讓農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源

尹曉軍

學(xué)前教育一直是我省貧困地區(qū)教育發(fā)展的短板。近年來，我省通過出臺《甘肅省第二期學(xué)前教育三年行動計劃》《甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項支持計劃（2015-2020年）》和《革命老區(qū)“兩市一縣”精準(zhǔn)扶貧行政村幼兒園建設(shè)工程實施方案》等一系列惠民政策，將學(xué)前教育作為重大民生工程和精準(zhǔn)扶貧重要舉措予以科學(xué)規(guī)劃和全面保障，并重點推進學(xué)前教育資源向行政村延伸。

甘肅省教育廳認真按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署和工作要求，聚力精準(zhǔn)扶貧，扎實推進甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項支持計劃，全省上下形成了抓學(xué)前教育就是“抓根本、抓民生、抓扶貧、抓未來”的共識，真正做到了學(xué)前教育規(guī)劃優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、資源優(yōu)先傾斜。截至2016年年初，全省學(xué)前三年毛入園率達到75%，較2011年提高了33個百分點。同時，制定了農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，為新建改擴建農(nóng)村幼兒園配齊保教設(shè)施、配足保教人員。從今年春季學(xué)期開始，我省還進一步擴大資助范圍，對全省所有公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園按每人每年1000元免除（補助）保教費，在此基礎(chǔ)上對58個集中連片貧困縣建檔立卡貧困戶中在園幼兒每人每年再增加1000元補助資金。

甘肅教育精準(zhǔn)扶貧是甘肅扶貧政策中的專項政策，也是最根本的最基礎(chǔ)的扶貧政策，對于解決貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人民群眾急需解決的教育困難與問題起到了十分重要的作用，使教育這項民生工程能全覆蓋地惠及貧困家庭，有“雪中送炭”之功效，對于促進甘肅經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定均具有重要的現(xiàn)實意義。

抓科學(xué)規(guī)劃，促優(yōu)先發(fā)展

甘肅是一個欠發(fā)達省份，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，影響和制約著學(xué)前教育的發(fā)展。截至2011年，全省僅有幼兒園2457所，教職員工2.23萬人，在園幼兒43.21萬人，學(xué)前三年毛入園率42%，年財政投入50萬元。特別是在58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣的6220個貧困村，僅有幼兒園550個，覆蓋率只有8.8%；學(xué)前三年毛入園率不足10%，最低的縣還不到4%。許多地方陷入了“越窮越無園可入、越不入園越窮”的惡性循環(huán)。

學(xué)前教育是甘肅省教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，更是貧困地區(qū)教育發(fā)展的短板。拔窮根必須從娃娃抓起，徹底斬斷貧困的“代際傳遞”，這是我省深化學(xué)前教育改革的主要動因。

黨的十八大以來，我省深入貫徹習(xí)近平總書記“建設(shè)幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會”的重要指示精神，主動聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧主戰(zhàn)場，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，運用創(chuàng)新思維和改革辦法推動學(xué)前教育實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。按照省委王三運書記“發(fā)展學(xué)前教育不能有雜音，不能打折扣，不能講價錢，必須從骨子里深刻認識學(xué)前教育的重大意義，超前謀劃，主動作為”和“窮省不但要辦大教育、優(yōu)教育、強教育，而且要辦富教育”的指示要求，我省始終堅持改革的正確方向，著眼教育惠民和智力扶貧，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重點工程，連續(xù)5年將學(xué)前教育列為省委省政府為民辦的重大實事，在全社會樹立了“教育優(yōu)先、幼教從優(yōu)”“治貧先治愚、治愚抓教育”的思想，筑牢和形成了抓學(xué)前教育就是“抓發(fā)展、抓民生、抓未來、抓后勁”的思想根基和濃厚氛圍。

從2012年開始，我省學(xué)前教育改革發(fā)展取得了三戰(zhàn)三捷的輝煌戰(zhàn)績：第一戰(zhàn)役，圍繞實現(xiàn)小康目標(biāo)，組織開展了第一期學(xué)前教育三年行動計劃，開啟了我省通過發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育助推扶貧開發(fā)的新時代；第二戰(zhàn)役，2014年圍繞省委“1236”扶貧攻堅行動，把深化學(xué)前教育改革作為事關(guān)千家萬戶的惠民工程來推進，制定完善了農(nóng)村幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、推進民辦幼兒園發(fā)展管理暫行辦法、實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，有力地促進了扶貧攻堅行動；第三戰(zhàn)役，2015年以來圍繞省委省政府《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，大力實施了包括教育支持計劃在內(nèi)的“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施方案和學(xué)前教育專項支持計劃，對全省學(xué)前三年在園幼兒按每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)免除（補助）保教費，對58個貧困縣建檔立卡貧困戶學(xué)前三年在園幼兒每人每年再補助1000元，打出了通過深化學(xué)前教育改革助推精準(zhǔn)扶貧的組合拳，舉全省之力推動學(xué)前教育持續(xù)向貧困地區(qū)行政村延伸，實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

截至目前，各級財政累計投入57.95億元用于園所建設(shè)、設(shè)施配備、師資培訓(xùn)和幼兒資助。全省已建成獨立幼兒園和小學(xué)附設(shè)幼兒園6436所，較2011年增加了3979所，增長了162%；在園幼兒85.27萬人，增加了42.06萬人，增長了97%；現(xiàn)有教職工4.25萬人，增加了2.02萬人，增長了90%；學(xué)前三年毛入園率達到75%，比2011年提高了33個百分點，提前6年實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，與全國平均水平持平。貧困縣的毛入園率達到73%，超出18個百分點，完成省委省政府確定的年度任務(wù)，探索走出了一條經(jīng)濟欠發(fā)達省份大力發(fā)展學(xué)前教育助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新之路、特色之路。

抓項目實施，促資源擴大

針對學(xué)前教育資源不足、承載能力有限的實際，我省堅持問題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，實施重點突破，有效破解了制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸制約，新建和改擴建了一批安全、適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦幼兒園，重點扶持一批收費較低、面向大眾、質(zhì)量有保證的企事業(yè)單位幼兒園和普惠性民辦幼兒園，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步緩解了適齡兒童特別是農(nóng)村幼兒“入園難”等問題，促進了全省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展。

大力加強園所建設(shè)。把建設(shè)農(nóng)村幼兒園作為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)鍵之舉和基礎(chǔ)工程，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，一縣一策、一園一策，采取超常規(guī)舉措大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村幼兒園，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2014年，我省自籌資金5.6億元，按照新建每園200萬元、改擴建每園80萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在58個集中連片貧困縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成中心幼兒園316所，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；2015年，籌集資金16億元，按照每班20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在58個集中連片貧困縣2000人以上有需求的行政村依托小學(xué)建成幼兒園939所，在甘南州、天?？h等藏區(qū)建成“雙語”幼兒園113所，極大地緩解了貧困地區(qū)幼兒“無園可入”的難題。今年，在58個貧困縣1500人以上有需求的行政村、17個插花型貧困縣的行政村、革命老區(qū)“兩市一縣”的行政村建設(shè)幼兒園2465所，有力地推動了學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)聚集，基本建立起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時，下達補助資金1.066億元，支持一批集體、企事業(yè)單位幼兒園改善辦園條件，進一步增強企事業(yè)單位幼兒園的自身發(fā)展能力；實施扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展獎補項目。下達補助資金1.887億元為一批民辦幼兒園配備課桌椅、玩教具、圖書等設(shè)施設(shè)備，切實提高民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)、低價的普惠服務(wù)能力。

補足配齊幼兒教師。在努力擴大學(xué)前教育資源、改善硬件條件的同時，更加注重幼兒教師的補充配備和培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高學(xué)前教育教師隊伍整體素質(zhì)。2012年以來，先后實施了“特崗計劃”和“扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目”，市縣也不斷拓寬師資補充渠道，通過事業(yè)單位招考、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、巡回支教、社會招聘等方式累計補充幼兒教師9550名。先后投入5000多萬元實施了“國培”“省培”計劃，全員培訓(xùn)園長、教師3萬多名，學(xué)前教育師資隊伍整體水平有了明顯提升。全面開展大學(xué)生赴藏區(qū)頂崗支教實習(xí)活動，去年以來累計向甘南州選派頂崗支教實習(xí)學(xué)生482人，有效緩解了藏區(qū)幼兒園教師緊缺的問題。同時，積極調(diào)整普通高校和高職高專專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，開設(shè)學(xué)前教育院系（專業(yè)）的省屬高校達到11所。合理設(shè)置幼兒教師門檻，積極探索初中畢業(yè)起點和高中畢業(yè)起點中高職一體化學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。嚴(yán)格落實《教師法》等法律法規(guī)，建立完善和落實幼兒園教職工工資福利、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策。大力推進幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制改革，努力實現(xiàn)幼兒教師與中小學(xué)教師同等對待。將幼兒教師納入國家級基礎(chǔ)教育成果獎、甘肅省基礎(chǔ)教育科研成果將等評先評優(yōu)范圍，加大對優(yōu)秀園長和教師表彰獎勵力度，有效激發(fā)廣大幼兒教師的工作積極性，提升了幼兒教師的專業(yè)化水平。

全力做好經(jīng)費保障。制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照城市1400元/生/年、農(nóng)村1200元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)保障學(xué)前教育經(jīng)費運轉(zhuǎn)。僅2015年省級財政投入學(xué)前教育經(jīng)費就達17.28億元，對全省85.27萬學(xué)前三年在園幼兒按每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)免除（補助）保教費。從今年開始又對58個貧困縣的6.57萬建檔立卡貧困戶學(xué)前三年在園幼兒每人每年再補助1000元，在全國開啟了免除3年學(xué)前教育保教費的先河。

創(chuàng)新管理方式，規(guī)范辦園行為

我省堅持把提高工作服務(wù)管理水平作為推進學(xué)前教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，著力推進學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并注重破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制僵化、模式單一、渠道不暢、各自為政等難題，用管用、長效、靈活的機制保證“一張藍圖繪到底”。

建立完善協(xié)調(diào)推進機制。各級政府把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，切實履行政府工作責(zé)任，搶抓學(xué)前教育發(fā)展機遇期，全面實施省、市、縣三級學(xué)前教育三年行動計劃。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育發(fā)展給予高度關(guān)注，多次召開會議專題研究部署。省政府連續(xù)三年將幼兒園改造建設(shè)工程列入為民辦實事項目，與市、縣政府層層簽訂責(zé)任書，將學(xué)前教育納入政府教育工作重點考核內(nèi)容，進一步靠實各級政府工作責(zé)任，確保學(xué)前教育改革發(fā)展的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。省上建立了由省領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，編制、發(fā)改、教育、財政等14個部門參加的甘肅省學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，研究解決全省學(xué)前教育發(fā)展重大問題。各地均建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多部門密切配合的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育相關(guān)工作，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的障礙和瓶頸。

探索創(chuàng)新統(tǒng)籌辦園機制。在堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉辦園體制的同時，對幼兒園管理體制進行有效“松綁”，積極穩(wěn)步地推進分類評估、分類指導(dǎo)、分級管理的幼兒園評估管理體制，市、縣政府發(fā)展學(xué)前教育的積極性被充分調(diào)動，各級各類幼兒園的辦園活力得到有效釋放，呈現(xiàn)出以評促建、以評促管的良好局面。同時，采取公建民營、民建公助、民辦公補等靈活多樣的辦園模式，鼓勵公辦教師帶薪帶編、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，在人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班，優(yōu)先保障留守兒童入園。采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結(jié)合的方式，著力解決幼兒園安保、保健醫(yī)生和后勤服務(wù)人員短缺的問題，初步形成了以公辦園為主體、民辦和社會力量辦園為補充的多元化辦園格局。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)園辦分園、小村聯(lián)合建園、設(shè)立巡回支教點等方式，擴大學(xué)前教育的覆蓋面，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源向貧困村延伸。制定幼兒園結(jié)對幫扶計劃，采取“名園辦分園、強園幫弱園、公辦帶民辦”和“一對一、一對多”“結(jié)對子、姊妹園”等方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)園特別是省市示范園等優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射帶動作用，促進了學(xué)前教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園際間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立健全監(jiān)督管理機制。不斷加大學(xué)前教育法律法規(guī)和制度辦法的建設(shè)力度，制定農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園辦園行為規(guī)范等一系列制度，強化辦園、招生、收費、評級等日常管理，為科學(xué)辦園、規(guī)范辦園提供了依據(jù)。采取政府購買服務(wù)的方式引入第三方評估，對學(xué)前教育項目開工完工率、項目管理水平、資金落實支出情況、資源配置與使用效益等進行績效評價，及時客觀地反映學(xué)前教育改革發(fā)展成效。以完善科學(xué)的管理體系為重點，建立全省學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，將機構(gòu)、教師、幼兒、項目、資金等信息全部建檔入庫，實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育的動態(tài)化、全程化、精細化管理；堅持把信息化建設(shè)作為提升學(xué)前教育管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略舉措來抓，投入專項資金建成了省、市、縣、幼兒園四級學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)，為各級政府及時全面掌握學(xué)前教育資源布局、經(jīng)費投入、項目實施、師資培訓(xùn)、保教管理、辦園規(guī)模、辦園性質(zhì)等信息提供了可靠依據(jù)。

學(xué)前教育全面發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，甘肅省教育廳堅持立德樹人，不斷深化教育改革，全力助推精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)脫貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和建檔立卡貧困家庭實際，實施教育強民、技能富民、就業(yè)安民的多元舉措，創(chuàng)新思路，積極探索，依靠教育“拔窮根”，突出“精準(zhǔn)”保公平，積極為脫貧致富奔小康貢獻力量。

治貧先治愚，扶貧先扶智。甘肅省委、省政府把扶貧開發(fā)作為最大任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，提出了“六個精準(zhǔn)”的要求：對象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)。省委、省政府對教育精準(zhǔn)扶貧工作提出了明確的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措。甘肅省教育廳聚焦貧困群眾對接受教育最迫切、最關(guān)鍵、最突出的困難與問題，提出了教育精準(zhǔn)扶貧的突破口、著力點和路線圖，出臺實施了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、鄉(xiāng)村教師隊伍、民族教育、學(xué)生資助、高校招生等7個方面的專項支持計劃和《支持革命老區(qū)教育跨越式發(fā)展行動計劃（2015-2020年）》等“7+1”教育精準(zhǔn)扶貧政策體系，以此來提高教育扶貧的精準(zhǔn)度，打好教育扶貧“組合拳”。

近年來，我省通過實施《甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項支持計劃（2015-2020年）》，抓住農(nóng)村教育發(fā)展“短板”，按照“四個有利于”原則（有利于利用小學(xué)富余校舍和師資、有利于方便幼兒就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、有利于社會力量參與），重點推進學(xué)前教育資源向行政村延伸。通過實施學(xué)前教育三年行動計劃和省政府為民辦實事項目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園1616所，實現(xiàn)集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋；2015年建成行政村幼兒園939所，實現(xiàn)集中連片貧困縣2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。全省學(xué)前三年毛入園率達到75%，較2011年提高33個百分點；貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率達到73%。力爭2017年實現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋，2020年實現(xiàn)全省有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。同時，制定了農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，為新建改擴建農(nóng)村幼兒園配齊保教設(shè)施、配足保教人員，真正使農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育。

“學(xué)前教育是甘肅省教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，更是貧困地區(qū)教育發(fā)展的短板。因此，在教育精準(zhǔn)扶貧中，我們提出將學(xué)前教育資源向農(nóng)村延伸，滿足貧困地區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求?！备拭C省教育廳廳長王嘉毅說，學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧，讓農(nóng)村孩子享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，也解放了許多農(nóng)村勞動力，讓許多家長能夠安心外出務(wù)工，掙錢致富。

（備注：本文根據(jù)省委政研室、省委改革辦和省教育廳調(diào)研組“我省通過深化學(xué)前教育改革助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧情況調(diào)研報告”整理）

編輯：孟 剛