太然后才能走向世界。從地理位置而言，海南無論從面積和周邊環(huán)境都要優(yōu)于新加坡，但是新加坡旅游發(fā)展的好，其自身在國(guó)際的地位成為了重要的推手。新加坡作為世界上最著名的航運(yùn)中心、金融中心自然就會(huì)帶來大量的外來人群，并且是消費(fèi)水平和能力較高的人群，這些人卻的涌入對(duì)于新加坡的旅游業(yè)拉動(dòng)是順利成章的事情。

第四是要成為最佳目的地。旅游業(yè)是一個(gè)極其復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，包括了酒店、餐飲、購(gòu)物、觀光、交通等一系列產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要想做大做強(qiáng)自然也需要這些產(chǎn)業(yè)的支撐，海南目前來說這幾方面還有很大的提升空間，和世界上一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距。很多人認(rèn)為旅游業(yè)就是走走看看，實(shí)際上現(xiàn)在的旅游業(yè)也已經(jīng)不是傳統(tǒng)旅游業(yè)中的靠風(fēng)景、觀光來吸引消費(fèi)的時(shí)代了。現(xiàn)在的旅游業(yè)與傳統(tǒng)旅游業(yè)相比發(fā)生了很大變化，其中最重要的變化就是游客的需求發(fā)生了變化。游客到一個(gè)地方旅游，風(fēng)景已經(jīng)不再是主要的需求對(duì)象了，比如韓國(guó)的濟(jì)州島，來濟(jì)州島旅游的人大多數(shù)不是去韓國(guó)看風(fēng)土人情的，而是來濟(jì)州島購(gòu)買免稅商品的，有人一年多次來到濟(jì)州島也就不足為怪了。美國(guó)的拉斯維加斯是在沙漠中建立起來的賭城，毫無風(fēng)景可言，但是每年卻可以吸引大量的境內(nèi)外游客來這里旅游，依靠的是全球賭城這個(gè)名片。海南旅游也充分借鑒了國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)自己特色旅游項(xiàng)目，其中離島免稅政策的實(shí)施就是一個(gè)很好的嘗試，很多人多次來海南都是以購(gòu)買免稅商品作為第一需求的。隨著來海南的游客數(shù)量越來越多，海南幾家免稅店的商品品種和購(gòu)買額度、次數(shù)也都在不斷增加，讓人不禁想到了二十年前的濟(jì)州、沖繩。衡量旅游業(yè)發(fā)達(dá)與否還有一個(gè)重要指標(biāo)就是每年來海南旅游的過夜人次，凡是旅游發(fā)達(dá)地區(qū)沒有一個(gè)不是酒店林立的地方。而過夜游客是酒店業(yè)的最大需求，如何能留住游客，讓游客不選擇一日游，讓海南真正成為游客心中的立項(xiàng)目的地。

（二）“一帶一路”建設(shè)的需求

自從習(xí)近平總書記提出建設(shè)一帶一路構(gòu)想以來，每個(gè)省份都在尋找自身在一帶一路中的地位、如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為一帶一路作出貢獻(xiàn)。海南作為一帶一路的重要支點(diǎn)，尤其是到東南亞的海上新絲綢之路的重要戰(zhàn)略要地尤其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前江蘇、福建等省份也都將自己和一帶一路拉上關(guān)系，也都認(rèn)為自身是一帶一路重要節(jié)點(diǎn)，但是從地理位置來講沒有比海南在海上絲綢之路的建設(shè)中起到的作用更大，海南的地理優(yōu)勢(shì)明顯。

海南旅游也可以借助一帶一路建設(shè)作為抓手，加大力度將沿線國(guó)家作為開發(fā)旅游客戶的重要資源，其中以俄羅斯、泰國(guó)、印尼等國(guó)家作為主要客源國(guó)發(fā)展對(duì)象，加大宣傳，讓沿線國(guó)家了解海南、愿意來海南走走看看。目前到俄羅斯的包機(jī)已經(jīng)恢復(fù)，到泰國(guó)、香港的航班滿座率也很高。

海南旅游業(yè)在一帶一路建設(shè)中除了發(fā)揮得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)以外，還有其他優(yōu)勢(shì)。比如資源優(yōu)勢(shì)。海南作為我國(guó)唯一的熱帶島嶼，獨(dú)特的氣候、自然景觀以及島嶼文化都是旅游業(yè)開發(fā)的亮點(diǎn)，也都是我國(guó)其他省份不可比擬的，來到海南見到的椰風(fēng)海韻、青山綠水都是在其他省份不可見到的。

像羅保銘書記說的那樣將海南建設(shè)成為世人青睞的休閑天堂、人居天堂、購(gòu)物天堂、美食天堂、養(yǎng)生天堂、娛樂天堂、特色文化天堂。來到海南不僅僅是個(gè)旅游目的地、這里的一草一木、每一個(gè)接觸到的人、每一個(gè)下榻的酒店都是天堂般的享受，但是真正要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不是一件容易的事情。海南目前在許多方面還很落后，比如說醫(yī)療條件，沒有特別高端的醫(yī)院，重大突發(fā)疾病需要轉(zhuǎn)院到大陸去治療，這對(duì)游客來說就有后顧之憂。

三、結(jié)語

總之，海南國(guó)際旅游特區(qū)建設(shè)是海南國(guó)際旅游島建設(shè)到一定時(shí)期之后必然要經(jīng)歷的升級(jí)版，也對(duì)海南旅游業(yè)提出了新的要求，要實(shí)現(xiàn)讓人流連忘返的旅游目的地、旅游天堂除了獨(dú)特的風(fēng)光之外，還要有相應(yīng)的軟硬件配套，將來隨著購(gòu)物、消費(fèi)水平層次的提升海南旅游必將會(huì)成為我國(guó)在一帶一路中的新名片。

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本文為2016海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目《借助“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用推動(dòng)“海南國(guó)際旅游特區(qū)”建設(shè)的路徑選擇》（項(xiàng)目編號(hào)：Hnky2016-73）的階段性研究成果。

（作者單位：海南外國(guó)語職業(yè)學(xué)院）